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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔*〕15號(hào))精神，推進(jìn)我省消防工作持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，提出如下實(shí)施意見：

一、消防工作目標(biāo)

到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善，消防安全管理機(jī)制健全，消防安全責(zé)任制落實(shí)，消防工作社會(huì)化程度明顯提高；消防培訓(xùn)機(jī)制、制度完善并落實(shí)，廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識(shí)、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強(qiáng)；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部完成編制并納入總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展，不欠新賬，并全部完成補(bǔ)還欠賬任務(wù)；火災(zāi)隱患、特別是重大火災(zāi)隱患有效整改，消防安全環(huán)境顯著改善，亡人火災(zāi)事故、重特大火災(zāi)事故得到有效遏制；政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參加的消防應(yīng)急組織和應(yīng)急方案建立健全，責(zé)任明確，措施落實(shí)；各種形式的消防隊(duì)伍有大的發(fā)展，以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體、合同制消防隊(duì)員為輔助、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)防火、滅火和社會(huì)救援力量體系覆蓋全省城鄉(xiāng)；消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(duì)(站)、人員、裝備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、建立完善消防管理機(jī)制，推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)

(一)建立并落實(shí)消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府建立由政府主管負(fù)責(zé)同志任召集人，公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、工商、廣播電視、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、監(jiān)察、財(cái)政、人防、文物、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、國土資源等部門為成員的消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，在公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)階段性消防工作和火災(zāi)隱患情況，分析形勢，研究制訂改進(jìn)措施，解決有關(guān)問題，適時(shí)調(diào)整消防工作部署。

(二)建立并落實(shí)消防工作考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制。要將消防工作列入政府及有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。要將公共消防設(shè)施建設(shè)情況列為政府及有關(guān)部門工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)部門消防工作責(zé)任，完善消防責(zé)任追究的程序、制度、辦法。依法加大對(duì)不依法行政、不認(rèn)真履行職責(zé)、工作失職瀆職、重大火災(zāi)隱患整改不力等行為的追究力度，特別是對(duì)導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生、或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)加強(qiáng)消防法制建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及火災(zāi)的規(guī)律、特點(diǎn)，制訂和完善城市公共消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍、消防經(jīng)費(fèi)、重大隱患整改、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控、出租屋消防管理、公眾火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)、消防安全評(píng)價(jià)和中介組織建設(shè)等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將消防工作逐步納入法制化管理軌道。

三、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力

(一)完善消防專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合制定“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。對(duì)于缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)政府不得批準(zhǔn)。

(二)認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施；對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對(duì)于公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。鄉(xiāng)村要將村民住宅與企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施；鄉(xiāng)村的公共消防設(shè)施建設(shè)要納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，結(jié)合鄉(xiāng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路、水電建設(shè)等同步實(shí)施。

（四）到2010年底，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公安消防隊(duì)(站)；全省設(shè)區(qū)市普遍建成現(xiàn)役特勤消防大隊(duì)(站)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市普遍建成特勤消防中隊(duì)(站)，其他縣(市)至少建立普通二級(jí)消防隊(duì)(站)，達(dá)到每個(gè)縣(市)都有公安消防隊(duì)(站)。新建、改建、擴(kuò)建的消防隊(duì)(站)要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)，配備滅火救援所需的人員、車輛和技術(shù)裝備。有條件的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要建設(shè)專(兼)職消防隊(duì)(站)。

(五)保障消防經(jīng)費(fèi)投入。省政府組織有關(guān)部門制訂出臺(tái)省消防事業(yè)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，量化省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)政府消防經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。消防事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防工作任務(wù)的增加和財(cái)政保障能力的增強(qiáng)而逐步提高，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)人民政府要合理規(guī)劃消防安全布局，將消防指揮中心、消防站、消防水源等方面納入城市(鎮(zhèn))發(fā)展總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并確保各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí)。將消防通信、消防裝備等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并確保預(yù)算落到實(shí)處。加大城市維護(hù)費(fèi)在城市公共消防設(shè)施建設(shè)中的投入比例，專項(xiàng)用于公共消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)。*年至2010年，每年繼續(xù)在省級(jí)預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合自身財(cái)力狀況，按一定比例安排配套資金，重點(diǎn)用于解決國家、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防隊(duì)(站)消防車輛缺配問題。

