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為深入貫徹黨的*大精神，全面落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）和中共江蘇省委《關(guān)于貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步推進反腐倡廉工作，提升機關(guān)服務(wù)效能，形成黨風廉政建設(shè)的合力，建立健全具有*特色的懲治和預防腐敗體系，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、總體要求與主要目標

（一）總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和實踐科學發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持全面落實從嚴治黨、從嚴治政的方針；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于*經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全過程；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，協(xié)調(diào)推進黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)，以勤政廉政建設(shè)的新成效，為實現(xiàn)市十一次黨代會確定的“一當好、三爭創(chuàng)”奮斗目標提供有力保障。

落實上述總體要求，要遵循以下基本原則：

解放思想、改革創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬反腐倡廉工作，以改革創(chuàng)新為動力，以全省爭領(lǐng)先、全國創(chuàng)一流為目標，解放思想，深化改革，整合力量，扎實工作，努力從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面拓展反腐敗工作領(lǐng)域，以深化改革發(fā)展推進反腐倡廉建設(shè)，以反腐倡廉實際成效服務(wù)改革發(fā)展大局。

結(jié)合實際、突出重點。堅決貫徹中央的精神和省委的部署，緊密結(jié)合地方實際，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標，全面規(guī)劃，整體設(shè)計，統(tǒng)籌安排，分步實施，把階段性任務(wù)統(tǒng)一于戰(zhàn)略性目標，把具體性工作統(tǒng)一于體系建設(shè)，整合各方面力量和資源，形成教育、制度、監(jiān)督、懲治統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的工作機制。

扎實工作、力求實效。懲治和預防腐敗體系建設(shè)各項目標任務(wù)的落實，要堅持懲治、預防一起抓，既重視解決當前群眾反映突出的問題，著重于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更重視做好打基礎(chǔ)利長遠的工作，建立健全懲治和預防腐敗的長效機制。

（二）主要目標全面貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》確定的各項目標任務(wù)，到2010年建立起與中央、省懲治和預防腐敗體系相銜接，與*經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)不斷取得新的成效，反腐倡廉建設(shè)總體水平走在全省前列。

二、基礎(chǔ)工程及工作項目

緊密結(jié)合*黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)的實際，找準結(jié)合點，抓住著力點，把握落腳點，以群眾滿意為最高標準，全力實施懲防體系9項基礎(chǔ)工程，持續(xù)抓好50個工作項目。

（一）圍繞增強抵御力，扎實推進尚德倡廉工程

1、加強領(lǐng)導干部黨風廉政教育。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強科學發(fā)展觀教育、法律法規(guī)教育、黨的作風和紀律教育、道德和行為規(guī)范教育。有針對性地開展主題教育活動，切實改進領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)作風，切實增強各級領(lǐng)導干部廉潔從政的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨校；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

2、加強廉政文化建設(shè)。加強面向全黨全社會的反腐倡廉教育，弘揚*“尚德”精神，打造尚德倡廉文化品牌，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。大力推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村，力爭到2009年廉政文化進機關(guān)、廉潔文化進學校達標率在90%以上，建成省級廉政文化示范點30家。創(chuàng)作一批具有*特色的廉政文化精品，樹立和宣傳一批尚德勤廉的先進典型。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市級機關(guān)黨工委、市民政局、市教育局、市校管中心、市文廣新局、市總工會、市婦聯(lián)；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

3、加強反腐倡廉教育基地建設(shè)。以“尚德倡廉”為主題，統(tǒng)籌整合教育資源，建成市委黨校、華西村、烈士陵園、吳文化博物館、*名人苑、東林書院、*民族工商博物館、*監(jiān)獄等基地，形成分布合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的教育基地群。2009年建成中央級反腐倡廉教育基地1家，省級3家，建立*市反腐倡廉教育中心。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市教育局、市民政局、市司法局、市文廣新局、市旅游局、市文管中心、市委黨校；責任單位：市各相關(guān)部門，各市（縣）、區(qū)）4、加強反腐倡廉宣傳工作。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，發(fā)揮報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的作用，在市各主要媒體開設(shè)反腐倡廉建設(shè)專題、專欄、熱線等。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒，以及影劇院、博物館、展覽館等文化設(shè)施，建設(shè)*尚德倡廉網(wǎng)、*廉政信息平臺。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市文廣新局、市文管中心、市委黨校、市報業(yè)集團、市廣電集團；責任單位：市各相關(guān)部門）

