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我鎮(zhèn)突出公共事件應(yīng)急管理委員會自*年8月成立以來，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，認真貫徹落實上級關(guān)于加強應(yīng)急管理的各項工作部署，堅持以人為本，預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)對相結(jié)合，以點帶面、點面結(jié)合，逐步建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府處置突發(fā)事件能力，努力構(gòu)建平安和諧*。

一、我鎮(zhèn)當前應(yīng)急管理工作的主要情況

（一）建立健全機制，加強自身建設(shè)。

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，把加強應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)已于*年8月正式成立*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由鎮(zhèn)長任主任，黨委專職副書記任常務(wù)副主任，主管*、綜治、信訪、維穩(wěn)和黨政辦工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員包括黨政辦、組辦、武裝部、宣傳辦、經(jīng)貿(mào)辦、紀檢監(jiān)察室、農(nóng)辦、財政所、規(guī)劃建設(shè)辦、建設(shè)所、社會事務(wù)辦、信訪辦、司法所、環(huán)保所、教辦、宣傳文化中心、水利所、*分局、安監(jiān)分局、工商分局、城管執(zhí)法分局、供電公司、電信分局、勞動保障分局、消防中隊、交警中隊、交通分局、*醫(yī)院、自來水廠等單位負責人。由黨政辦負責日常工作。*年7月又正式成立了*鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，明確了辦公室職責，由黨政辦主任兼任主任，另設(shè)一名專職副主任。*年9月和2009年4月，我鎮(zhèn)根據(jù)人事變動情況，對鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會成員進行了及時調(diào)整，進一步充實了力量。我們從去年起還加強了應(yīng)急預(yù)案的編制工作，制定了*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及多個部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理是一項涉及面廣、難度大、責任也大的系統(tǒng)工作，并不是出現(xiàn)突發(fā)事件才去應(yīng)急，要實現(xiàn)“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”，關(guān)鍵在于做好日?；A(chǔ)工作。根據(jù)市有關(guān)應(yīng)急辦機構(gòu)設(shè)置和人員編制辦法，我們還要求各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位、部門要根據(jù)鎮(zhèn)的總體預(yù)案，建立應(yīng)急管理工作小組和應(yīng)急辦，確保配備1名專職副主任和充實1－2名工作人員，明確職責，健全機制，加快建立健全應(yīng)急隊伍建設(shè)，促使應(yīng)急管理工作盡快上軌道，相關(guān)組建情況在4月30日前報鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦備案。同時，鎮(zhèn)應(yīng)急辦不斷加強自身建設(shè)，落實專職人員和經(jīng)費，并設(shè)有專門的信息員負責應(yīng)急信息收集處理工作。應(yīng)急辦與各職能部門保持緊密聯(lián)系，互相協(xié)作，共同做好各種突發(fā)事件的應(yīng)對工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）結(jié)合實際，加強各種應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

目前，我鎮(zhèn)編制了《*鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》1份，專項應(yīng)急預(yù)案共有23份，具體為《*鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《**分局處置群體性事件和突發(fā)性事件工作預(yù)案》、《*鎮(zhèn)處置重大以上火災(zāi)事故工作預(yù)案》、《危險品運輸車輛交通事故處置預(yù)案》、《預(yù)防和處置群體性事件工作預(yù)案》、《中山市*局交通警察支隊第一大隊處置重、特大道路交通事故工作預(yù)案》、《汛期交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《*勞動保障分局關(guān)于切實解決突發(fā)性案件應(yīng)急預(yù)案》、《中山市五鄉(xiāng)聯(lián)圍防御特大洪水預(yù)案》、《*鎮(zhèn)集體食物處理應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)防制重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)民兵、預(yù)備役分隊抗洪搶險方案》、《*鎮(zhèn)應(yīng)急分隊預(yù)備役應(yīng)急集結(jié)收攏方案》、《建設(shè)管理所工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)管理所突發(fā)燃氣安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《建設(shè)管理所城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《中山供電局防御自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*鎮(zhèn)渡口渡船安全管理制度和*鎮(zhèn)渡口渡船應(yīng)急救援預(yù)案》、《*鎮(zhèn)水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《*鎮(zhèn)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《*鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

（三）廣泛宣傳發(fā)動，加強開展業(yè)務(wù)培訓工作。

我鎮(zhèn)積極開展應(yīng)急管理科普宣教工作，由應(yīng)急辦和宣傳辦搜集一些日常的應(yīng)急知識，通過各種宣傳渠道進行大力宣傳。一是充分運用鎮(zhèn)電視臺進行大力宣傳，特別是今年四川汶川大地震發(fā)生后，電視臺針對一些突發(fā)性的事件開展了一系列的應(yīng)急知識宣傳教育。二是聯(lián)合安監(jiān)、交警、*、司法等部門在人員密集的場所，如鳳凰公園、*公園、興華場、金怡市場等，不定期地開展各種咨詢宣傳活動，通過有獎問答、派發(fā)宣傳資料等，與廣大群眾進行面對面的應(yīng)急知識宣傳教育。三是運用鎮(zhèn)內(nèi)的公共宣傳櫥窗，張貼有關(guān)應(yīng)急知識的海報、制作教育專欄。四是在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公布應(yīng)急管理機構(gòu)和相關(guān)預(yù)案，宣傳必要的應(yīng)急知識。

