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*實(shí)施封山育林三年來(lái)，在市各級(jí)黨政組織高度重視下，在各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體共同努力下，通過(guò)采取掛鉤造林承包責(zé)任制、林權(quán)制度改革、封山育林轉(zhuǎn)向整治等一系列措施，*封山育林工作取得了顯著成效。三年來(lái)累計(jì)完成植被恢復(fù)15.3萬(wàn)畝，其中封育更新11.7萬(wàn)畝，人工造林3.6萬(wàn)畝。*原有荒蕪面貌得到了較大改觀，林木天然更新速度加快，水土流失程度明顯減弱，森林植被覆蓋率顯著提高。同時(shí)，社會(huì)對(duì)*森林資源保護(hù)意識(shí)也明顯提高，盜伐林木、挖掘樹(shù)根、非法占用林地等各種毀林違法案件明顯減少，社會(huì)各界參與造林的積極性顯著提高，森林火災(zāi)率及火災(zāi)造成的損失也大為減少。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市第十屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議《關(guān)于對(duì)〈加快恢復(fù)*森林植被〉議案的決定》和《連云港市人民政府關(guān)于對(duì)*實(shí)施封山育林的通告》（連政發(fā)[*]44號(hào)），加快*封山育林進(jìn)程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到*年末，使*森林植被得到初步恢復(fù)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)*封山育林工作使命感*脈橫穿我市市區(qū)，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，內(nèi)有花果山和連島4A級(jí)國(guó)家旅游風(fēng)景名勝區(qū)、*國(guó)家森林公園和錦屏山省級(jí)森林公園、悟道庵和柳河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，其獨(dú)特的地理位置，豐富的動(dòng)植物資源，優(yōu)美的自然、人文、歷史景觀，為我市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展起著重要作用。各級(jí)、各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)到*封山育林是改善我市社會(huì)、生態(tài)、投資環(huán)境，建設(shè)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的重要組成部分，也是我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的部分。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、新聞媒體要通過(guò)多種渠道，深入持久地宣傳封山育林、植樹(shù)造林的深遠(yuǎn)意義，讓廣大群眾積極參與其中，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使廣大群眾牢固樹(shù)立愛(ài)我港城、興我家園、綠化美化*的責(zé)任意識(shí)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到封山育林，恢復(fù)*森林植被是全社會(huì)每個(gè)階層，每個(gè)公民應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，特別是各基層鄉(xiāng)村，要制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，約束山區(qū)居民日常生產(chǎn)生活中的不良行為，改變“靠山吃山”的思想，樹(shù)立良好的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面加快*封山育林進(jìn)程封山育林遵循“以封為主，封育結(jié)合”的原則，按照到*年基本恢復(fù)植被的總要求，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)*需植被面積和地點(diǎn)，依據(jù)各掛鉤單位的實(shí)際情況和去年掛鉤制度落實(shí)情況，對(duì)今明兩年封山育林任務(wù)重新分解。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，全面推進(jìn)封山育林進(jìn)程。（一）目標(biāo)任務(wù)。*年人工造林1.65萬(wàn)畝，連云區(qū)0.58萬(wàn)畝，*區(qū)0.325萬(wàn)畝，*區(qū)0.475萬(wàn)畝，風(fēng)景區(qū)0.19萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)區(qū)0.08萬(wàn)畝，其中國(guó)有林場(chǎng)造林0.477萬(wàn)畝,市直掛鉤單位造林0.6575萬(wàn)畝（*年完成，*年補(bǔ)植完善）；*年人工造林0.55萬(wàn)畝，其中連云區(qū)0.205萬(wàn)畝，*區(qū)0.13萬(wàn)畝，*區(qū)0.115萬(wàn)畝，風(fēng)景區(qū)0.08萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)區(qū)0.02萬(wàn)畝。（分解任務(wù)見(jiàn)附表）。（二）工程重點(diǎn)。緊緊圍繞“兩線”（*高速公路、*城大道兩側(cè)）、“一面”（市政府行政中心對(duì)面山坡），全面開(kāi)展森林植被恢復(fù)工作。利用春季和雨季造林大好季節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)*區(qū)九嶺、西山、鳳凰山和丹霞，*區(qū)紫麓山南，連云區(qū)平山、北固山，開(kāi)發(fā)區(qū)華蓋山、勝利村小古樓，景區(qū)黃沙嶺、西南嶺等地段綠化造林。（三）造林主體。整個(gè)封山育林工作按照屬地管理原則，分別由*、*、連云三區(qū)政府和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、*風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)具體組織實(shí)施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的封山育林工程，落實(shí)三個(gè)方面的責(zé)任主體：一是國(guó)有（集體）林場(chǎng)育林，今明兩年承擔(dān)人工育林任務(wù)4770畝，由林場(chǎng)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)施人工育林。二是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育林，共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)5155畝集體山場(chǎng)的綠化任務(wù)。三是繼續(xù)實(shí)行市直單位掛鉤育林責(zé)任制，建立市直單位育林基地，今年造林6575畝。