5、加強反腐倡廉宣傳教育長效機制建設(shè)。建立廉政教育臺帳，制定考核辦法，將廉政教育情況作為領(lǐng)導干部和公務(wù)員考核及任職、晉升的依據(jù)。完善黨委（黨組）中心組理論學習制度，落實主要領(lǐng)導上廉政黨課制度。完善廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度。建立反腐倡廉教學研究機構(gòu)和師資庫，編寫系統(tǒng)教材。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市委黨校；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）（二）圍繞增強約束力，有效推進制度規(guī)范工程

6、建立健全黨內(nèi)民主建設(shè)工作機制。健全各級黨委決策規(guī)則和程序，落實常委會集體領(lǐng)導和分工負責相結(jié)合的制度。尊重黨員的主體地位，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，完善黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。完善黨代表大會制度，市（縣）區(qū)實行黨代會代表任期制，穩(wěn)步推行市、市（縣）區(qū)黨代表大會常任制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制。逐步擴大鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子“公推直選”范圍。探索以差額推薦、差額醞釀、差額票決方式選拔市（縣）、區(qū)委書記。健全黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見制度。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀委、市委研究室；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

7、建立健全部門權(quán)力運行內(nèi)控機制。完善風險制約、分權(quán)制約、流程制約、問責制約和交叉制約機制。查找權(quán)力運行中的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，強化預防措施。以賦權(quán)適度為前提，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力的適當分離和相互制約。對關(guān)鍵崗位設(shè)置實行互不相容控制，對重要職權(quán)行使實行同一角色AB制。進一步細化裁量標準，壓縮裁量空間，限制自由裁量權(quán)。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

8、加強制度規(guī)范執(zhí)行。全面清理現(xiàn)有制度事項內(nèi)容和運作程序，編制制度目錄，形成工作手冊，建立長效機制。加強對重點部門、熱點領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，促進權(quán)力運行規(guī)范化，增強制度約束力。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）9、完善財政資金和社會公共資金監(jiān)管制度。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立財政資金和社?；?、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金公開運行和實時監(jiān)控系統(tǒng)。制訂財政專項資金績效管理辦法。加強政府投資項目監(jiān)管，推動政府投資項目建設(shè)管理方式向投、建、管、用職能分離轉(zhuǎn)化，強化專業(yè)管理。健全政府投資體制和政府投資重大項目稽查制度、后評價制度。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；配合單位：市監(jiān)察局、市審計局、市建設(shè)局、市房管局、市勞動和社會保障局、市民政局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

10、推行行政執(zhí)法責任制和評價考核制。建立健全行政執(zhí)法責任和評價考核制度，將考核結(jié)果納入市政府考核體系，繼續(xù)推進集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法程序，促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)。實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格考試制度。（牽頭單位：市政府法制辦；配合單位：市監(jiān)察局、市行政執(zhí)法局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

11、開展制度建設(shè)工作評估。制定評估辦法，對制度建設(shè)和制度執(zhí)行的情況進行綜合評估，作為行政效能考核的重要依據(jù)，推進制度建設(shè)規(guī)范化，提高制度執(zhí)行力。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市統(tǒng)計局）

（三）圍繞增強制衡力，協(xié)調(diào)推進立體監(jiān)督工程

12、加強上級黨委、紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督。制定決策失誤追究制度，健全經(jīng)常性考察和定期考核機制。建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情況和所管轄干部的勤廉狀況。建立黨風廉政巡察制度，成立市委黨風廉政巡察工作領(lǐng)導小組，設(shè)立市級黨風廉政巡察組，對各市（縣）、區(qū)、市級機關(guān)各部門、市管企事業(yè)單位、重點工程項目開展巡察，實現(xiàn)黨風廉政建設(shè)責任制檢查的經(jīng)?；?、制度化。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

13、加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負責人自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。完善常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的方式方法。提高民主生活會質(zhì)量。健全四級聯(lián)動的領(lǐng)導干部述職述廉體系，嚴格執(zhí)行誡勉談話、回復組織函詢和個人有關(guān)事項報告等制度。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）14、支持和保障人大監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，加強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督，重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。加強對專項資金、重大建設(shè)項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。逐步建立人大監(jiān)督審判和訴訟工作的長效機制。（牽頭單位：市委辦公室；配合單位：市人大辦公室、市政府辦公室、市紀委、市法院、市檢察院）

