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各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我省服務業(yè)又好又快發(fā)展，特制定如下意見。

一、正確認識我省服務業(yè)發(fā)展現狀

近年來，我省服務業(yè)發(fā)展速度加快，實力不斷增強，*年服務業(yè)增加值完成3937億元，同比增長139%，高出全省生產總值增速05個百分點，對經濟增長貢獻率為352%，同比提高22個百分點，服務業(yè)規(guī)模位居全國第7位。服務業(yè)結構逐步優(yōu)化，批發(fā)零售、交通運輸等傳統服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，現代服務業(yè)規(guī)模迅速擴張。服務業(yè)就業(yè)功能明顯，服務業(yè)就業(yè)比重由*年的24％提高到*年的278％，吸納了“十五”以來全部新增就業(yè)人員的604%，內部就業(yè)結構逐步優(yōu)化，現代和新興服務業(yè)就業(yè)人員逐年增加。初步形成了一批現代服務業(yè)集聚區(qū)，有的已具備一定規(guī)模和影響。

但是，當前我省服務業(yè)發(fā)展還存在不容忽視的問題，如貢獻度不大，*年我省服務業(yè)增加值占生產總值比重為339%，低于全國平均水平64個百分點，服務業(yè)稅收占稅收總量的比重也低于國家平均水平。服務業(yè)發(fā)展水平不高，傳統服務業(yè)仍占主導地位，生產性服務業(yè)規(guī)模較小，新興服務業(yè)起步晚、發(fā)展慢，尚未形成規(guī)模和集聚效應。服務業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動性不強，服務知名品牌不多。體制機制不活，服務業(yè)改革不到位，一些歧視性和限制性政策措施仍未消除。

二、明確發(fā)展思路和目標

當前和今后一個時期，我省加快服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：遵循“統籌兼顧，突出重點，分類指導，梯次推進”的原則，優(yōu)化服務業(yè)結構，強化“依托支柱產業(yè)，服務支柱產業(yè)”的理念，重點發(fā)展生產性服務業(yè)，為支柱產業(yè)提供全方位、專業(yè)化的協作與配套服務；壯大一批龍頭企業(yè)，培育一批服務品牌，建設一批重點項目，把企業(yè)做強、品牌做響、項目做大；推進服務業(yè)改革，加快市場化、產業(yè)化、社會化進程；注重集聚發(fā)展，實施“退二進三”，增強服務業(yè)發(fā)展的集聚效應。

按照《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）中關于“盡快使服務業(yè)成為國民經濟主導產業(yè)”的要求，力爭經過3—5年努力，使我省以現代物流、信息服務、文化旅游等為主體的現代服務業(yè)成為繼鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)之后的新的戰(zhàn)略支撐產業(yè)，成為集聚生產要素、擴大就業(yè)空間、增強地方財力、激發(fā)經濟活力的重要載體。

“*”期間，全省服務業(yè)增加值年均增速高出生產總值15—2個百分點，總量繼續(xù)擴大，供給能力增強；服務業(yè)結構得到優(yōu)化，水平進一步提高，生產性服務業(yè)快速發(fā)展，生活性服務業(yè)的科技含量和規(guī)范化程度不斷提升，形成一批具有自主知識產權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)；服務業(yè)吸納就業(yè)能力進一步增強，到2010年，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到35%左右。

三、加快發(fā)展重點行業(yè)和領域

按照增長潛力大、發(fā)展條件好、三五年內能形成“氣候”并對全省經濟社會發(fā)展具有重要推動作用的要求，在《河北省服務業(yè)振興規(guī)劃》確定的12個領域基礎上，集中力量發(fā)展以下重點領域。

現代物流。繼續(xù)培育“十大物流園區(qū)”，推進各種物流資源和物流要素向園區(qū)集聚。分類指導，加快推進三十個專業(yè)物流重點項目建設。按照構建“東出西聯”開放格局的要求，繼續(xù)加強交通基礎設施建設，完善綜合運輸體系，加快發(fā)展港口物流。鼓勵邯鋼、開灤等大型生產企業(yè)剝離物流業(yè)務，變企業(yè)物流為物流企業(yè)；培育石家莊內陸港、唐山北方等第三方物流企業(yè)，創(chuàng)建物流品牌。加快物流信息化、標準化建設。

