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農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體。近年來，各級政府十分重視農(nóng)村公路建設(shè)，加大公路建設(shè)投入，加強公路交通管理，取得了較大成績，公路里程不斷增加，通達(dá)深度不斷提高。但是，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍不完善，公路技術(shù)等級偏低，整體水平不高，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，確保農(nóng)村公路建設(shè)五年計劃順利實施，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟為目的，以縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路建設(shè)為重點，全面提升公路通暢水平，增強公路通行能力，改善公路交通服務(wù)功能，為我市全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)從*年到*年底，建成農(nóng)村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東?？h建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級達(dá)到二級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級達(dá)到三級或三級以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路等級達(dá)到四級或四級以上，實現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設(shè)分兩個階段實施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約403公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約489公里。通過5年建設(shè)，基本完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

三、主要措施

（一）認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)，盡快編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。各縣（區(qū)）要做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作，縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。市交通局和各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)、量力而行、分層次推進(jìn)，制訂切實可行的年度建設(shè)計劃。

（二）多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同籌集。縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路每公里補助45萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路每公里補助10－15萬元，其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得違反規(guī)定強行要求農(nóng)民出工出物出錢，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）認(rèn)真組織農(nóng)村公路項目建設(shè)。市交通局和各縣（區(qū)）要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，認(rèn)真組織農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施。在實施過程中，要優(yōu)先建設(shè)縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村以及聯(lián)系節(jié)點多、影響面廣的公路，然后再實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，最終形成與干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。各縣（區(qū)）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農(nóng)村公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。對重要農(nóng)村公路建設(shè)項目，可結(jié)合自身實際，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制工可報告和施工圖設(shè)計。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設(shè)，不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，推動農(nóng)村公路建設(shè)順利實施。

（四）強化農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。市交通局要會同市發(fā)展計劃委、財政局抓緊制訂農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則。各縣（區(qū)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，具體組織農(nóng)村公路工程實施。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照道路工程有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，原則上修建水泥混凝土路面，同步實施道路綠化工程，提升農(nóng)村公路整體水平。市、縣交通部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門要把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施。要盡量充分利用原有道路資源，在原有路基上改擴建，著重提高技術(shù)等級，增強道路通行能力，避免道路大改大調(diào)、大填大挖，避免多占耕地。要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客運站點設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批經(jīng)濟適用、規(guī)模適中、使用方便的農(nóng)村公路客運站點，逐步提高農(nóng)村客運通達(dá)率和覆蓋面。建立長效穩(wěn)定的管養(yǎng)機制。市交通局和各縣（區(qū)）要進(jìn)一步明確農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)，確保道路狀況良好和安全暢通。市、縣交通部門要加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實履行行業(yè)管理職能

。四、加強領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)里程長，投資規(guī)模大，涉及面廣，各縣（區(qū)）和市各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村公路建設(shè)這件惠及千萬農(nóng)民的民心工程辦好。市政府農(nóng)村七件實事工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)小組，農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)小組由市交通局、發(fā)展計劃委、財政局、水利局、建設(shè)局、規(guī)劃局、審計局等單位負(fù)責(zé)同志組成，具體負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)村公路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)重大問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市交通局。各縣（區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。各縣（區(qū)）、市有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。