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      交通局加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見區(qū)

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      交通局加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見區(qū)

      *區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,市屬各單位:

      交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。目前,我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,建設(shè)過程中存在項(xiàng)目審批繁瑣及征地拆遷周期長、難度大等問題。為加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施(包括公路、輕軌、水運(yùn))建設(shè)步伐,現(xiàn)就加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如下意見:

      一、解放思想,提高認(rèn)識(shí),全面推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我市“*”規(guī)劃的重要組成部分,是十項(xiàng)民生工程之首,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市確立了2020年實(shí)現(xiàn)市域“30分鐘生活圈”、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘上高速以及基本形成港口碼頭“一港五區(qū)”格局的目標(biāo),通過干線公路網(wǎng)與港口碼頭的接駁,進(jìn)一步帶動(dòng)我市物流業(yè)的發(fā)展,逐步形成水陸聯(lián)運(yùn)的良性運(yùn)營模式。市政府出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,致力改革交通建設(shè)投融資體制,加快網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都是構(gòu)建“大交通”藍(lán)圖的重要舉措。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)必須進(jìn)一步解放思想,立足大局,充分認(rèn)識(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和迫切性,全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加快推進(jìn)市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化職能,完善機(jī)制

      (一)充分發(fā)揮交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市政府牽頭成立的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)建設(shè)事項(xiàng)、督促建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量,通過建立各項(xiàng)工作制度和健全長效工作機(jī)制,促進(jìn)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,主要工作制度如下:

      1、交通建設(shè)季度匯報(bào)制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度收集項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況及存在問題,以季報(bào)形式向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報(bào)。

      2、交通建設(shè)季度會(huì)議制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議,聽取項(xiàng)目建設(shè)的情況,分析、協(xié)調(diào)和解決存在問題,重大事項(xiàng)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。

      (二)明確各環(huán)節(jié)分工,實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。

      1、市發(fā)展和改革局、國土資源局、交通局、公路局、建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、航道局、海事局、交通發(fā)展集團(tuán)等相關(guān)單位在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)項(xiàng)目審(報(bào))批的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并按照“依法依規(guī),簡便高效”的原則,分解目標(biāo)任務(wù),簡化程序,縮短辦理時(shí)間。

      2、項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,組織專職人員,提前并平行交叉開展各項(xiàng)工作,做好被征地群眾合法合理的補(bǔ)償、科學(xué)安排項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)等具體工作,及時(shí)提供用地報(bào)批所需的圖紙等材料。對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)、各項(xiàng)基建程序基本完善、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿?、群眾基本無意見、土地已基本交付且可供使用的項(xiàng)目,要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報(bào)批,加快推進(jìn)控制性工程開工建設(shè)。同時(shí),項(xiàng)目業(yè)主要在國土部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料報(bào)批,為全面開工創(chuàng)造條件;未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料報(bào)批的,由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督促其書面說明情況,書面材料同時(shí)抄送市政府辦公室以及市發(fā)展和改革局、交通局和國土資源局。

      3、各鎮(zhèn)區(qū)、各部門和項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)逾期未能完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng),要主動(dòng)向市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組說明情況,由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立專項(xiàng)督查組督促落實(shí),有關(guān)材料同時(shí)抄送市政府辦公室。

      三、加快項(xiàng)目前期審批工作

      (一)實(shí)施聯(lián)合限時(shí)審批,開辟綠色通道。為確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)效性,縮短項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批時(shí)間,由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政、公路、環(huán)保、水利、海事、航道、公安交警等部門就項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)估召開聯(lián)席審批會(huì)議,實(shí)施聯(lián)合限時(shí)審批,針對(duì)個(gè)別辦理時(shí)間長的環(huán)節(jié),采取靈活措施,特事特辦,為項(xiàng)目的加快推進(jìn)開辟綠色通道。

      交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)行業(yè)主管部門要抓緊組織項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告評(píng)審,盡早明確線位,提前進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)及評(píng)審工作,交叉作業(yè),縮短前期工作時(shí)間。沿線鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)積極配合工作的開展,對(duì)因路線方案未定而影響項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批的,由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)限期解決。

      (二)加強(qiáng)指導(dǎo),積極主動(dòng)跟蹤。對(duì)于報(bào)上級(jí)部門審批的事項(xiàng),市相關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主要積極主動(dòng)跟蹤,特別是用地預(yù)審及用地材料報(bào)批、環(huán)評(píng)報(bào)告審批、項(xiàng)目立項(xiàng)(核準(zhǔn))等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況要定期向交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋,對(duì)未得到審批的專項(xiàng)評(píng)估,要及時(shí)分析原因,相關(guān)措施。對(duì)于地方審批的專項(xiàng)評(píng)估,各相關(guān)職能部門要在不違反法律規(guī)定的前提下,簡化程序、加快進(jìn)度、加強(qiáng)指導(dǎo),明確項(xiàng)目審批所需提交的資料和上報(bào)程序,對(duì)資料不齊全的項(xiàng)目,盡快通知相關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)齊;對(duì)已報(bào)審的項(xiàng)目,在資料完備齊全、不違反政策的情況下,盡早安排評(píng)估審查、審批。

      四、加快落實(shí)用地指標(biāo)及“以地建路”政策

      (一)我市每年預(yù)留足額的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo),用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。市規(guī)劃局、國土資源局要做好項(xiàng)目建設(shè)用地和土地儲(chǔ)備的規(guī)劃和預(yù)控工作。市國土資源局對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中涉及的農(nóng)保用地,應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定要求并結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編予以協(xié)調(diào)解決,同時(shí)根據(jù)市政府安排的用地指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目用地和耕地占補(bǔ)平衡情況予以落實(shí)。

