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為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號）文件精神，進一步穩(wěn)定我市低生育水平，確?！?”時期人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強人口和計劃生育工作提出如下意見。

一、明確新時期我市人口和計劃生育工作的指導思想和目標任務

1．認清我市人口和計劃生育工作面臨的形勢?！笆濉逼陂g，我市貫徹落實省委、省政府關于人口和計劃生育工作的戰(zhàn)略部署，取得了一定成績，完成了省下達的人口計劃。但也要清醒地看到，我市人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻。未來十幾年，我市的人口總量高峰、流動人口高峰、勞動年齡人口高峰、第四次人口出生高峰相繼到來，人口的過快增長，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。目前還有相當一部分干部對計劃生育基本國策的地位認識不足，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對低生育水平面臨的反彈風險認識不足，對社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認識不足，特別是部分鎮(zhèn)區(qū)基層組織建設薄弱，影響了人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

各鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府和各部門要充分認識控制人口規(guī)模和人口的過快增長，解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，直接關系到建設“兩個適宜”和諧*、全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。要堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性，堅持不懈地抓緊抓好人口和計劃生育工作，為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設“兩個適宜”和諧*、全面建設小康社會的總體要求，堅持以人為本、依法行政，認真落實計劃生育基本國策，深化綜合改革，加強法治建設，推進制度創(chuàng)新，完善利益導向機制，提高公共管理和服務能力，嚴格控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進出生人口性別比平衡，改善人口結(jié)構(gòu)，推動我市向人力資本強市轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3．主要目標。到2010年，全市戶籍人口控制在150萬左右；育齡婦女總和生育率控制在1.78以下，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務，逐步形成新型婚育觀念和生育文化；出生缺陷發(fā)生率有所降低，嬰兒死亡率降到10‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到每10萬人20例以下；出生人口性別比接近正常水平；完善多層次的計劃生育利益導向機制；建立人口和計劃生育工作新機制，全面推進人口現(xiàn)代化。

4．基本原則。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。

5．重點任務。全面推進鎮(zhèn)區(qū)無政策外多孩出生和村（社區(qū)）無政策外出生工作，嚴格控制人口過快增長，穩(wěn)定低生育水平；完善層級動態(tài)管理，實行人口和計劃生育工作重心下移到村（社區(qū)）；落實計劃生育利益導向機制，實行計劃生育養(yǎng)老保險和節(jié)育獎制度；普及優(yōu)生優(yōu)育知識，繼續(xù)實施“出生缺陷干預”工程，提高出生人口素質(zhì)；堅決打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，綜合治理出生人口性別比失衡，使出生人口性別比接近正常水平；進一步加強流動人口的計劃生育管理服務工作；積極開展防治性病、艾滋病的活動；逐步形成新型婚育觀念和生育文化；積極應對人口老齡化問題。

二、建立和完善具有*特色的人口和計劃生育工作新機制

6．完善人口和計劃生育層級動態(tài)管理機制。明確各級黨委、政府和相關部門的人口和計劃生育工作目標、任務、職責。實行綜合治理，任務到人，層層落實；把工作責任、動態(tài)檢查、階段預警、獎優(yōu)罰劣有機結(jié)合起來，形成“動態(tài)管理、責任到人、獎罰分明”的工作格局。

完善鎮(zhèn)區(qū)主要領導、鎮(zhèn)區(qū)干部聯(lián)系村（社區(qū)），村（社區(qū)）兩委干部聯(lián)系戶和鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）計劃生育工作人員量化考核管理制度，使其工資獎金、實績考核與聯(lián)系點人口和計劃生育工作情況掛鉤。

7．建立健全人口和計劃生育利益導向機制。以政策推動為主導，以利益激勵為杠桿，堅持處罰多生與獎勵少生并舉，完善計劃生育利益導向機制和社會保障體系，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。各鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府要進一步落實各項獎勵政策，完善以公共財政投入為基礎、與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的人口和計劃生育利益導向機制。在繼續(xù)執(zhí)行落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度的基礎上，實行“節(jié)育獎”：對已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女戶夫婦和農(nóng)村純生二女結(jié)扎戶夫婦，每人每月各獎勵25元，直至女方年滿55周歲、男方年滿60周歲；對符合政策生育且在規(guī)定時間內(nèi)落實長效避孕節(jié)育措施的夫婦給予一次性獎勵，上環(huán)獎勵300元，結(jié)扎獎勵1000元。城鎮(zhèn)居民獨生子女保健費提高到每月20元。實行“節(jié)育獎”所需經(jīng)費，由市財政負擔60%，鎮(zhèn)區(qū)財政負擔40%。