15、支持和保障政府專門機關(guān)監(jiān)督。加強對各部門貫徹落實黨委政府決策部署的效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察，維護行政紀律，建設(shè)服務(wù)型政府。強化和改進審計機關(guān)專門監(jiān)督，大力推進績效審計，全面推行領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，探索建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價體系。加強對關(guān)鍵部門和重要領(lǐng)域的審計，逐步推行審計結(jié)果公開。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市監(jiān)察局、市審計局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

16、支持和保障司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。支持人民檢察院建立職務(wù)犯罪預警和防范機制，開展職務(wù)犯罪預防活動，強化對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市紀委、市法院、市檢察院、市司法局、市公安局）

17、支持和保障政協(xié)民主監(jiān)督。進一步把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，暢通民主監(jiān)督渠道。支持政協(xié)通過提出建議案、提案，開展委員視察、反映社情民意等形式，對法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及工作人員履行職責和廉政情況進行民主監(jiān)督。不斷完善向政協(xié)、派和無黨派人士通報黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作并聽取意見的制度。（牽頭單位：市委辦公室；配合單位：市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市紀委）

18、支持和保障社會監(jiān)督。建立健全重大決策社會公示和社會聽證制度，認真落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，支持和鼓勵人民群眾評議黨委、政府工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。加強和改進輿論監(jiān)督，建立健全本地主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督內(nèi)容采集、編輯、審核、報道、反饋、評估機制。完善輿論監(jiān)督整改情況的反饋機制。（牽頭單位：市紀委、市委宣傳部；配合單位：市信訪局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市文廣新局、市報業(yè)集團、市廣電集團；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

（四）圍繞增強威懾力，堅定推進腐敗懲治工程

19、加強信訪舉報工作。完善信訪綜合協(xié)調(diào)機制，暢通舉報渠道，提高實名舉報率。探索信訪監(jiān)督新途徑，制定紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督實施辦法。實施信訪舉報信息系統(tǒng)升級管理。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市委政法委、市監(jiān)察局、市信訪局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

20、堅決查處違紀違法案件。集中力量查處有影響的大案要案，重點查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害人民群眾利益的案件，嚴肅查處隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)案件。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，重點查處工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、拆遷安置等領(lǐng)域的案件。建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

21、加強和改進紀委辦案工作。建立案件管理信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息手段規(guī)范辦案程序，實行網(wǎng)上全程動態(tài)監(jiān)督管理。建立案件主辦人制度。實行信訪線索和案件線索統(tǒng)一管理、集體評估。完善案件審理和申訴復查制度，堅持和完善鎮(zhèn)案縣協(xié)審、審理助辯、申訴聽證等制度。建立相對固定的辦案場所，提高辦案科技化水平。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

22、健全查辦案件協(xié)調(diào)機制。加強對紀委查辦案件工作的領(lǐng)導，支持紀委履行職能。加強反腐敗協(xié)調(diào)小組對重大案件的協(xié)調(diào)、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

23、發(fā)揮查辦案件的綜合功能。建立“一案五報告”制度，查找體制、機制、制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。建立健全領(lǐng)導干部廉政信息庫，發(fā)揮廉政檔案的綜合效用，防止干部“帶病提拔”。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部、市法院、市檢察院、市公安局、市審計局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

（五）圍繞增強監(jiān)控力，積極推進陽光權(quán)力工程

24、建設(shè)黨政信息公開平臺。落實中央和省關(guān)于黨務(wù)政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，全面推行黨政信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。2009年建成市和市（縣）、區(qū)兩級黨政信息公開平臺。（牽頭單位：市委辦、市政府辦；配合單位：市監(jiān)察局、市信息辦、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

25、建設(shè)電子政務(wù)平臺。實施權(quán)力運行標準化管理，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，制定行政權(quán)力網(wǎng)上運行方案，所有公開事項都接入電子政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)接辦分離、程序公開、全程留痕。*年實現(xiàn)政府部門行政權(quán)力內(nèi)部運行網(wǎng)絡(luò)化，2009年建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳，實現(xiàn)政府部門行政權(quán)力在電子政務(wù)平臺上高效運行。（牽頭單位：市政府辦、市信息辦；配合單位：市監(jiān)察局、市財政局、市法制辦、市行政服務(wù)中心；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

