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為促進(jìn)社區(qū)民間組織的發(fā)展、規(guī)范對社區(qū)民間組織的管理，發(fā)揮社區(qū)民間組織在服務(wù)社區(qū)居民、加強(qiáng)社區(qū)管理、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面的積極作用，現(xiàn)就我省社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、社區(qū)民間組織的定義和特征

社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立或參加的非營利性的公益性、服務(wù)性的民間組織。它應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：

（一）社區(qū)民間組織由社區(qū)自然人、法人和其他社會組織依法自愿成立、自愿參加；

（二）社區(qū)民間組織的活動(dòng)地域僅限于本街道（本鎮(zhèn)）范圍內(nèi)；

（三）社區(qū)民間組織以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；

（四）社區(qū)民間組織要有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場所和完善的議事制度；

（五）社區(qū)民間組織是非營利性的組織。

二、社區(qū)民間組織培育發(fā)展的主要類型

根據(jù)社區(qū)民間組織的特征，結(jié)合廣東實(shí)際，今后各地要重點(diǎn)培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織:

（一）有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織。如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會、社區(qū)青年志愿者協(xié)會、義務(wù)工作站等；

（二）與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織。如社區(qū)老年人活動(dòng)中心、社區(qū)民辦幼兒園等；

（三）社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織。如：社區(qū)書法協(xié)會、社區(qū)太極拳運(yùn)動(dòng)協(xié)會、社區(qū)舞蹈協(xié)會等；

（四）有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織。如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心等。

三、社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理的指導(dǎo)思想

社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央有關(guān)精神和國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹民政部和省委省政府的工作部署，按照適當(dāng)降低門檻、簡化手續(xù)和成熟一個(gè)、登記一個(gè)的原則，全面推動(dòng)社區(qū)民間組織的發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧廣東作出貢獻(xiàn)。

四、社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理的基本原則

社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在工作中要堅(jiān)持以下原則：

（一）歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。*市民政局是*市社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）以上政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的社區(qū)民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位必須是區(qū)（縣、市）以上政府相關(guān)部門。

（二）民間性和自主性原則。經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織是獨(dú)立的民事責(zé)任主體，不是政府部門或社區(qū)居委會的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開展活動(dòng)，自覺接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

（三）公益性、服務(wù)性和非營利性原則。公益性、服務(wù)性、非營利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。

（四）不強(qiáng)迫、不限制、不放任原則。成立社區(qū)民間組織，必須由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不能施以限制；對社區(qū)民間組織要加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。

（五）民主自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織要通過建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全誠信自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實(shí)行民主管理、規(guī)范管理。要通過社會監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時(shí)處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。

五、社區(qū)民間組織登記的范圍、對象、條件、程序和期限

社區(qū)民間組織的登記，要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范行為，堅(jiān)持熱情服務(wù)、降低門檻、簡化程序。

（一）登記的范圍和對象

在街道（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)由自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)開展活動(dòng)、提供社會服務(wù)的非營利性組織，可以申請作為社區(qū)社會團(tuán)體或社區(qū)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記。

對財(cái)政撥款的事業(yè)單位、具有街道或社區(qū)居委會工作職能的機(jī)構(gòu)、以財(cái)政性投入為主的服務(wù)單位、不具備組織形式或以營利為目的的組織，不納入登記范圍。

（二）登記條件

社區(qū)民間組織必須有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團(tuán)體的名稱由*市+街道（鎮(zhèn)）名稱+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“*市＋街道（鎮(zhèn)）名稱＋字號＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的辦公場所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員（其中社會團(tuán)體須有20個(gè)以上的會員）；社區(qū)社會團(tuán)體注冊資金不低于1萬元人民幣，社區(qū)民辦非企業(yè)單位開辦資金不低于2萬元人民幣（行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定）；并有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（三）登記應(yīng)提供的材料

申請社區(qū)民間組織登記應(yīng)提供的材料包括：（1）成立申請書；（2）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；（3）以社區(qū)民間組織名稱為戶名的銀行存款證明；（4）場所使用權(quán)證明；(5)發(fā)起人或舉辦者的簡歷情況表；（6）擬任法定代表人的基本情況、身份證明；（7）章程草案；（8）社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的成立申請表。

（四）登記的程序和期限

具備成立登記條件的社區(qū)民間組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請注冊登記。登記管理機(jī)關(guān)在收到全部有效文件之日起30日內(nèi)完成登記手續(xù)。