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各鎮(zhèn)黨委（區(qū)黨工委），市副處級以上單位：

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）》（以下簡稱《綱要》）是新時期黨中央、國務院審時度勢、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略決策和重大戰(zhàn)略部署，是當前及今后一個時期推動珠三角地區(qū)改革發(fā)展的行動綱領。2009年是貫徹落實《綱要》的重要開局之年，根據省委十屆四次全會和珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要專題研討班的精神及市書記、市人大主任陳根楷在中心組專題學習會上的講話，現(xiàn)就《綱要》的學習提出如下意見：

一、深入學習貫徹《綱要》，把握《綱要》帶來的重大機遇

國務院出臺《綱要》，意義重大，影響深遠。總的來看，《綱要》將對珠三角發(fā)展格局帶來積極變化。一是珠三角改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。《綱要》首次確立了珠三角地區(qū)作為“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國重要的經濟中心”的五大戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了國家對珠三角的高度重視，極大地提振了海內外對珠三角發(fā)展的信心。中山發(fā)展前所未有地成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，為我們進一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢，更好地吸引國內外的產業(yè)、資金、技術和人才提供了機遇。二是《綱要》賦予珠三角極為廣闊的政策空間和充分的自主權、試驗權。《綱要》是各方面政策的集大成之作，含金量高，始終貫穿“科學發(fā)展、先行先試”的主線。我們要充分利用“科學發(fā)展、先行先試”這把“尚方寶劍”，大膽探索，再創(chuàng)新的輝煌。三是珠三角一體化加快推進。《綱要》提出，珠三角要成為“帶動全國發(fā)展更為強大的引擎”，“與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”。貫徹落實《綱要》，要求珠三角各市加快協(xié)調聯(lián)動和資源整合?！毒V要》已將深中通道列入重大建設項目，我市連接珠江口東西兩岸的樞紐地位日益凸顯。我們必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入珠三角城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的發(fā)展格局中去，進一步提升綜合實力。

二、突出重點，全面準確把握《綱要》的精神實質

（一）全面學習《綱要》總體精神。

通讀《綱要》、省委省政府關于落實《綱要》的工作意見，以及、華華同志在綱要專題研討班上的講話，深入學習領會加快推進珠三角地區(qū)改革發(fā)展“五個有利于”和“五大機遇”的重大意義、把握“五個著力、六個率先”的指導思想、“五大戰(zhàn)略定位”和“三個階段的發(fā)展目標”。

(二)重點把握加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的主要任務。

——切實明確推進珠江三角洲改革發(fā)展必須完成“九大任務”：一是構建現(xiàn)代產業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產業(yè)群，努力形成產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化；二是提高自主創(chuàng)新能力，不斷完善自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，努力成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力；三是推進基礎設施現(xiàn)代化，緊緊抓住當前擴大內需的戰(zhàn)略機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進區(qū)域基礎設施一體化發(fā)展，提高保障水平；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進社會主義新農村建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平，加強農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農新機制，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；五是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進區(qū)域經濟一體化，帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展；六是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力；七是加快社會事業(yè)發(fā)展，以改善民生為重點，優(yōu)先發(fā)展教育，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務，健全住房保障體系，完善就業(yè)和社會保障體系，推進和諧文化建設，打造全國高水平、高品質社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)；八是再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)“特”的優(yōu)勢，以行政管理體制改革為突破口，深化經濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，為科學發(fā)展提供強大動力；九是構建開放合作新格局，進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內對外開放，全面加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

——切實明確加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展必須突出“三個重點”，力爭取得“七個突破”?！叭齻€重點”是珠三角各市實現(xiàn)轉型升級、加快區(qū)域一體化和輻射帶動環(huán)珠三角科學發(fā)展；“七個突破”是在有效應對國際金融危機影響、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破，在深化改革、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢上取得新突破，在推動經濟結構戰(zhàn)略性調整、促進產業(yè)轉型升級上取得新突破，在加快社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生上取得新突破，在推動珠三角區(qū)域經濟一體化、增強城市群整體競爭力上取得新突破，在提升對外開放水平、深化粵港澳更緊密合作上取得新突破，在增強珠三角地區(qū)輻射帶動能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上取得新突破。

(三)領會加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的總體要求。

——深刻領會加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，要始終扭住“科學發(fā)展、先行先試”這個核心。“科學發(fā)展、先行先試”是貫穿整個《綱要》的靈魂和精髓，必須圍繞這八個字來謀劃、部署和展開各項貫徹落實工作。

——深刻領會加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，要把解決“三最”（最迫切、最突出、最重大）問題作為突破口。當前要圍繞“三促進一保持”這一首要任務，實化措施，集中精力和資源進行突破，為珠三角地區(qū)改革發(fā)展全面推進奠定扎實基礎。

——深刻領會加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，要把抓好當前各項工作作為重要基礎。當前國際金融危機仍未見底，必須努力克服困難，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，通過發(fā)展促增長、調結構、保民生，為全省長遠發(fā)展奠定基礎，為《綱要》的全面實施提供堅實的物質支撐、創(chuàng)造良好環(huán)境，提振全省上下對實施《綱要》、推進科學發(fā)展的信心。

——深刻領會加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展，關鍵是要用足用活《綱要》的各項政策措施。必須不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，充分運用《綱要》的政策空間，切實把《綱要》內容落到實處，在實踐中最大限度地發(fā)揮各項政策的效用，自覺履行探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)和深化改革先行區(qū)的職責，推動我市科學發(fā)展上新水平。

三、學習要求

1、結合科學發(fā)展觀實踐活動，認真學習，吃透精神?！毒V要》是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動過程中，要以落實《綱要》作為重要載體，促進學習實踐活動取得實效?！毒V要》涉及經濟社會發(fā)展的各個方面，內容極為豐富，有許多新提法、新舉措。各級黨委（黨組）中心組要立足當前、著眼長遠，從事關全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視，迅速組織學習，領會精神，把握精髓，統(tǒng)一思想，為全面推進我市改革發(fā)展奠定扎實的思想基礎。

2、結合建設“三個適宜”新型城市，突出重點，理清思路。圍繞我市建設適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展新型城市的戰(zhàn)略目標，各級黨委（黨組）中心組要根據各鎮(zhèn)區(qū)各部門的實際和《綱要》的相關內容要求，明確各自的學習重點，尤其要在促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面下功夫、見成效，推動我市經濟社會又好又快發(fā)展。

3、結合文化名城建設，創(chuàng)新方法，保證質量。要按照《綱要》推進各項社會事業(yè)、建設和諧文化的要求，落實文化名城建設工作。各級黨委（黨組）中心組要充分運用學習講壇、報告會、讀書交流會等形式開展學習討論活動，集中學習與個人自學相結合。講師團要積極開展學習貫徹《綱要》精神的專題宣講。報刊要推出專欄解讀《綱要》，電視臺和電臺要推出相應的理論探討節(jié)目，新聞媒體要廣泛報道各單位各鎮(zhèn)區(qū)學習貫徹《綱要》的情況和先進典型。社科界要積極圍繞《綱要》開展應用對策性研究，形成一批促進中山發(fā)展的有益社科成果。

4、聯(lián)系實際，推動工作。各級黨委（黨組）中心組要把學習《綱要》與積極推進落實《綱要》的各項任務有機結合起來。要以學習《綱要》為契機，有針對性地開展調查研究，全面把握本市及國內外大局形勢，深入了解基層實況，針對群眾關心的熱點難點問題，積極謀劃，抓緊編制相應規(guī)劃和配套政策，全力開創(chuàng)我市改革發(fā)展新局面。