（四）技術(shù)要求。在林種配植上要做到多樹(shù)種合理配置，因地制宜地營(yíng)造常綠與落葉、針葉與闊葉、喬木與灌木等混交林。在樹(shù)種選擇上要堅(jiān)持適地適樹(shù)，充分考慮不同山頭地塊的特點(diǎn)，考慮不同海拔、坡位、坡向的土壤、小氣候條件，選擇適宜的鄉(xiāng)土樹(shù)種，如生態(tài)林樹(shù)種宜選擇側(cè)柏、楸樹(shù)、麻櫟、良種刺槐、火炬松等喬木，紫穗槐、蠟條、枸杞等灌木以及竹子等，經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種宜選擇板栗、銀杏、茶樹(shù)、柿樹(shù)、核桃、香椿、櫻桃等。在造林方式及造林密度上要因地制宜，對(duì)于土壤瘠薄、地下植被稀少、人為活動(dòng)少、土壤石礫含量高的地段，采取人工撒播、點(diǎn)播等方式，出苗后及時(shí)做好定苗、留苗等撫育管理配套措施；對(duì)立地條件較好的地段采用植苗造林，苗木要達(dá)到一定的規(guī)格，造林密度要適中，側(cè)柏、杉木等針葉樹(shù)的造林密度為1m×2m、2m×2m；楸樹(shù)、板栗等闊葉樹(shù)的為2m×3m、3m×3m。造林前，要提前做好種子采集和苗木訂購(gòu)、檢疫等工作，保證隨用隨有；造林時(shí)，要嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程操作，合理開(kāi)挖造林塘口，一般塘口最低寬50cm，深60cm；造林后，要及時(shí)澆水，提高苗木成活率。各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)等要建立自己的專(zhuān)用苗圃，培育適合*綠化的鄉(xiāng)土樹(shù)種，每個(gè)區(qū)育苗總量至少要達(dá)到100萬(wàn)株以上。對(duì)采石塘口，能造林的，要采取炸坑挖塘再回填土的辦法進(jìn)行人工造林，對(duì)不能造林的石板坡采取人工噴綠的方法進(jìn)行美化。三、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理，加大森林資源保護(hù)力度（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定護(hù)林隊(duì)伍。各區(qū)、各有關(guān)單位要按照每1000－1500畝林地配備一名專(zhuān)職護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，建立一支責(zé)任到位、管護(hù)范圍明確的護(hù)林員隊(duì)伍。今年，在原有141名護(hù)林人員的基礎(chǔ)上再增加40名護(hù)林人員。專(zhuān)職護(hù)林隊(duì)伍由各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，主管部門(mén)對(duì)護(hù)林人員要加大技術(shù)培訓(xùn)、責(zé)任職能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)護(hù)林員的封防意識(shí)。盡快落實(shí)護(hù)林人員的工資待遇，保障其應(yīng)享有的權(quán)利。護(hù)林員在管護(hù)過(guò)程中要相互配合，相互照應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)護(hù)，確保不出現(xiàn)管護(hù)空白地。護(hù)林員不僅要管林，還要撫林育林，要按照相關(guān)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)苗木進(jìn)行修枝，及時(shí)清除新造苗木周?chē)碾s草，并定期清理管護(hù)區(qū)內(nèi)的雜闊、雜灌，促進(jìn)目的樹(shù)種快速生長(zhǎng)，達(dá)到快速成林的目的。（二）嚴(yán)格護(hù)林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。各地要充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法支隊(duì)的職能作用，全面貫徹《連云港市人民政府關(guān)于對(duì)*實(shí)施封山育林的通告》（連政發(fā)[*]44號(hào)），加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，做到依法護(hù)林。國(guó)土、林業(yè)、公安、工商等部門(mén)要相互配合，相互合作，嚴(yán)厲打擊在*開(kāi)荒、亂砍濫伐、亂葬墳?zāi)?、獵殺野生動(dòng)物等毀壞森林資源的行為；禁止在*林區(qū)野外用火；對(duì)違反森林保護(hù)法律法規(guī)的行為依法嚴(yán)懲，觸犯刑法的依法追究其刑事責(zé)任。（三）完善封山育林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掌握森林保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。由于*特殊的地理位置，四周居民區(qū)較多，全山有293條主要進(jìn)山道口，1000多條上山小路。各地要繼續(xù)加大封山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在牲畜活動(dòng)頻繁地區(qū)，采用刺絲、石料壘墻、開(kāi)溝挖壕等方式設(shè)置機(jī)械圍欄，或栽植有刺喬灌木，設(shè)置生物圍欄，進(jìn)行圍封；在主要進(jìn)山路道口，設(shè)置路卡、路障，建防護(hù)棚，安排專(zhuān)人看守；在醒目地段、進(jìn)山路口、重點(diǎn)區(qū)域、景區(qū)張貼《通告》、設(shè)立固定警示墻（牌）；在封育小區(qū)內(nèi)設(shè)立固定的標(biāo)志牌，標(biāo)明封育地段、面積、主要樹(shù)種及封育責(zé)任單位。四、創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，深化林權(quán)制度改革近年來(lái)，各區(qū)在林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽的嘗試，引導(dǎo)林權(quán)單位對(duì)近1萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、用材林的使用權(quán)以承包等方式進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，加快了*的植被恢復(fù)。今后，要繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，對(duì)*區(qū)適合發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林的地段，在林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定完善林業(yè)政策的同時(shí)，大力推行林業(yè)股份合作制，采取林地使用權(quán)拍賣(mài)、承包、租賃等方式，吸引外資、民間資本投資開(kāi)發(fā)*林業(yè)資源。