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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》(蘇政發(fā)［*］37號)及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委省環(huán)保廳江蘇省*年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作意見的通知》(蘇政辦發(fā)［*］63號)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、可循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，力求把經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

我市目前處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要階段，人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元后處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人口的不斷增加，水、土地、能源等資源不足的矛盾也越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是覆蓋全社會的系統(tǒng)工程，結(jié)合我市實(shí)際，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于新型工業(yè)化全過程，各級政府要發(fā)揮主要推動作用，大力進(jìn)行全面系統(tǒng)的推進(jìn)。一是培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。利用資源綜合利用稅收減免、清潔生產(chǎn)資金補(bǔ)貼、技改貼息等政策性措施，每年有重點(diǎn)的支持10戶左右的企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、提高資源綜合利用等途徑，減少自然資源、能源的消耗，最大限度利用廢棄物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。二是建設(shè)示范性生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)要集中供電、供熱、給排水、排污、通訊、廢棄物集中處置、消防等公用設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，具有產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、節(jié)能降耗、減少污染的特點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、建設(shè)和改造，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，集中力量爭取2-3年內(nèi)，在各縣區(qū)各建成1-2個關(guān)聯(lián)度高、上下游產(chǎn)品配套協(xié)作的，實(shí)現(xiàn)資源共享、循環(huán)利用、共同發(fā)展的示范性循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是全面回收并分解利用廢棄物。全市要通過開展創(chuàng)建“文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市、園林城市”及“綠色賓館”、“綠色社區(qū)”等系列活動，增強(qiáng)社會公眾資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物的活動變成全體公民自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

（一）大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用。實(shí)行總量調(diào)控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁大礦小開、優(yōu)質(zhì)劣用。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級。開發(fā)并完善采選工藝，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。

（二）著眼源頭控制，推動輸入端資源消耗的減量化。加強(qiáng)對電力、醫(yī)藥、糧油食品、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。包裝行業(yè)要大力壓縮無實(shí)用性材料消耗。

（三）加強(qiáng)過程控制，推動廢棄物污染的減量化。在電力、醫(yī)藥、糧油食品、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

（四）加強(qiáng)廢棄物的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電（電子產(chǎn)品）、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

（五）大力提倡綠色消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)終端的減量化。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等。抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

三、健全機(jī)制，落實(shí)措施，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的深入開展

一是政策支撐機(jī)制。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。財(cái)政要對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持。

二是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分利用“產(chǎn)、學(xué)、研”等方式，開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位淘汰消耗產(chǎn)出水平。當(dāng)前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)地和降低重要原材料消耗工作。大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。推動國際交流與合作，積極借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三是監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《節(jié)能法》、《江蘇省節(jié)能條例》的規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法力度，查處違法用能、浪費(fèi)能源的行為，加強(qiáng)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制定和完善主要耗能產(chǎn)品定額、限額，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法淘汰技術(shù)落后、耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。對于污染物排放超國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

各縣區(qū)、各部門、各單位要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作職責(zé)，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、發(fā)改、科技、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，形成并建立一套有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時高效的研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。