四、加大火災(zāi)隱患整改力度，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生

(一)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制。根據(jù)本地火災(zāi)形勢和特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)組織開展易燃易爆單位、人員密集場所、公共娛樂場所、建筑消防設(shè)施等專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。各級(jí)安監(jiān)、公安消防部門要在主流媒體上公布舉報(bào)電話，公安消防部門要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患要逐件進(jìn)行核實(shí)、查處，并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)嚴(yán)格火災(zāi)隱患源頭控制。各級(jí)公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、房管、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要將消防安全條件作為行政許可的重要條件，定期通報(bào)消防工作信息，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)不具備消防安全條件的，一律不得批準(zhǔn)。要提高消防監(jiān)督的科技含量，確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，督促有關(guān)單位限期整改和消除火災(zāi)隱患。

(三)建立和落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。對(duì)重大火災(zāi)隱患的立案、銷案和掛牌督辦，要嚴(yán)格程序，科學(xué)判定，逐級(jí)上報(bào)。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位認(rèn)真實(shí)施。

(四)建立并落實(shí)消防安全評(píng)估機(jī)制。建立由相關(guān)專家組成的消防安全評(píng)估和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位和場所進(jìn)行消防安全評(píng)估，科學(xué)判定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供消防安全技術(shù)服務(wù)。同時(shí)要將單位的消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制的建立和落實(shí)。積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高全社會(huì)預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。

(五)嚴(yán)格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行職責(zé)，會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商等部門研究制訂消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律建設(shè)，發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)行為。

五、建立滅火救援應(yīng)急力量體系，提高滅火救援能力

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)形勢和滅火救援對(duì)象，成立由政府及公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的滅火救援領(lǐng)導(dǎo)組織，明確任務(wù)分工，制訂詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期開展綜合演練。

(二)加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的原則，由公安、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)，在全省努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體，公安專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。面向社會(huì)公開招聘一定數(shù)量的合同制消防隊(duì)員和消防文職雇員，充實(shí)到一線滅火救援和消防監(jiān)督執(zhí)法輔助性工作崗位。

(三)加強(qiáng)消防指揮系統(tǒng)和執(zhí)法技術(shù)裝備建設(shè)。根據(jù)實(shí)用、成熟、先進(jìn)的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)完成總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)消防通信指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，完善辦公、訓(xùn)練、預(yù)警、出警、指揮、處置等各項(xiàng)功能，確保滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要。各級(jí)公安消防部門配齊相應(yīng)的建筑消防設(shè)施檢測、消防安全檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育、個(gè)人防護(hù)、通信和信息處理等執(zhí)法技術(shù)裝備，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

六、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作，全面提升全民消防安全素質(zhì)

(一)完善消防安全宣傳教育機(jī)制。各級(jí)政府每年要制訂消防宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施，普及消防法律法規(guī)和消防知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。各級(jí)教育、人事、科技、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列為教學(xué)、科普、普法、就業(yè)教育等工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要將消防宣傳納入宣傳報(bào)道范疇，與公安消防部門共同制訂消防宣傳報(bào)道計(jì)劃，改進(jìn)消防宣傳媒體報(bào)道模式，定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識(shí)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。有關(guān)部門、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防安全管理和消防工程設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的培訓(xùn)，落實(shí)考試考核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)公安、民政、教育、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“試點(diǎn)、推廣、普及、提高”原則，扎實(shí)開展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作，形成消防宣傳教育工作社會(huì)化長效機(jī)制。

七、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，納入文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)容。要成立由政府主管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級(jí)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力改善農(nóng)村消防安全條件，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。各地村委會(huì)和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織，配備專(兼)職防火人員，落實(shí)消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患。

(二)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村村莊要因地制宜，依托民兵、保安、治安聯(lián)防等建立多種形式專(兼)職消防隊(duì)伍；倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。配備必備的防火、宣傳、滅火救援等器材設(shè)施，加強(qiáng)演練，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防火巡查、滅火救援的責(zé)任。

根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)村村莊建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。逐步配備滅火器材設(shè)施，有條件的還應(yīng)配備手抬消防泵和消防車。

(三)廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，大力提高農(nóng)民群眾的自防自救能力。把農(nóng)村消防宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)中，要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色，對(duì)廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣。定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對(duì)象的消防自護(hù)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救等方法，切實(shí)提高自防自救能力。