為加強應(yīng)急隊伍和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，我鎮(zhèn)首先把突發(fā)公共事件應(yīng)急管理作為公務(wù)員的培訓課程，組織公務(wù)員及相關(guān)人員學習《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，學習中央、省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作的文件，邀請專家開展案例分析，提高廣大干部的應(yīng)急管理水平。其次，積極組織應(yīng)急辦的同志參加市組織的培訓，與兄弟鎮(zhèn)區(qū)進行工作交流，我們還要求各職能部門結(jié)合自身實際對應(yīng)急隊伍開展相應(yīng)的培訓，提高應(yīng)對能力。

（四）建立健全機制，加強信息報送工作。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦建立了應(yīng)急信息的報送制度，規(guī)定特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要求有關(guān)部門要立即向鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，鎮(zhèn)應(yīng)急辦向市相關(guān)部門報告，最遲不得超過兩小時。應(yīng)急辦報送的有關(guān)突發(fā)事件信息，主要報送市委辦和市府辦，對比較重大的事件我們當天報送，對事件的后續(xù)處理也跟蹤報送，主要涉及一些影響社會穩(wěn)定的群體性事件、集體上訪、勞資糾紛、衛(wèi)生防疫、重大治安事件和安全事故等。*分局、信訪辦、安監(jiān)分局等職能部門也同時向上級主管部門報送有關(guān)信息。

（五）及早排查，加強突發(fā)事件的研判。

去年以來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大的突發(fā)事件，沒有發(fā)生越級到市以上上訪的群體性事件，也沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和交通事故，這與我們各級各部門的重視和努力分不開。但隨著社會形勢的復(fù)雜化，各種群體性事件時有發(fā)生，突發(fā)事件應(yīng)對工作越來越重要。當前，我鎮(zhèn)還存在一些容易引發(fā)不穩(wěn)定和突發(fā)性事件的因素，如一些村、一些領(lǐng)域影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題還是比較突出，主要集中在高速公路打樁震裂房屋糾紛、征地遺留問題、環(huán)境污染、工業(yè)提留用地安置、荔枝基開發(fā)、征地辦證指標未能落實及征地價格落差大問題等；又如安全生產(chǎn)還存在各種各樣的隱患，主要有個別?；飞a(chǎn)儲存、經(jīng)營企業(yè)超出生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍及安全生產(chǎn)條件不符合安全要求，建筑施工工地存在較多的安全隱患，“三合一”工廠仍然存在，部分人員密集場所安全生產(chǎn)管理制度不夠完善，滅火器材失效等，部分企業(yè)鍋爐壓力容器到期未檢等。這些如處理不慎，極易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，影響社會的穩(wěn)定。

二、下階段工作意見

應(yīng)急管理工作是各級政府、各職能部門全面落實科學發(fā)展觀、提高行政管理能力的一項重要工作。根據(jù)2009年全市應(yīng)急管理工作計劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，下一階段我鎮(zhèn)將認真貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則，以增強應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點，著力健全應(yīng)急管理機制，保障公眾生命財產(chǎn)安全，為推進“平安*”建設(shè)作出不懈的努力。目前，全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作處于起步階段，發(fā)展不平衡，不同程度存在薄弱環(huán)節(jié)，工作任務(wù)十分繁重和艱巨，各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認識應(yīng)急管理工作的重要性，切實把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，按照“有人管、有人做”的原則，認真組織開展日?；A(chǔ)工作，逐項抓落實，逐項抓提高，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作有序推進，落到實處。下一階段，我鎮(zhèn)重點是抓好以下工作：

（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。

我們當前雖然制定了總體應(yīng)急預(yù)案和多個部門預(yù)案，但對總體預(yù)案沒有作出很具體的操作性強的分解動作，而且總體預(yù)案只通過文件形式下發(fā)，沒有組織有關(guān)部門和人員作進一步學習，可能致使部分人對預(yù)案沒有一個清晰的了解。另外，專項預(yù)案中目前只有9個是鎮(zhèn)政府或政府辦正式發(fā)文，還不夠全面。部門預(yù)案有些不夠完善，有些沒有根據(jù)形勢進行調(diào)整。此外，各部門還沒有很好地根據(jù)預(yù)案進行演練，建立應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急物資。因此，我們要加強應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，以“好用、管用、易記”為原則，認真做好各類預(yù)案的編制和修編工作，注重實效，提高各類預(yù)案的操作性。各職能部門、各村（居）委會要注重組織開展預(yù)案演練，結(jié)合實際制定年度預(yù)案演練計劃，并每年至少有一次以上組織有關(guān)單位成員進行演練。要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備。各有關(guān)職能部門、村（居）委會在今天會議后，要根據(jù)實際，對應(yīng)建立或要進一步完善的應(yīng)急預(yù)案而沒有建立和完善的，要在4月30日前要建立和完善，并上交鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

