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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕4號(hào)），促進(jìn)全省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，建立健全動(dòng)物疫病防控體系，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化草原資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到“*”末，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重達(dá)到52%以上；獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧生態(tài)環(huán)境安全水平不斷提高；規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。

二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。大中城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展畜禽種業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)；沿海地區(qū)要發(fā)展外向型畜牧業(yè)；中部平原農(nóng)區(qū)要加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力；西部山區(qū)、燕山山區(qū)以及半山區(qū)要大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。黑龍港流域要拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造成為全省重要的畜牧業(yè)基地。壩上地區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展草原型生態(tài)畜牧業(yè)。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的原則，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生豬、家禽生產(chǎn)要穩(wěn)定數(shù)量，保障供給；奶類生產(chǎn)要加強(qiáng)高產(chǎn)奶牛基地建設(shè)，培育、引進(jìn)知名龍頭加工企業(yè)；肉牛肉羊生產(chǎn)要充分利用地方優(yōu)勢(shì)品種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉?！?”期間，全省集中扶持30個(gè)畜牧業(yè)大縣和兩大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)（以黑龍港流域和冀東為重點(diǎn)發(fā)展肉類產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，以石家莊、唐山、張家口、保定為重點(diǎn)發(fā)展乳品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)）。省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金要對(duì)畜牧業(yè)加工龍頭企業(yè)重點(diǎn)傾斜，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入中，畜牧業(yè)投入要高于50％以上。

（三）加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖,采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和奶牛小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加快散養(yǎng)畜禽向養(yǎng)殖小區(qū)集中。完善糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，并給予扶持。按照市場(chǎng)需求，加快建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)示范基地。

（四）促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。重點(diǎn)推廣良種奶牛繁育和規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)雞生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)公害肉羊舍飼半舍飼技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交技術(shù)、生豬無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、重大畜禽疫病防治綜合配套技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理及資源化利用技術(shù)、草原鼠蟲(chóng)害防治技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料及飼料添加劑利用等十項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,提高畜牧業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦要重點(diǎn)扶持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模大、起點(diǎn)高的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，對(duì)大中型畜產(chǎn)品加工企業(yè)在政策、資金等方面給以重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)。鼓勵(lì)現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)搞好技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)多元化畜產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，打造國(guó)際品牌，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。省有關(guān)部門(mén)要舉辦境外農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，重點(diǎn)培育壯大一批出口企業(yè)群體。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)到河北投資建廠，提高畜禽加工增值能力。

（六）大力扶持和發(fā)展專業(yè)合作組織及行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)政府要結(jié)合行政管理體制改革，將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)。政府部門(mén)授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的工作要以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式給予經(jīng)費(fèi)支持。省有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依據(jù)各自職責(zé)，在注冊(cè)登記、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠以及科技、人才等方面加大扶持服務(wù)力度。

三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

（一）完善畜禽良種繁育體系。各級(jí)財(cái)政應(yīng)逐年增加資金投入,加大畜禽原種場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)支持高代次的種畜禽場(chǎng)和地方畜禽品種資源保護(hù)場(chǎng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，普及胚胎移植技術(shù)，培育高產(chǎn)奶牛群體，提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)跨越式發(fā)展。加快種豬性能測(cè)定站和標(biāo)準(zhǔn)化牛羊改良站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化種公牛后裔測(cè)定和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定。加強(qiáng)種畜禽執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大種畜禽場(chǎng)監(jiān)管力度，提高種畜禽質(zhì)量。

（二）構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳仙a(chǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)潛力；建立專用原料基地。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用無(wú)公害飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。嚴(yán)厲查處違法使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。大力推廣帶穗、活稈成熟型青貯玉米的種植，將秸稈處理利用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，試行秸稈青貯補(bǔ)貼制度，搞好秸稈“過(guò)腹還田”，提高秸稈綜合利用水平。

（三）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系。全面實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)行動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理。加強(qiáng)動(dòng)物疫病的預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，構(gòu)建和完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫，建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立完善動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制，獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。各級(jí)政府要安排必要經(jīng)費(fèi),保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等工作需要。

（四）加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。理順獸醫(yī)行政管理體制，健全工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和技術(shù)推廣站，做好動(dòng)物疫病防疫監(jiān)督和畜牧技術(shù)推廣工作。加快村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)助員隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，全面落實(shí)誤工補(bǔ)貼，并納入財(cái)政預(yù)算。

