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近年來，各地一些國有電力企業(yè)通過成立職工持股會等方式，組織職工在發(fā)電企業(yè)改制中持股和投資新建發(fā)電企業(yè)，對于形成企業(yè)多元股東結(jié)構(gòu)、鼓勵職工參與公司治理、調(diào)動生產(chǎn)積極性起到了一定作用，但由于操作不規(guī)范，引發(fā)了不公平競爭、國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移和國有資產(chǎn)流失等問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕19號）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深化電力體制改革的要求，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護(hù)公平競爭，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的基本原則：一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是區(qū)別對待，分類指導(dǎo)；三是穩(wěn)妥操作，確保穩(wěn)定；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。

二、規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為

電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實(shí)守信、風(fēng)險自擔(dān)的原則，依法享有投資者權(quán)益。國有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動。

規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為。地（市）級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為。發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機(jī)組。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。國有發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組，制定合理分?jǐn)偢黜椯M(fèi)用和合理分配對外供熱比例的具體辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁侵占和損害國有權(quán)益。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

國有電力企業(yè)是規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)工作的責(zé)任主體。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見各項要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，周密部署，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)投資和改制行為，避免國有資產(chǎn)流失。同時，要加強(qiáng)政治思想工作，強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和職工隊伍穩(wěn)定。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財政、電力監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度秩序和交易行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，確保規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的各項工作落到實(shí)處。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)及本意見要求并造成國有資產(chǎn)流失的，要予以嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。