26、建設(shè)電子監(jiān)察平臺。對行政許可、行政管理、行政服務(wù)、行政處罰等行政行為實行網(wǎng)上實時監(jiān)控。*年建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、政府采購項目管理監(jiān)察系統(tǒng)、工程建設(shè)招投標交易管理監(jiān)察系統(tǒng)。2009年通過網(wǎng)上政務(wù)大廳對市一級政府部門行政權(quán)力運行實現(xiàn)全程網(wǎng)上監(jiān)察。（牽頭單位：市政府辦、市監(jiān)察局；配合單位：市財政局、市行政服務(wù)中心、市建設(shè)局、市信息辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

27、全面推進基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。公開工作要做到內(nèi)容真實、反映全面、程序規(guī)范、公開及時、監(jiān)督有效。全面推進點題公開、依申請公開，促進基層權(quán)力公開透明運行。加強對農(nóng)村集體財務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，強化民主理財。全面推行村級集體經(jīng)濟的股份制改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。加強基層民主理財小組建設(shè)。（牽頭單位：市紀委、市委組織部；配合單位：市委農(nóng)辦、市財政局、市民政局、市供銷社；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

（六）圍繞增強公信力，強力推進滿意服務(wù)工程

28、加強和改進機關(guān)作風與效能評議工作。結(jié)合對惠民政策落實的監(jiān)督檢查，加強服務(wù)型政府建設(shè)，深入開展機關(guān)作風與效能評議活動，提高效能評議的權(quán)重，以群眾滿意為標準，完善評議辦法，查找服務(wù)缺陷，促進機關(guān)改進作風、強化服務(wù)、提高效能，認真解決群眾反映突出的作風與效能問題。（牽頭單位：市紀委、市級機關(guān)黨工委；配合單位：市委宣傳部、市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

29、提升四級市民服務(wù)中心功能。進一步完善市民服務(wù)中心功能，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。逐步將行政許可、公共管理、公共服務(wù)、政府信息公開、政府與社會組織合作、效能監(jiān)察等功能統(tǒng)一整合進入中心，實行一站式服務(wù)。對暫不能進入中心的單位和項目，制訂辦法，納入統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市委農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市人事局、市編辦、市民政局、市供銷社、市行政服務(wù)中心；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

30、進一步提高行政服務(wù)效能。著力鞏固提升“兩集中、三到位”改革成果，進一步減少審批項目，優(yōu)化辦事流程，下放審批權(quán)限，加強后續(xù)監(jiān)管。落實重大項目審批綠色通道有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作程序，加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，為重大項目提供便捷、高效、暢通的審批服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心；配合單位：市監(jiān)察局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

31、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。按照“醫(yī)藥分開”的思路，探索建立公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供模式。加大公共衛(wèi)生投入，推行社區(qū)首診制、社區(qū)和醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風考評制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。（牽頭單位：市衛(wèi)生局；配合單位：市政府糾風辦、市監(jiān)察局、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局、市醫(yī)管中心；責任單位：市衛(wèi)生局、市醫(yī)管中心，各市（縣）、區(qū)）

32、進一步規(guī)范教育收費工作。全面落實深化中小學辦學體制改革“一校一案”方案，規(guī)范辦學行為，大力推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，努力實現(xiàn)“人人享有良好教育”的目標。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市政府糾風辦、市監(jiān)察局、市財政局、市物價局、市審計局、市政府教育督導室、市學校管理中心；責任單位：市教育局、市學校管理中心，各市（縣）、區(qū)）

33、解決公共服務(wù)設(shè)施管理存在的突出問題。推進公共服務(wù)設(shè)施“管養(yǎng)分開”，實行全市統(tǒng)一規(guī)劃、市區(qū)共同建設(shè)、市級宏觀監(jiān)管、區(qū)級日常管理的市政、照明、環(huán)衛(wèi)、綠化、養(yǎng)護等公用設(shè)施管理新模式。*年內(nèi)剝離市政工程、照明工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維修養(yǎng)護職能，劃入市市政公用產(chǎn)業(yè)集團公司。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市糾風辦、市監(jiān)察局、市國資委、市編辦、市人事局、市財政局、市勞動保障局、市園林管理局、市市政公用局、市法制辦、市政公用產(chǎn)業(yè)集團）