（二）進一步健全應(yīng)急管理體制。

各村（居）委會、各部門要把應(yīng)急管理置于基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的戰(zhàn)略地位，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，并做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要建立應(yīng)急管理工作小組，落實專人負責該項工作，明確職責，健全機制。鎮(zhèn)應(yīng)急委各成員單位要明確突發(fā)事件信息報送負責人，嚴格信息報送時限，要在突發(fā)事件發(fā)生1小時內(nèi)向鎮(zhèn)黨政辦（應(yīng)急辦）報告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展及時做好續(xù)報工作。

（三）進一步理順應(yīng)急管理機制。

各村（居）委會、各部門要進一步明確自身職責，各司其職、各負其責。應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的定位是“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”，不取代或包辦各職能部門所承擔的職責；各村（居）委會、各部門及專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要充分發(fā)揮在具體應(yīng)對突發(fā)公共事件中的預(yù)防和第一處置作用，整合資源，加強協(xié)調(diào)，完善各成員單位間的聯(lián)動機制，強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。要完善值守制度。對特定時期和部門，要制定值守制度和工作規(guī)范，確保通訊暢通。

（四）進一步加強應(yīng)急演練，推進“四個一”示范點建設(shè)。

各單位、廠企、學校、小區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，定期組織員工、學生、居民進行各種突發(fā)事件演練，學習火災(zāi)、地震、洪災(zāi)、強臺風等自救逃生常識。同時，根據(jù)上級關(guān)于加快推進“四個一”示范點建設(shè)精神，經(jīng)研究，我鎮(zhèn)確定了東興社區(qū)、美的公司、*中學、壹加壹購物商場四個點作為我鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急管理示范點，要求上述四個點要編制應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)應(yīng)急隊伍、建立應(yīng)急機制，明確應(yīng)急責任人、信息員，加強宣傳教育，開展應(yīng)急演練。鎮(zhèn)應(yīng)急辦將協(xié)助上述四個示范點做好相關(guān)制度建設(shè)，并適時進行總結(jié)評估，選擇成熟的示范點在鎮(zhèn)內(nèi)推廣，力爭建立更多的示范點。

（五）進一步加快建立應(yīng)急隊伍。

按照市委、市政府關(guān)于建設(shè)“平安中山”工作中對應(yīng)急隊伍建設(shè)的相關(guān)部署，進一步健全“9＋2”應(yīng)急救援隊伍（即*應(yīng)急處置隊伍、鎮(zhèn)村企消防隊伍、維穩(wěn)工作律師隊伍、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫應(yīng)急隊伍、搶險工程隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、環(huán)境保護應(yīng)急處置隊伍、應(yīng)急搶險救援隊伍、應(yīng)急技術(shù)咨詢和技術(shù)援助隊伍等9支應(yīng)急專業(yè)隊伍，以及武警部隊和民兵預(yù)備役部隊的聯(lián)動隊伍、應(yīng)急救援志愿者隊伍2支應(yīng)急后備隊伍）。*分局、消防大隊（消防中隊）、司法所、*醫(yī)院、水利所、供電公司、電信公司、供水公司、環(huán)保分局、武裝部、青年志愿者服務(wù)總隊等對口部門要建立各自應(yīng)急隊伍，并把應(yīng)急隊伍人員名單按發(fā)放表格于4月30日前填好送交應(yīng)急辦。要加強隊伍管理，著力抓好人員訓練和設(shè)備的配置，做到隊伍與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對口，與預(yù)案緊密銜接，真正成為處置突發(fā)事件的主力軍。

（六）進一步推進應(yīng)急物資儲備體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦會同有關(guān)部門研究提出全鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備工作意見，合理確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障，建立高效調(diào)運機制；會同鎮(zhèn)規(guī)劃所等部門研究提出應(yīng)急避難場所規(guī)劃方案，探索依托廣場、綠地、公園、學校、大型場所等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所。

（七）進一步加強應(yīng)急宣傳教育。

繼續(xù)將應(yīng)急管理知識列入公務(wù)員培訓計劃，通過邀請知名應(yīng)急管理專家作輔導(dǎo)報告和情景訓練、召開座談會等形式，提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力。加大應(yīng)急管理知識宣教力度，通過多形式、多渠道加強防災(zāi)避險知識的宣傳教育，切實提高公眾危機意識和自救、互救能力，提高公眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性。