對實行計劃生育家庭要按優(yōu)先優(yōu)惠原則給予照顧。教育部門對夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)戶口并依法領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女，或夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)戶口的純生二女結(jié)扎戶的女孩，在初中畢業(yè)報考本市所辦高中時，給予加10分照顧。對實行計劃生育家庭，衛(wèi)生部門在醫(yī)院門診、住院等方面，勞動和社會保障部門在就業(yè)、技能培訓、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面，農(nóng)業(yè)部門在開展農(nóng)業(yè)技術培訓、信息提供等方面，各鎮(zhèn)區(qū)在分配集體經(jīng)濟收入、集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面都要給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧和政策性傾斜。對實行計劃生育的經(jīng)濟困難家庭，民政部門和各鎮(zhèn)區(qū)要制定扶助措施，幫助他們增加收入，解決實際困難。

8．建立健全依法管理人口和計劃生育工作機制。各鎮(zhèn)區(qū)要制定并不斷完善人口和計劃生育管理措施，村（社區(qū)）要制訂并不斷完善計劃生育自治章程。大力推進人口和計劃生育依法行政，明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法標準，加大執(zhí)法力度，依法行使行政執(zhí)法權。*部門要依法從嚴打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為，法制部門要加強對計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督，使人口和計劃生育行政管理真正做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，完善計劃生育信訪案件查處和督辦制度，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，切實維護群眾的合法權益，提高公民依法實行計劃生育和依法維權意識。

9．建立和完善流動人口計劃生育管理服務機制。認真貫徹國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》，鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）按照有機構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費、同管理、同服務、同考核、同待遇的要求，實行“屬地化管理、市民化服務”，開展經(jīng)常性工作。要加大綜合治理力度，*、流動人口管理辦、工商、稅務、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、建設等部門要圍繞辦證、租房、用工、入學等環(huán)節(jié)，在流動人口現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務。要強化出租屋管理，把出租屋流動人口已婚育齡婦女列為重點管理對象，加大信息檔案、責任合同、查環(huán)查孕和節(jié)育措施跟蹤落實的工作力度。落實出租屋業(yè)主計劃生育管理責任，建立租住流動人口已婚育齡婦女孕情等基本信息報告制度，對隱瞞不報，造成政策外生育的取消租賃資格。建立流動人口信息管理機制，實現(xiàn)流動人口的計劃生育工作信息化、科學化。通過各種渠道為流動人口提供市民化服務，免費提供基本項目的計劃生育技術服務。建設、人口計生部門要研究制訂出臺住宅小區(qū)相關管理辦法，將人口和計劃生育管理服務工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃。

將流動人口的計劃生育管理和服務工作納入市與鎮(zhèn)區(qū)簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書，列為黨委、政府工作實績考核內(nèi)容。

10．建立和完善人口和計劃生育宣傳教育機制。要把新型生育文化納入我市社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，大力倡導晚婚晚育、少生優(yōu)生等婚育新觀念。廣播、電視、報刊、出版、文藝、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體要免費宣傳人口國情、計劃生育法律法規(guī)、性與生殖健康科普知識，增強全社會人口意識、人均意識和法制意識；宣傳、文化、教育、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門要組織、支持開展人口和計劃生育宣傳教育工作；黨校、行政干部學院、社會主義學院等要把人口和計劃生育理論納入黨員教育、干部培訓的重要內(nèi)容；高等院校、中小學要開展人口和計劃生育國策教育和青春期、預防艾滋病等科普知識教育；人口計生部門要充分利用婚育學校和人口和計劃生育“三欄”等陣地，針對不同人群開展青少年性與生殖健康、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、中老年期等人口計生基礎知識教育。運用多種形式繼續(xù)廣泛深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等活動，營造良好的社會輿論氛圍。

11．建立和完善人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)技術服務機制。認真貫徹落實國家《農(nóng)村計劃生育服務機構(gòu)基礎設施建設標準》，按照新修訂的《廣東省計劃生育服務中心（站）定級管理辦法》和《廣東省計劃生育服務所定級管理辦法》，不斷完善計劃生育技術服務網(wǎng)絡，加快計劃生育技術服務機構(gòu)軟、硬件建設，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化運作。加強計劃生育技術服務人員管理，提升技術服務水平。積極開展出生缺陷干預、生殖道感染防治、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、防治性病艾滋病等服務項目，引導群眾主動參與婚前醫(yī)學檢查，大力推動孕前和孕早期檢查以及遺傳病咨詢和新生兒先天性遺傳性疾病篩查工作，為群眾提供全方位的生殖健康服務。