      (二)全面落實(shí)“以地建路”政策,進(jìn)一步拓展項(xiàng)目投融資渠道。干線公路兩旁的預(yù)控土地或符合規(guī)劃的其他等值建設(shè)用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)后,統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備,已依法儲(chǔ)備土地可委托市交通發(fā)展集團(tuán)開展管養(yǎng)維護(hù)和前期開發(fā)等工作。儲(chǔ)備土地變現(xiàn)前的規(guī)劃、招商應(yīng)充分征詢屬地意見,共同培育和推動(dòng)土地的有效增值。

      1、市土地儲(chǔ)備中心作為征地主體,負(fù)責(zé)審定、簽訂《征地補(bǔ)償合同》及辦理各種文件資料。儲(chǔ)備土地所需資金由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一劃付給被征地單位。

      2、市國土資源局、財(cái)政局、交通發(fā)展集團(tuán)簽訂三方協(xié)議,明確責(zé)權(quán)利并建立相應(yīng)的儲(chǔ)備土地臺(tái)帳和資金臺(tái)賬。儲(chǔ)備土地處置變現(xiàn)的資金由財(cái)政局按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后,通過年度基建預(yù)算安排用于交通基建項(xiàng)目,劃入交通基建項(xiàng)目專戶,按《印發(fā)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和還款方案的通知》(中府〔*〕107號(hào)文)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      五、加快項(xiàng)目征地拆遷工作

      (一)依法加快辦理用地手續(xù)。在保障群眾利益的前提下,妥善解決用地手續(xù)辦理與建設(shè)實(shí)施時(shí)間的矛盾。對(duì)于帶狀特點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,有條件的地方可集中預(yù)留征地留用地,不具備條件的按省國土資源廳征地留用地實(shí)施意見執(zhí)行;市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的具體實(shí)施意見,確保項(xiàng)目用地報(bào)批條件完善。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體實(shí)施意見出臺(tái)前,由鎮(zhèn)區(qū)和項(xiàng)目業(yè)主單位作出規(guī)范、明確的書面承諾,書面承諾的具體格式由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)訂制;市勞動(dòng)保障部門根據(jù)項(xiàng)目審批需要出具審核意見書;國土部門按規(guī)定組織項(xiàng)目用地材料上報(bào)審批。

      (二)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目厲行節(jié)約集約用地,嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn),盡可能利用荒地、山地,少占耕地,盡量避免占用基本農(nóng)田。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方式,國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要努力推進(jìn)土地開發(fā)整理,除開發(fā)未利用土地外,將部分低效園地、山坡地等開發(fā)整理為耕地,納入耕地管理并用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在國土部門的指導(dǎo)下有計(jì)劃地儲(chǔ)備一批耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),做好先補(bǔ)后占。在不能滿足建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需要時(shí),按照‘依法、平等、自愿、有償’的原則,可異地(或提前)開墾耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。項(xiàng)目建設(shè)占用耕地必須繳納的耕地開墾費(fèi)應(yīng)單列繳納,不得與其他征地費(fèi)用整體打包,確保耕地補(bǔ)充方案得到落實(shí)。

      (三)為確保征地、拆遷工作落到實(shí)處,工程項(xiàng)目和土地儲(chǔ)備的征地拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目沿線鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷的具體實(shí)施和征地拆遷及建設(shè)過程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào),做好被征地群眾的工作,及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償,妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題;組織辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù),依法按時(shí)交付建設(shè)用地。不得實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)包干,嚴(yán)禁截留、拖欠征地補(bǔ)償款,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

      各鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)的征地拆遷工作任務(wù),由行政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),工作成效作為鎮(zhèn)區(qū)黨政班子實(shí)績考核指標(biāo)之一,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,具體由市考核辦會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)。市土地儲(chǔ)備中心、市征地拆遷辦協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)開展有關(guān)征地、拆遷工作,并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鎮(zhèn)區(qū)要積極協(xié)助國土部門和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真做好如下工作:一要做好耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、宅基地調(diào)整及規(guī)劃調(diào)整、征地聽證等方面的工作,組織項(xiàng)目用地材料的上報(bào)工作,限期完成;二要有效解決土地權(quán)屬爭議、發(fā)展留用地規(guī)劃安排、“釘子戶”房屋拆遷問題;三要加強(qiáng)宣傳,依法制止搶種搶建行為,項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)確定用地范圍內(nèi)的搶種搶建不得給予賠償;四要根據(jù)被征用地的批準(zhǔn)用途并區(qū)別于商業(yè)項(xiàng)目用地,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍的建設(shè)用地實(shí)施補(bǔ)償安置;五要按照時(shí)限要求完成征地拆遷工作,如期提供建設(shè)用地。各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)履行維護(hù)線位穩(wěn)定的職責(zé),對(duì)已納入市交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的線位要保持穩(wěn)定,維護(hù)用地現(xiàn)狀,保障征地拆遷工作順利開展。

      六、加強(qiáng)督導(dǎo)和組織保障

      (一)加強(qiáng)檢查督促。項(xiàng)目主管部門要督促各項(xiàng)目業(yè)主從縱向倒排工作目標(biāo)及計(jì)劃安排,從橫向落實(shí)任務(wù)指標(biāo),每月檢查落實(shí),以月促季,以季促年;建立和完善項(xiàng)目督查巡視制度,會(huì)同各有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的難題,并建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成。具體由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭研究制定相關(guān)制度。

      (二)防止拖欠工程款。各項(xiàng)目業(yè)主要采取有效措施,控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和成本,積極籌措和切實(shí)落實(shí)資金,防止拖欠工程款;各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,對(duì)資金不落實(shí)和其他建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目,不予審批(審查)和上報(bào)。

      (三)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,立足于從源頭上防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

      本意見自發(fā)文之日起實(shí)施,市政府之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

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