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改革開放以來，我國個體、私營經濟的迅速發(fā)展，對發(fā)展社會生產力、繁榮社會主義市場經濟、增加國家財政收入、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、方便人民生活等方面都起到了積極作用。但是，在個體、私營經濟發(fā)展過程中也存在一些問題。尤其是經營活動無帳可查或帳冊不全、財務管理混亂的現象比較普遍，偷逃國家稅收的問題突出，已引起全社會的關注。這種狀況如不改變，既不利于個體、私營經濟的健康發(fā)展和公平競爭，也不利于稅法的貫徹落實。因此，必須采取切實有效的措施，進一步加強對個體、私營經濟的財務管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見：

一、全面、準確地貫徹黨和國家發(fā)展個體、私營經濟的方針政策。以公有制經濟為主體，多種經濟成分共同發(fā)展，是黨和國家長期堅持的方針。要繼續(xù)鼓勵和扶持個體、私營經濟的發(fā)展，使其作為公有制經濟的重要補充，綜合運用經濟、法律、行政、思想教育等手段對個體、私營經濟加強引導、監(jiān)督和管理；要保護個體、私營經濟業(yè)戶的正當經營活動和合法收入；同時要加強對個體、私營經濟的稅收征管工作，強化查帳征收，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進個體、私營經濟健康發(fā)展。

二、改進個體、私營經濟稅收征管方式，強化查帳征收。各級稅務機關要采取有效措施，切實加強個體、私營經濟稅收管理，并逐步在有固定經營場所的個體、私營經濟業(yè)戶中全面實行查帳征收，實現稅收征管的法制化、規(guī)范化。

從*年4月1日起，達到一定經營規(guī)模的個體工商戶和按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、個人租賃承包經營的企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的會計制度全面建帳，稅務機關應對他們實行查帳征收。業(yè)戶可自行建帳，也可聘請社會中介機構建帳。在有條件的專業(yè)市場，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的固定業(yè)戶，在建帳的同時要按規(guī)定使用稅控收款機，其購置費用可在所得稅前分期列支。

為防止稅款流失，確保稅收收入，在建帳初期，作為過渡性措施，對建帳戶也可實行查帳征收與定期定額征收相結合的征收方式。

對目前實行定期定額征收的各類業(yè)戶，要根據其經營情況調整定額，對少數還需繼續(xù)實行定期定額征收的業(yè)戶要加強定額管理。查帳征收戶和定期定額征收戶均應依法如實申報納稅，不申報、申報不實或者超過定額一定幅度未申報調整定額的，一經查出按偷稅處理。

各地國家稅務局和地方稅務局要共同督促個體、私營經濟業(yè)戶做好建帳工作，以繳納增值稅、消費稅為主的業(yè)戶，由國家稅務局負責督促建帳；以繳納營業(yè)稅為主的業(yè)戶由地方稅務局負責督促建帳。

三、個體、私營經濟業(yè)戶要正確理解和認識建帳和查帳征稅的意義。建帳是經營者加強自身管理和擴大經營的需要，也是依法申報納稅的基礎。因此，個體、私營經濟業(yè)戶要積極、主動、認真地按照要求建帳和使用稅控收款機，接受稅務機關的監(jiān)督，如實向稅務機關申報經營情況，支持稅務機關做好查帳征收工作。個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要積極配合各級人民政府及稅務機關加強宣傳教育，協(xié)助個體、私營經濟業(yè)戶做好建帳工作。

四、各有關部門要相互支持、密切配合。加強個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作涉及面廣，綜合性強，難度較大。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。

工商行政管理和稅務機關要共同組織力量，按照企業(yè)實際資本構成和經營情況，對企業(yè)工商登記的性質進行清理。同時，要對核發(fā)個體、私營經濟業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的情況進行一次聯合清理檢查。對不按規(guī)定建帳或建假帳的業(yè)戶，要責令其停業(yè)整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取締其經營資格；對建假帳偷逃稅構成犯罪的，要移送司法機關處理。

金融部門要加強現金管理，根據國家現金管理的規(guī)定辦理現金收付；要清理和禁止多頭開戶，對有偷逃稅行為的業(yè)戶，各金融單位要按照國家法律規(guī)定積極協(xié)助稅務機關檢查其存款帳戶，提供有關情況，并依法及時采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。

各級公安機關要認真查處涉稅案件和圍攻、沖擊稅務機關或毆打、謾罵稅務人員的案件。對拒絕、阻礙稅務人員依法執(zhí)行公務，有意擾亂稅收治安秩序的，要依法予以處理。

五、統(tǒng)一認識，加強領導。各級人民政府要切實加強對個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作的領導，支持并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。同時，要從全局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行國務院關于制止亂收費、亂攤派、亂罰款的各項規(guī)定，對各種收費進行清理整頓，切實減輕個體、私營經濟業(yè)戶的稅外負擔，保證查帳征收工作的順利進行。