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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱用人單位）的勞動(dòng)用工監(jiān)督管理，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)用工監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、切實(shí)指導(dǎo)用人單位保障農(nóng)民工合法權(quán)益

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理，規(guī)范其勞動(dòng)用工行為，全程指導(dǎo)用人單位保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)村地區(qū)用人單位招工信息要通過(guò)合法途徑進(jìn)行。嚴(yán)禁招用童工。招用勞動(dòng)者時(shí)，要出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作場(chǎng)所、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。農(nóng)村地區(qū)用人單位要依法制訂有關(guān)勞動(dòng)合同管理、報(bào)酬福利、工作時(shí)間、休假培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工代表討論通過(guò)并公示后實(shí)施。農(nóng)村地區(qū)用人單位自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，必須與職工簽訂書面勞動(dòng)合同，并到用人單位所在地縣級(jí)勞動(dòng)保障部門辦理用工備案手續(xù)。同時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)從事高危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)的職工，用人單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定，確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)或者職工代表協(xié)商同意后可以延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，但必須依法支付加班工資。在工資支付方面，農(nóng)村地區(qū)用人單位要以貨幣形式按月足額支付職工工資，并且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有拖欠職工工資行為的用人單位，要建立職工工資保證金，并實(shí)行專戶管理，用于償付職工工資。招用已滿十六周歲未滿十八周歲未成年人的，要在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施方面執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過(guò)重、有毒有害等危害未成年人身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。不得安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)各類求職人員提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和代辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。

二、做好農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)用工特點(diǎn)，有的放矢的做好勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，為勞動(dòng)者維權(quán)提供便利?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門要在車站、廣場(chǎng)、職業(yè)介紹場(chǎng)所等農(nóng)民工集中的場(chǎng)所設(shè)立維權(quán)標(biāo)識(shí)牌，公布違法用工舉報(bào)電話，方便勞動(dòng)者投訴舉報(bào)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，按照誠(chéng)信等級(jí)，分類實(shí)施監(jiān)管。在勞動(dòng)用工檢查中發(fā)現(xiàn)的非法用人單位要及時(shí)向工商行政管理部門通報(bào)。工商行政管理部門每半年向同級(jí)勞動(dòng)保障部門通報(bào)一次新增和注銷的用人單位情況。

縣級(jí)勞動(dòng)保障部門要實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，劃分行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村執(zhí)法責(zé)任區(qū)，明確執(zhí)法責(zé)任人、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)，并建立巡視檢查制度。農(nóng)村地區(qū)用人單位與職工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以依法向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解或向具有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁?？h級(jí)勞動(dòng)保障部門和同級(jí)工會(huì)組織要建立維護(hù)職工合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度，在工會(huì)中聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助勞動(dòng)保障部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查工作，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察、工會(huì)組織、法律援助機(jī)構(gòu)等共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效運(yùn)行機(jī)制。

三、依法嚴(yán)肅處理侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為

對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位使用童工的，勞動(dòng)保障部門要依法給予處罰，并責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地，交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，所需交通和食宿費(fèi)用全部由用人單位承擔(dān)。對(duì)用人單位以暴力、威脅或者限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)；違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全；侮辱、體罰、毆打、搜查或者拘禁勞動(dòng)者以及勞動(dòng)條件惡劣給勞動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，公安、勞動(dòng)保障、安監(jiān)等部門要依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給勞動(dòng)者造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。未依法取得有關(guān)證照的非法用人單位，工商行政管理、安監(jiān)等部門要依法查處。勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，非法用人單位或者其出資人要依法向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

農(nóng)村地區(qū)用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系未依法簽訂勞動(dòng)合同，或者勞動(dòng)合同期滿后存在勞動(dòng)關(guān)系而未續(xù)訂勞動(dòng)合同，以及用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資，不按月足額支付工資或低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，勞動(dòng)保障部門要責(zé)令其限期改正，拒不改正的，依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章延長(zhǎng)職工勞動(dòng)時(shí)間的，由勞動(dòng)保障部門給予警告，責(zé)令限期改正，并按照法律法規(guī)規(guī)定處以罰款。用人單位不按規(guī)定告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害作業(yè)情況、開展職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測(cè)、采取有效個(gè)人防護(hù)措施、申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收，未建立職業(yè)衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和制度，衛(wèi)生部門要責(zé)令其限期改正，并依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。用人單位為職工提供的飲食、居住條件要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、衛(wèi)生部門依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

四、綜合治理用人單位非法用工問(wèn)題

縣級(jí)以上政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)用工監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)用人單位的勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與農(nóng)村地區(qū)用工單位簽訂治安責(zé)任書，對(duì)暫住人口管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，打擊非法拘禁、強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法使用童工等違法犯罪行為。建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)用人單位遵守有關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。各級(jí)工會(huì)組織依照法定職責(zé)，對(duì)用人單位勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）要認(rèn)真履行公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)、勞動(dòng)用工監(jiān)督管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察等職責(zé)?？h級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)在行政村和用人單位聘請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)用人單位有違法用工情況的要及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，并協(xié)助對(duì)用人單位進(jìn)行日常巡視檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)用工監(jiān)督管理工作，支持配合勞動(dòng)保障部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。村民委員會(huì)通過(guò)村民自治的方式對(duì)占用本村土地興辦的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督。

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)用人單位守法意識(shí)和農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大非法用工問(wèn)題的，要依法給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；對(duì)玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重后果的，依法從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。