文化產業(yè)。大力發(fā)展出版發(fā)行業(yè)，印刷復制業(yè)，影視制作業(yè)，演藝娛樂業(yè)，動漫產業(yè)，文化產品、設備生產與銷售業(yè)，文化旅游業(yè)，體育健身業(yè)等文化產業(yè)。優(yōu)化重組文化資產，鼓勵河北日報報業(yè)集團、河北出版集團等十大集團做大做強，加快省新華書店集團股份制改造步伐。開發(fā)具有本土文化特色的包裝裝潢業(yè)，布局建設環(huán)京津印裝產業(yè)帶。積極推進廣播電視數字化建設，重點發(fā)展數字內容產業(yè)。提升文化娛樂的品位和科技含量，打造一批具有河北特色的電影、電視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品；培育演藝、雜技等文化產業(yè)集團。扶持唐山皮影、曲陽石雕、蔚縣剪紙、豐寧布糊畫、武強年畫等傳統工藝品的研發(fā)、加工與交易，推動民間藝術優(yōu)勢產業(yè)群的形成和發(fā)展。引進高層次、高素質的文化經營管理、經紀、科技創(chuàng)新等急需人才，加強經紀人隊伍建設。發(fā)展以動漫、網絡游戲、網絡信息服務為主的文化創(chuàng)意產業(yè)，重點扶持石家莊動漫產業(yè)基地、保定動漫產業(yè)園、北戴河文化創(chuàng)意產業(yè)園和邯鄲文化產業(yè)園建設，培育和發(fā)展動畫制作、游戲軟件開發(fā)及衍生產品的產業(yè)集群；依托河北大學和國家、省重點建設的示范性高職院校等，建設示范性動漫產學研實訓基地。以石家莊、廊坊等為重點，積極發(fā)展節(jié)慶會展業(yè)，培育東北亞暨環(huán)渤海國際商務節(jié)(廊坊)、吳橋國際雜技藝術節(jié)等品牌展會。積極推進文化產業(yè)重大項目建設，加快河北數字電視、河北出版文化產業(yè)園等項目建設進度；謀劃一批新的文化產業(yè)項目，建設項目庫。

信息服務。加快發(fā)展信息技術與內容服務業(yè)，加強信息資源深度開發(fā)利用，積極培育信息資源市場，推進宏觀經濟、基礎地理等五大基礎性數據庫建設，加快發(fā)展互聯網信息服務，培育100個服務能力強、影響力大的特色品牌網站。大力發(fā)展信息傳輸業(yè)，推進基礎通信網絡、互聯網與數字電視網絡的業(yè)務融合，加快推進基礎電信業(yè)務轉型，加強與國家大型電信運營企業(yè)的合作，共同建設以軟件研發(fā)、生產和信息服務為主體的大型綜合信息服務企業(yè)。深化信息技術應用，推進以服務港口、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和集群產業(yè)基地為重點的智能化、網絡化信息服務體系建設，加強中小企業(yè)綜合信息服務平臺建設。以軟件產業(yè)和信息技術應用為重點，推動信息服務業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵引導社會資本進入信息服務業(yè)。建設一批信息服務產業(yè)基地，積極發(fā)展以軟件外包、業(yè)務流程外包、IT基礎設施外包、呼叫中心為主要內容的服務外包業(yè)務。