12．建立和完善出生人口性別比綜合治理長效機制。把出生人口性別比綜合治理列為重點督查事項，紀檢、監(jiān)察、*、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生、法院、檢察院等部門各負其責，督促指導出生人口性別比綜合治理工作，查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠違法案件。各鎮(zhèn)區(qū)要定期召開出生人口性別比綜合治理通報會；對舉報查實的非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的舉報人，給予經(jīng)濟獎勵；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生等部門要規(guī)范b超使用、施行人工終止妊娠手術和終止妊娠藥品銷售的管理，每季度要互通人口出生、計劃生育手術和終止妊娠藥物監(jiān)管等情況。

從事非醫(yī)學需要人工終止14周以上妊娠手術的計劃生育技術服務機構(gòu)必須取得《計劃生育技術服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；醫(yī)療保健機構(gòu)必須取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》及《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》，并在執(zhí)業(yè)許可證上注明獲準開展此項目。對非醫(yī)學需要的人工終止14周以上妊娠者施行終止妊娠手術時，在手術前應要求其出示身份證、《計劃生育服務證》（或《流動人口婚育證明》）、鎮(zhèn)級或以上計生工作行政部門簽發(fā)的“同意人工終止妊娠證明”，并做好相關的登記工作。堅決實行缺證否辦制度。

13．建立和完善人口和計劃生育信息化管理機制。逐步建立、完善鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）兩級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)省、市、鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)。加快人口和計劃生育信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級，進一步完善基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設，*、流動人口管理辦、衛(wèi)生、民政、人口計生等部門的各類人口數(shù)據(jù)要在確保安全的情況下，實現(xiàn)互聯(lián)和共享，全面提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

14．建立和完善人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入機制。各鎮(zhèn)區(qū)要將人口和計劃生育經(jīng)費列入財政預算，提高經(jīng)費投入總體水平，保證人口和計劃生育事業(yè)順利開展。要按當?shù)貞艏丝诤土鲃尤丝谝?guī)模劃撥計生管理及技術服務專項經(jīng)費，確保為育齡群眾免費提供基本項目的計生技術服務。保障宣傳經(jīng)費。加大對計劃生育技術服務機構(gòu)經(jīng)費投入，不斷更新技術服務設備，拓展技術服務項目，優(yōu)化技術服務環(huán)境，確保計劃生育技術服務及時、安全、有效。

15．建立與群眾組織、社會團體合作機制。搭建政府與群眾組織、社會團體之間制度化的溝通交流平臺，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會合作，構(gòu)建“政府主導、部門指導、社會參與”的計劃生育合作機制。市計劃生育協(xié)會要加強網(wǎng)絡建設，在大型企事業(yè)單位成立計劃生育協(xié)會，開展計劃生育、性與生殖健康、預防艾滋病等宣傳教育與服務活動，在村（社區(qū)）開展計劃生育民主管理和監(jiān)督工作。

三、切實加強對人口和計劃生育工作的領導

16．進一步落實人口和計劃生育工作責任制。各鎮(zhèn)區(qū)要把做好人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，列入黨委、政府的議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。建立健全人口和計劃生育領導小組組織協(xié)調(diào)、人口和計劃生育兼職單位制定具體實施辦法、相關部門分工負責的綜合治理人口問題長效機制。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，建立科學易行的考核評估體系，堅決落實“一票否決權”制度。組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門要把領導干部落實人口和計劃生育目標管理責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲干部的重要內(nèi)容。對違反計劃生育政策超生的黨員一律開除黨籍，對違反計劃生育政策超生的干部職工，一律開除公職。

17．穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔*〕9號），保持生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要采取堅決、得力措施，保證人口和計劃生育法律法規(guī)和政策得到全面實施。

18．加強人口和計劃生育工作隊伍建設。各鎮(zhèn)區(qū)以及組織、人事、編委辦、人口和計劃生育工作行政部門要加強人口和計劃生育干部隊伍建設，配足鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）計劃生育工作人員。按新修訂的《廣東省計劃生育服務所定級管理辦法》配備計劃生育服務所人員。分期分批解決鎮(zhèn)區(qū)計劃生育工作人員編制，逐步提高村（社區(qū)）計劃生育工作人員待遇。加大教育培訓力度，努力建設一支高素質(zhì)職業(yè)化的工作隊伍。