四、加大對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

（一）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)政府要加大資金投入，加快完善省、市、縣三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)力量和檢測(cè)資源，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格投入品的檢測(cè)監(jiān)管，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，強(qiáng)化對(duì)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。加快無(wú)公害畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)畜產(chǎn)品的認(rèn)證工作。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行備案制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)檔案管理。

（二）加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究。加大對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的溯源管理和監(jiān)督檢查，盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。完善原料奶價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加大畜禽遺傳資源及畜產(chǎn)品進(jìn)出口管理力度。加強(qiáng)畜禽遺傳資源的保護(hù)工作，嚴(yán)格審核向境外輸出或在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源的行為。省畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)從國(guó)外引進(jìn)畜禽遺傳資源的管理工作，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)種畜禽的監(jiān)管，規(guī)范審核程序。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口政策，對(duì)出口畜產(chǎn)品實(shí)施備案制度。建立畜牧、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制，調(diào)整落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)展綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出口。

五、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加大對(duì)生豬奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔*〕22號(hào)、國(guó)發(fā)〔*〕31號(hào)、國(guó)辦發(fā)明電〔*〕53號(hào)等文件精神，研究制定落實(shí)促進(jìn)生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的政策措施。建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）等部門(mén)要落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的扶持政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大扶持力度，積極籌措配套資金，在生豬、奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等項(xiàng)目中安排一定工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)全省生豬和奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。逐步加大財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水、電、路等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糞污處理設(shè)施。加強(qiáng)疫病防治、畜禽品種改良和飼草飼料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善草原防火、治蟲(chóng)滅鼠、草原圍欄及牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)草畜平衡制度，發(fā)展牧區(qū)水利，興建人工草場(chǎng)。省農(nóng)業(yè)廳要抓緊研究制定草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償方案，加快草業(yè)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅支持。各級(jí)政府要逐年增加財(cái)政年度預(yù)算額度，保證畜禽良種工程、疫病防治、千萬(wàn)噸奶工程、秸稈養(yǎng)畜工程、畜禽良種推廣、畜禽遺傳資源保護(hù)、草原建設(shè)與保護(hù)和畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等建設(shè)工作的需要。逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛凍精補(bǔ)貼和胚胎移植補(bǔ)貼范圍，積極探索優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬和秸稈青貯補(bǔ)貼辦法。稅務(wù)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)和銷售單一大宗飼料或混合飼料、配合飼料、復(fù)合預(yù)混料、濃縮飼料的生產(chǎn)企業(yè)以及畜牧生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)畜產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)從事牲畜、家禽的飼養(yǎng)或畜牧業(yè)項(xiàng)目以及獸醫(yī)、畜牧技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)直接用于畜牧業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。金融部門(mén)要加大對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的資金扶持，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式，增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。在客戶評(píng)級(jí)授信、信貸規(guī)模匹配等方面給予傾斜，扶貧貼息貸款要優(yōu)先用于從事畜牧業(yè)發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)。對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)承諾貼息的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地等固定資產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先予以貸款支持；對(duì)符合科技發(fā)展綱要的現(xiàn)代奶業(yè)、種畜禽改良以及列入國(guó)家星火計(jì)劃等重大專項(xiàng)的畜牧業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款；對(duì)符合貸款條件的畜牧企業(yè)，允許其將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大型活體牲畜作為抵押物辦理抵押貸款。農(nóng)村信用社要完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，盡快制定《農(nóng)戶授信管理辦法》，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款支持。

（五）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要明確促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖用地的政策，切實(shí)解決發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖用地需要，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)所需用地按農(nóng)用地管理。鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

六、加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)《河北省奶業(yè)條例》的出臺(tái)，加快推進(jìn)修訂《河北省種畜禽管理?xiàng)l例》和《河北省草原管理?xiàng)l例》等法規(guī)。研究制定《河北省草畜平衡管理辦法》和《河北省禁牧輪牧管理辦法》。建立和完善畜牧信息收集、分析和制度，及時(shí)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，避免盲目生產(chǎn)造成損失。建立畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，培養(yǎng)民眾的健康消費(fèi)心理，引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi)。