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*區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》（粵發(fā)[*]1號）和《中共中山市委、中山市人民政府關于進一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（中委[*]1號）精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展思路和目標

我市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的總體思路是：突出為實現(xiàn)“工業(yè)強市”服務，圍繞增強城市綜合競爭力和增強發(fā)展后勁的要求，進一步完善政策法規(guī)體系，抓好現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點加強交通和信息網(wǎng)絡等流通基礎設施的規(guī)劃與建設；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、中高級批發(fā)市場和連鎖經(jīng)營，不斷開拓流通業(yè)的新領域；推進經(jīng)營業(yè)態(tài)、企業(yè)管理和技術水平的提升，構建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代城市流通體系，加快流通現(xiàn)代化和國際化的步伐。

我市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的目標是：“*”時期現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展上一個新臺階，*年，全市流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上。形成多種類、多層次的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展格局，建成一批有鮮明區(qū)域特色，有較強集散功能，影響力大的專業(yè)批發(fā)市場；連鎖經(jīng)營銷售額占全市社會消費品零售總額比重達30%以上；發(fā)展一批與區(qū)域經(jīng)濟和城市化相適應的第三方物流企業(yè)、物流配送中心和物流基地；建立起與國際規(guī)則相銜接的流通管理體制和規(guī)范有序的市場體系。

二、現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展重點

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

要按照主動參與大珠三角城市群發(fā)展分工協(xié)作的要求，加強規(guī)劃，合理布局，加快物流業(yè)和物流園區(qū)的發(fā)展。依托現(xiàn)有資源，抓好道路和港口碼頭等基礎設施建設，加快現(xiàn)代物流業(yè)的“基礎設施平臺”建設；積極推動網(wǎng)上交易，使電子商務成為物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和載體，將信息技術全面運用于運輸業(yè)和運輸輔助系統(tǒng)，推進“物流信息平臺”建設；完善產(chǎn)業(yè)政策，促進有關職能部門的有效協(xié)作和政策的有機結(jié)合，推進“物流政策平臺”建設。

鼓勵發(fā)展多種形式的物流配送，積極扶持第三方物流企業(yè)自身發(fā)展。支持流通企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)大膽引入現(xiàn)代物流技術，發(fā)展商業(yè)物流配送。扶持區(qū)域特色經(jīng)濟鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展第三方物流，為中小企業(yè)服務。支持大型連鎖、批發(fā)、、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)物流配送中心的建設，逐步形成專業(yè)性和綜合性并存的多層次物流配送體系。

（二）加快專業(yè)批發(fā)市場向中高級批發(fā)市場轉(zhuǎn)變。

按照控制總量、調(diào)整布局、強化功能、規(guī)范管理的原則，依托現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場以及區(qū)域特色經(jīng)濟，按照交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標準化的要求，發(fā)展一批特色鮮明、輻射力強的中高級批發(fā)市場。引進新型批發(fā)業(yè)態(tài)，引進國際先進的專為集團消費和中小商戶服務的現(xiàn)付自運制批發(fā)業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外著名流通企業(yè)在中山建立地區(qū)性采購分銷中心。

建立高效的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，為客戶提供商品價格、供求狀況、統(tǒng)計信息和本行業(yè)新技術的發(fā)展信息。應用現(xiàn)代流通技術，促進專業(yè)批發(fā)市場經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，努力提高專業(yè)批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平，增強其綜合服務功能。

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。

全面推進連鎖經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經(jīng)營店鋪數(shù)量的較大增長。按照規(guī)?；?、規(guī)范化、技術化和多樣化原則，以超市、便利店為基礎，向?qū)I(yè)店、大型綜合超市、倉儲式商店等多業(yè)態(tài)擴展。以傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)為起點，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新型服務業(yè)等多種行業(yè)滲透。以直營連鎖為起點，在已形成一定規(guī)模的連鎖企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)中大力發(fā)展特許連鎖。通過管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營水平。

鼓勵有條件的連鎖企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，運用兼并、重組、戰(zhàn)略參股或通過輸出商標、商號和經(jīng)營管理技術等方式，優(yōu)化資源配置，壯大企業(yè)規(guī)模，盡快形成跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的大型連鎖企業(yè)。

（四）努力開拓現(xiàn)代流通業(yè)的新領域。

大力開發(fā)與流通相關的新型行業(yè)，加快市場調(diào)查、廣告、營銷策劃、會議服務、咨詢服務、教育培訓等新興服務業(yè)的發(fā)展，為流通業(yè)提供全方位的支持和服務。積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育等會展型商業(yè)，擴大流通范圍，培育新的增長點。

三、依靠科技進步，提高流通業(yè)發(fā)展水平

鼓勵現(xiàn)有網(wǎng)絡信息平臺與流通業(yè)結(jié)合，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)在內(nèi)的物流信息體系。積極推廣應用先進適用技術，廣泛采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設施及條形碼等技術。導入國際上成熟的物流技術和服務標準，支持服務中小企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的第三方物流的發(fā)展。加強流通企業(yè)與高校、研究機構的協(xié)作，多途徑、多形式開展高等教育和各類職業(yè)技術教育，培養(yǎng)一批掌握新知識、新技術、新理念，適應經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代流通人才。