（七）圍繞增強執(zhí)行力，持續(xù)推進政令暢通工程

34、全面落實黨風廉政責任制。加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的黨風廉政監(jiān)督檢查，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。把黨的紀律、科學發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行和落實、各類重大決策部署執(zhí)行情況，作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。（牽頭單位：市紀委；配合單位：市委組織部）

35、健全以行政首長為重點的問責機制。對市級部門和市（縣）區(qū)行政首長故意或過失不履行或者不正確履行法定職責以至失職、影響行政秩序和效率的行為，實行行政問責，促進依法行政，推動行政機關(guān)及其工作人員正確、公正、高效實施行政管理。*年制定出臺行政首長問責辦法。（牽頭單位：市政府辦、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

36、健全行政責任追究和懲處機制。完善組織處理和人事懲戒辦法，對違紀違法單位和人員加大經(jīng)濟處罰力度，制訂限制或剝奪從業(yè)資格規(guī)定。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市人事局、市法制辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

37、完善重大決策部署執(zhí)行情況督查機制。構(gòu)建效能督查與黨委政府工作督查的聯(lián)動機制。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，完善治太環(huán)保大督查機制，認真組織開展效能督查、履職督查，保證黨委政府的各項重大決策部署順利推進。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委辦、市政府辦；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

（八）圍繞增強推動力，配套推進改革創(chuàng)新工程

38、推進領(lǐng)導班子配備科學化、規(guī)范化。精簡領(lǐng)導班子職數(shù)，推行黨政領(lǐng)導適度交叉任職，優(yōu)化班子配備結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡和知識結(jié)構(gòu)，以及合適的黨內(nèi)外和性別比例。*年制定出臺優(yōu)化市（縣）、區(qū)和部門領(lǐng)導班子配備結(jié)構(gòu)的實施意見。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市婦聯(lián)）

39、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式。建立健全黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機制，開展黨委委員、紀委委員過錯罷免的試點。（牽頭單位：市委組織部、市紀委；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

40、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。兩年內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。選擇若干個中心鎮(zhèn)試行部分經(jīng)濟管理權(quán)限下放。調(diào)整、轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，全面推行鎮(zhèn)級機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理。（牽頭單位：市委農(nóng)辦；配合單位：市人事局、市編辦、市監(jiān)察局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

41、深化干部人事制度改革。規(guī)范干部選拔任用提名方式，完善推薦提名制度。推動全市黨政機關(guān)公務(wù)員跨區(qū)域、跨部門交流和內(nèi)部輪崗。實行市（縣）、區(qū)黨政正職異地交流。實行紀檢、組織、公安、檢察、法院等部門主要領(lǐng)導崗位跨地區(qū)、跨部門交流。加大新提任縣（處）級領(lǐng)導干部的交流力度。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市紀委、市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

42、加快推進政企分開、政資分開、政事分開和政會分開。深化社會事業(yè)管辦分離改革。*年全部剝離市級部門所屬企業(yè)及國有股權(quán)，一律劃歸有關(guān)市屬國有企業(yè)集團（管理中心）。全面完成社會組織歸口管理改革，進一步擴大政府相關(guān)職能向中介組織轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局；配合單位：市財政局、市國資委、市民政局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

43、推行公共資源交易制度改革。加快建立綜合性公共資源交易中心，探索建立規(guī)范高效的招投標市場運行機制。推進市場誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，整合信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息共享。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市財政局、市監(jiān)察局、人民銀行*支行；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

44、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。實施國有企業(yè)負責人任期制。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)有效發(fā)揮政治核心作用的具體方式。*年市級監(jiān)管企業(yè)及其控股公司基本實現(xiàn)決策層和經(jīng)營層分離設(shè)置。（牽頭單位：市委組織部、市國資委；配合單位：市監(jiān)察局）

45、深化行政績效管理改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，完善管理機制，建立健全行政運行機制和績效管理體制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的市（縣）、區(qū)黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部工作實績綜合考評實施辦法，建立具有*特色的行政績效管理體制。（牽頭單位：市委組織部、市委研究室、市政府辦；配合單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市人事局、市統(tǒng)計局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

