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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，全省各地各部門按照省第十次黨代會(huì)和第三次全省城市工作會(huì)議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見》（蘇發(fā)〔*〕17號(hào)），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由*年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但城市化發(fā)展過程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營(yíng)城市思路不夠開闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強(qiáng)。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。推進(jìn)城市化，要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)城市化，既要注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到*年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類專門性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（*—2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個(gè)都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動(dòng)，著力提升都市圈的綜合實(shí)力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。整合社會(huì)資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強(qiáng)城市土地資源的利用和開發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場(chǎng)配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購儲(chǔ)備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)于適宜通過市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要全面推向市場(chǎng)，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市政府要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，吸引外資、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過資本經(jīng)營(yíng)，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成“投資—經(jīng)營(yíng)—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保?？顚Ｓ茫鸩浇⒊掷m(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有法可依、有章可循，對(duì)專營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開放市場(chǎng)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的城市開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開放城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力。放開市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過整體改制、引資改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國(guó)有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

鞏固完善近年來行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實(shí)施工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)撤消縣級(jí)市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開展試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推開。開展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開，公正公開，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為落戶條件的新型戶籍管理制度。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強(qiáng)各類污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過實(shí)行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項(xiàng)污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實(shí)行城市垃圾污水處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）公開招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。積極開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對(duì)集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，查處非法從事城市公共客運(yùn)、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對(duì)無證攤點(diǎn)、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車秩序，規(guī)范停車行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，把外來人口管理納入城市日常管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，努力營(yíng)造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會(huì)公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國(guó)民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個(gè)市民在一生中的各個(gè)年齡段都有受教育的機(jī)會(huì)。積極推動(dòng)城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來推動(dòng)城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問題。各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。