四、為流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

完善規(guī)范市場主體和公平競爭的政策法規(guī)，加強商業(yè)職業(yè)道德教育，建設流通誠信體系，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的作用，拓寬服務領域。按照把我市建設成為珠三角西翼區(qū)域性物流中心的要求，加大基礎設施建設力度，構建完善的基礎設施體系。大力創(chuàng)新投資環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)和地緣優(yōu)勢及良好的投資環(huán)境吸引國內(nèi)外大型流通企業(yè)到我市投資，支持我市流通企業(yè)與國外大型流通企業(yè)開展多形式、寬領域的交流與合作，鼓勵具有較強競爭力的流通企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用兩個市場和兩種資源方面有新突破。

五、加大對發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的政策扶持力度

（一）規(guī)范市場準入，改進市場監(jiān)管。

1、加大審批制度改革力度。繼續(xù)減少審批事項，簡化審批手續(xù)，改革前置審批方式，把監(jiān)管關口后移，變事前監(jiān)督為事中和事后監(jiān)督。放寬進入流通業(yè)資本注冊限制，放寬經(jīng)營范圍，放寬經(jīng)營方式，放寬企業(yè)再投資限制。凡符合我市物流規(guī)劃的大型物流建設項目，實行簡化程序，優(yōu)先辦理。

2、鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，實行由總部向主管機關統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一年審的辦法，各分店可持總部的批準文件或證照到所在地辦理經(jīng)營備案手續(xù)，納入當?shù)毓芾?。對收費項目進行全面清理和嚴格控制，減少企業(yè)不合理負擔。

3、鼓勵大型物流企業(yè)拓展經(jīng)營領域。協(xié)助大型物流企業(yè)爭取包括運輸和國際貨運在內(nèi)的各類經(jīng)營權；協(xié)助國際物流業(yè)務量大的物流基地、物流企業(yè)或物流配送中心申請設立海關監(jiān)管點或監(jiān)管倉庫、保稅展館等；鼓勵物流企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)開展國際物流業(yè)務。支持發(fā)展港口碼頭倉儲和物流服務。

（二）實行財稅政策扶持。

1、投資抵免稅。流通企業(yè)引進信息管理系統(tǒng)、建設物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設備等的技術改造可按照財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字[*]290號）以及《國家稅務總局關于印發(fā)〈技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)［*］13號）的有關規(guī)定，享受國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

2、免征進口稅項。凡屬內(nèi)貿(mào)流通業(yè)中重點鼓勵發(fā)展的流通產(chǎn)業(yè)信息化、商貿(mào)電子化、流通作業(yè)機械化、自動化、智能化技術項目；商業(yè)零售與批發(fā)電子網(wǎng)絡交易系統(tǒng)項目；連鎖、、配送等新型營銷方式相關標準規(guī)范及技術支撐體系項目；倉儲自動檢測、計量、防護技術項目和流通加工技術項目，在項目額度或投資總額內(nèi)進口的自用設備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》（財稅［*］83號）、《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》（署稅［*］1062號）所列商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

3、設立現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金。從*年起，市財政每年安排500萬元，一定三年，重點支持市級物流園區(qū)和重點流通項目建設的貸款貼息。該資金管理參照全市工業(yè)企業(yè)技術改造貸款貼息資金管理辦法，由市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室會同經(jīng)貿(mào)局對申請項目進行初審，報主管副市長、市經(jīng)貿(mào)、財政和發(fā)展計劃等部門組成的聯(lián)審小組審批同意后實施。

（三）支持企業(yè)進行產(chǎn)權改造。

1、鼓勵大型流通企業(yè)加快股份制改組步伐，支持符合條件的股份制企業(yè)上市。

2、優(yōu)先支持大型流通企業(yè)集團與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作。

（四）實行用地政策扶持。

對進入市級物流園區(qū)的物流配送中心和物流企業(yè)，給予以下用地優(yōu)惠：

1、凡新增用地，按倉儲用地實行有償使用，土地出讓金按每畝減收1萬元給予優(yōu)惠。

2、對舊倉庫等設施進行易地改造新建物流配送中心的，政府將企業(yè)原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業(yè)用以抵繳新建物流配送中心應繳的土地出讓金。

（五）給予用電優(yōu)惠。

1、納入市重點扶持范圍的物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、配送中心等的10千伏供電線路建設可享受工業(yè)園（區(qū)）內(nèi)10千伏供電線路建設同等優(yōu)惠。

2、流通企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設備，以及列入省規(guī)劃和重點扶持的大型中高級批發(fā)市場、物流基地、大型配送中心用電，按工業(yè)用電標準收取電費。具體實施辦法按省有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）其它鼓勵措施。

1、在不影響道路暢通的前提下，*、交通等部門可對流通企業(yè)經(jīng)常出入城區(qū)的貨運車輛發(fā)放特許證，允許其在市內(nèi)道路臨時?？俊?/p>

2、有關部門要加強對港口后方陸域規(guī)劃管理，嚴格控制港區(qū)規(guī)劃用地，對港口公共基礎設施建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。

六、加強對現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的領導

發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)是一項涉及面廣的重要工作。市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室要會同有關部門加強對全市流通業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，有關部門要給予密切配合，通力合作，形成我市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)本意見，認真研究和解決本地區(qū)流通業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取積極有效措施，大力推動我市現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。