（九）圍繞增強保障力，大力推進紀檢監(jiān)察組織建設(shè)工程

46、健全紀檢監(jiān)察干部選拔、考核、評價和監(jiān)督機制。建立健全準入制度，優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)。加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流和掛職鍛煉力度。2010年前全市在職中青年紀檢監(jiān)察干部交流輪崗面不少于30%，掛職鍛煉面不少于6%。認真執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部任免審批程序，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部初始提名權(quán)、推薦權(quán)和考察權(quán)。建立和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制。（牽頭單位：市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

47、加強紀檢監(jiān)察干部培訓工作。落實中央、省、市紀檢監(jiān)察干部輪訓計劃，保證在職紀檢監(jiān)察干部五年脫產(chǎn)培訓一次。安排紀檢監(jiān)察干部赴境外學習培訓，開展崗位實踐培訓，加強基層紀檢監(jiān)察干部能力培養(yǎng)。制訂紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作細則和培訓考核辦法。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市人事局、市委黨校；責任單位：各市（縣）、區(qū)紀委）

48、推進基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)資源重組。創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察體制機制，合理調(diào)配和使用資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作室，全面推進行政村（社區(qū)）紀檢組建設(shè)。2009年上半年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察資源重組工作。（牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局；配合單位：市委組織部、市編辦、市人事局；責任單位：各市（縣）、區(qū)）

49、加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。按照“理順領(lǐng)導體制、優(yōu)化資源配置、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的原則，對市級機關(guān)、市直屬部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，集中部分資源歸口成立派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)。完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作的有關(guān)規(guī)定。加強對派駐重點工程紀檢組的管理，實行派駐人員定期輪崗。（牽頭單位：市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市編辦、市人事局；責任單位：市各部門，各市（縣）、區(qū)）

50、建立預防腐敗研究與協(xié)調(diào)機構(gòu)。切實加強預防腐敗的研究和綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。建立反腐倡廉預警機制，通過加強勤廉信息、案件查處、政策制度等方面的研判和預警，為及時發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的新特點，準確把握腐敗問題發(fā)生的新規(guī)律提供支持。（牽頭單位：市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市檢察院、市信訪局、市審計局）

三、組織領(lǐng)導和保障機制

（一）建立組織領(lǐng)導機制各地各部門切實加強領(lǐng)導，把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，加快推進全市黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起部署、一起落實、一起檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作局面。市委成立懲治和預防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)分管市領(lǐng)導任副組長，市有關(guān)部門主要負責人為成員。各級黨委（黨組）成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)。

（二）建立協(xié)調(diào)推進機制市紀委協(xié)助市委分解工作任務(wù)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導作用，解決工作中遇到的矛盾和問題。各地各部門按照明確的目標任務(wù)、責任分工和時序進度，研究制定具體工作項目實施方案，把懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。各牽頭單位切實負起責任，與配合單位、責任單位密切協(xié)作，相互支持，建立長效工作機制，確保工作任務(wù)的完成。各項工作項目落實情況每年向市懲防體系建設(shè)領(lǐng)導小組報告一次。各級財政要提供保障，確保懲防體系建設(shè)各項任務(wù)順利推進和完成。

（三）建立督查考評機制各地要把貫徹落實我市《實施意見》，推進全市黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)工作情況列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，考評結(jié)果向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。市紀委負責協(xié)助市委建立健全督查、考評和獎懲機制，組織專門力量對各項工作實施分類指導，并具體組織對各地各部門工作落實情況進行檢查，檢查情況向市委報告。

（四）建立持續(xù)發(fā)展機制各地各部門要切實領(lǐng)會《工作規(guī)劃》、《實施辦法》的精神，在落實我市黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)既定工作項目的同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，確立更高工作目標，積極開拓創(chuàng)新，以懲防體系9項基礎(chǔ)工程為平臺，以50個工作項目為抓手，每年完成一批工作項目，推進一批工作項目，啟動一批工作項目，注重項目的左右銜接、前后貫通，實現(xiàn)工作持續(xù)推進和創(chuàng)新突破的有機統(tǒng)一，使懲防體系9項基礎(chǔ)工程保持強勁動力，不斷取得黨風廉政和機關(guān)效能建設(shè)新成效，為持續(xù)推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新貢獻