旅游業(yè)。加快紅色旅游基礎設施項目、山海關古城保護開發(fā)項目等項目建設進度，積極推進邢臺大峽谷、張家口雞鳴驛等項目前期工作。促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步完善吃住行游購娛等各種設施和服務，延伸產業(yè)鏈條，把旅游觀光與休閑、會展、商務結合起來，使旅游業(yè)成為集各種業(yè)態(tài)和服務于一體的綜合性產業(yè)。豐富旅游產品，完善皇家文化旅游，提升沿海旅游，大力發(fā)展紅色旅游，開發(fā)工業(yè)旅游，倡導農家旅游，加快培育一批精品旅游景區(qū)、精品旅游線路、優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)和知名旅游企業(yè)。加強京津冀地區(qū)旅游業(yè)的合作，統一規(guī)劃旅游線路，聯合打造特色旅游品牌，加快建設一體化的旅游交通和營銷接待網絡，努力打造環(huán)京津休閑產業(yè)帶。

商貿流通。支持石家莊北人、唐山百貨等十大商貿集團做大做強，利用現代物流技術和信息技術提升檔次和水平，內強管理，外拓網絡。培育河北保龍倉、好日子等十大連鎖企業(yè)，促使其深入城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網設點，提高便民利民服務水平。提升安平絲網、永年標準件等十大專業(yè)市場檔次，完善物流配送、信息服務等功能，帶動特色產業(yè)集群發(fā)展。推進石家莊橋西蔬菜、館陶禽蛋等20個農產品批發(fā)市場建設信息系統、檢驗檢測系統，擴大省會家家緣、保定陽光等十大無公害農產品配送中心經營規(guī)模，加快推進冷鏈物流。實施國有流通企業(yè)“減債脫困工程”，盡快完成減債脫困任務。高度關注民生，大力支持早餐工程、社區(qū)商業(yè)、居民公共服務信息平臺、家政服務、肉菜市場等事關民生的服務業(yè)加快建設。

金融。吸引更多的金融機構到我省落戶，鼓勵設立多種所有制的金融機構。推進城市商業(yè)銀行和城市信用社通過資產置換、增資擴股等方式做大做強；加快農村信用社改革發(fā)展步伐。大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資比重，鼓勵條件成熟的中小企業(yè)在境內外發(fā)行上市，拓展企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等籌融資渠道。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨、信托、租賃等金融產品。培育保險市場，調整優(yōu)化險種結構，擴大農業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、健康險、工程險、責任險等領域。

研發(fā)設計。立足于為先進制造業(yè)提供技術支撐，加快發(fā)展工業(yè)設計與研發(fā)服務業(yè)，特別是高附加值、高科技含量的模具設計、平面設計、IC設計、自動控制系統設計等。積極引進大型跨國公司在我省設立研發(fā)中心，爭取廊坊和秦皇島列入國家級服務外包城市試點。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)設計環(huán)節(jié)向園區(qū)集中，唐山、石家莊、保定等地分別規(guī)劃建設鋼鐵、醫(yī)藥、裝備制造等工業(yè)設計園區(qū)或研發(fā)設計基地。

四、進一步完善政策措施

進一步加快改革開放，制定出臺《河北省人民政府關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，加強組織領導，扎實搞好各項基礎工作。

（一）放寬市場準入。實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的服務業(yè)領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區(qū)資本開放。除金融保險和文化、廣播影視等行業(yè)的部分領域外，國有大型服務業(yè)企業(yè)國有資本逐步退至相對控股或參股。

合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規(guī)和依法設立的行政許可有明確規(guī)定外，降低一般性服務業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域，按規(guī)定興辦醫(yī)療機構，按政策參與公立醫(yī)療機構改制。

（二）深化體制改革。積極推進城市供水、供熱、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)改革，逐步放開經營市場和作業(yè)市場，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業(yè)經營。以國有流通企業(yè)“減債脫困工程”為重點，努力解決國有服務業(yè)企業(yè)歷史遺留問題，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

對社會事業(yè)領域，按照監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類，確定不同的改革目標和途徑，實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧。推進機關和企事業(yè)單位后勤服務社會化，逐步探索實現服務外包，食堂、車隊、會議等服務引入競爭機制，通過招標方式委托給專業(yè)機構經營，條件具備的可轉為主要由社會提供。