對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可公開(kāi)招標(biāo)，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人限期綠化、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。選擇條件好的地方，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，加大招商力度，發(fā)展集旅游、觀光、度假、休閑為一體的生態(tài)林業(yè)。要繼續(xù)抓好山區(qū)義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè)，不斷豐富和完善義務(wù)植樹(shù)形式，積極提倡和鼓勵(lì)團(tuán)體、個(gè)人在山區(qū)開(kāi)展栽植“生日樹(shù)”、“同心樹(shù)”、“共青樹(shù)”、“八一林”、“三八林”、“友誼林”等，銘志于樹(shù)，寄情于林，發(fā)揮義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)在封山育林中的作用。五、建立多元化籌資渠道，確保封山育林工作順利開(kāi)展*封山育林作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。各地要通過(guò)多種渠道，建立多元化資金籌措機(jī)制，確保封山育林工作順利開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)要充分抓住國(guó)家實(shí)施生態(tài)林效益補(bǔ)償制度和高度重視林業(yè)發(fā)展的契機(jī)，充分用好、用足國(guó)家和省里的相關(guān)補(bǔ)償政策，積極向上搞好對(duì)口銜接，爭(zhēng)取國(guó)家及省更多的資金、技術(shù)扶持，以加快*植被恢復(fù)進(jìn)程。各區(qū)政府要按國(guó)家對(duì)公益林建設(shè)的要求，設(shè)立封山育林專(zhuān)項(xiàng)資金，把封山育林資金作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方年度財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)、鄉(xiāng)和各有關(guān)部門(mén)要積極籌措資金，加大育林投入，確保承擔(dān)的育林任務(wù)全面完成。各區(qū)要制定優(yōu)惠政策，吸引外資、民間資本投資開(kāi)發(fā)山區(qū)，加快封山育林步伐。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升封山育林組織協(xié)調(diào)能力（一）營(yíng)造封山育林的良好氛圍。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，積極投身到*封山育林工程中來(lái)，在市、區(qū)形成人人參與，共同為港城添綠的生動(dòng)局面。新聞媒體單位要繼續(xù)加大宣傳力度，集中搞好宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)封山育林先進(jìn)典型和模范事跡，擴(kuò)大宣傳效果，推動(dòng)封山育林工作的深入開(kāi)展。街道、社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要以板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單，召開(kāi)黨支部會(huì)議、村委會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，宣傳*封山育林的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、措施方法，努力做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。（二）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)封山育林的積極性。*封山育林，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、共同支持。各級(jí)黨政部門(mén)，特別是計(jì)劃、財(cái)政、科技、規(guī)劃、國(guó)土、園林、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)，要按照《決定》要求，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，大力支持封山育林工作；各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，積極投身到封山育林建設(shè)中來(lái)，逐步形成多主體、全社會(huì)綠化造林的新局面；進(jìn)一步加強(qiáng)“軍地共建”，熱誠(chéng)歡迎駐連部隊(duì)和武警官兵繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)綠化造林任務(wù)；要以封山育林建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展企業(yè)或個(gè)人認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，通過(guò)捐款或企業(yè)組織員工進(jìn)行種植等方式，參與工程建設(shè)，并努力使這一機(jī)制在今后我市林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考核。*封山育林工作不是單一部門(mén)的事，而是一個(gè)由全社會(huì)諸多部門(mén)、團(tuán)體、個(gè)人共同參與的社會(huì)公益事業(yè)。各區(qū)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自指揮工程建設(shè)。各部門(mén)、各單位要密切配合，相互支持。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要全面提高自身服務(wù)質(zhì)量，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。為加大政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和協(xié)調(diào)力度，市委、市政府決定成立兩個(gè)小組，一是由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表，成立封山育林督查組。二是邀請(qǐng)省林業(yè)局、南林大、林科院及市有關(guān)專(zhuān)家，組成封山育林技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)育林工作進(jìn)行幫助指導(dǎo)。為保證封山育林計(jì)劃的順利實(shí)施，確保造林質(zhì)量，各級(jí)政府要把封山育林工作納入政府年度目標(biāo)考核范疇。每年封山育林指揮部辦公室組織人員，對(duì)各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)、單位按照目標(biāo)考核辦法進(jìn)行考核，綜合打分，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。