主動承接國際服務業(yè)轉移，大力發(fā)展服務貿易，培育專業(yè)服務外包企業(yè)。支持商務服務、工程承包等領域有實力的服務業(yè)企業(yè)走向國際市場，鼓勵金融、保險、咨詢、法律、知識產權等服務業(yè)企業(yè)積極為“走出去”提供服務。

加強京津冀服務業(yè)領域合作，吸引京津服務業(yè)企業(yè)來我省投資創(chuàng)業(yè)，引入新理念、新業(yè)態(tài)、新機制，提升我省服務消費檔次，建設環(huán)京津服務業(yè)集聚區(qū)和集聚帶。推進省內港口與天津濱海新區(qū)、天津港的合作，共同打造沿?，F代服務業(yè)集聚帶。

（三）加快“退二進三”。制定城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)“黃金地段”優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)遷出主城區(qū)。中心城市要根據總體規(guī)劃逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)；以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發(fā)生轉移的，不征收土地增值稅。扶持老字號服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發(fā)展的商圈內安置。

（四）強化品牌建設。圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。依托服務外包基地，借助跨國公司的海外市場和營銷渠道，打造具有河北特色和國際競爭力的服務品牌。鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等知識產權為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，發(fā)展多元投資主體的大型服務業(yè)企業(yè)集團，推進服務業(yè)集團化、網絡化和品牌化經營，提高市場競爭力。

（五）完善稅費管理。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理和監(jiān)督檢查，對收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務業(yè)企業(yè)用水(桑拿、洗車等特種行業(yè)除外)、用氣價格與一般工業(yè)并軌，經認定的大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價。對符合條件的研發(fā)、設計、創(chuàng)意、服務外包、數字內容開發(fā)、為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務等服務業(yè)企業(yè)，凡符合國家高新技術企業(yè)條件的，經認定后可享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。加強與國家有關部門溝通協調，爭取更多的企業(yè)納入國家解決物流企業(yè)、服務外包等企業(yè)重復納稅的試點范圍。

（六）發(fā)揮集聚效應。促進物流、研發(fā)、設計、創(chuàng)意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業(yè)服務等知識技術密集型服務業(yè)集聚發(fā)展。依托城市、重點開發(fā)區(qū)、交通樞紐，建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)企業(yè)和服務要素向園區(qū)、基地集中，加快發(fā)展物流、信息、商務、公共管理等服務業(yè)，增強服務業(yè)對產業(yè)集群的協作和配套功能。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設中央商務區(qū)，集中布局金融和商務服務機構。在城市中心區(qū)，集中布局中高檔商業(yè)設施，打造中心商貿圈。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目供地。對列入年度供應計劃、符合劃撥用地目錄的服務行業(yè)用地可以采取劃撥方式供地，促進服務業(yè)集聚式發(fā)展。

（七）加強基礎工作。加快培養(yǎng)和引進服務業(yè)緊缺人才，有計劃地在現有高等學校和中等職業(yè)學校增設設計、咨詢、現代商貿、現代物流、專業(yè)技術服務等服務業(yè)緊缺的專業(yè)，擴大招生規(guī)模。加強崗位職業(yè)培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立現代服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。加強和改進服務業(yè)統計工作，重點建立和完善現代物流、研發(fā)設計、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業(yè)和領域的統計體系。加快推進服務業(yè)標準化，建立健全符合我省服務業(yè)的標準體系，擴大服務業(yè)標準覆蓋范圍。

（八）加強組織領導。強化服務業(yè)發(fā)展領導小組職能，加強指導協調，研究解決重大問題。各級發(fā)展改革部門作為服務業(yè)發(fā)展的牽頭協調部門，應做好服務業(yè)發(fā)展領導機構的日常工作，做好服務業(yè)規(guī)劃編制、政策制定和各行業(yè)規(guī)劃與政策銜接平衡工作，搞好政策監(jiān)督和年度考核，推動服務業(yè)重大項目的落實。各部門要進一步改進政府服務方式，精簡審批事項，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高服務效率和工作質量。