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當(dāng)前，世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)受到了多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)。國務(wù)院常務(wù)會議決定，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出十項(xiàng)重要措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。其中“全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造”,是重要的舉措之一。為貫徹落實(shí)國務(wù)院這一重要政策措施，做好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好技術(shù)改造投資管理工作，加大技術(shù)改造投資力度，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識增值稅轉(zhuǎn)型對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用

（一）增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容。國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，克服國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響具有十分重要的作用。

（二）增值稅轉(zhuǎn)型改革的作用。一是有效減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，將消除我國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，通過稅收方式降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是有利于鼓勵企業(yè)的投資行為，有效促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級步伐。允許購進(jìn)固定資產(chǎn)中的所含稅款扣除，解決了重復(fù)征稅，減輕了企業(yè)技術(shù)改造投資的成本，有利于引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級步伐。三是有利于內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭。實(shí)行消費(fèi)型增值稅，不僅可取得對企業(yè)普遍減稅的效果，也能消除稅負(fù)不公平，解決內(nèi)外資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備分別實(shí)行不同辦法而導(dǎo)致的政策分歧。四是有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和流向。實(shí)施消費(fèi)型增值稅，通過對企業(yè)投入的固定資產(chǎn)所含稅金進(jìn)行抵扣，將有助于刺激投資需求的增長，啟動民間投資和消費(fèi)，為我省企業(yè)擴(kuò)大投資增加了資金來源，將會增加企業(yè)投資建設(shè)的總量，起到調(diào)整企業(yè)投資結(jié)構(gòu)的作用，有利于調(diào)動企業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，為企業(yè)擴(kuò)大投資、進(jìn)行技術(shù)改造提供動力，從而帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、準(zhǔn)確把握增值稅轉(zhuǎn)型對我省企業(yè)和行業(yè)的影響

增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，這一稅制的優(yōu)越性不僅能提高企業(yè)在市場上的競爭能力，更有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是增值稅轉(zhuǎn)型有利于我省制造業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。從2009年1月1日開始，不管是中國企業(yè)還是外商投資企業(yè)購買設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國產(chǎn)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，將鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備國產(chǎn)化，促進(jìn)我省企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造投資力度。二是增值稅轉(zhuǎn)型能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省開支，增加企業(yè)當(dāng)期利潤。根據(jù)當(dāng)前增值稅征管法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)增值稅抵扣包括設(shè)備、工具、器具購置部分的投資。三是增值稅轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變。技術(shù)改造投資是指現(xiàn)有企業(yè)利用各種資金，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等對生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行改革、更新，以達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，促進(jìn)技術(shù)升級，提高經(jīng)濟(jì)社會效益等目的的投資活動。省政府歷來重視技術(shù)改造投資工作，黃華華省長指出：技術(shù)改造是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，要常抓不懈。實(shí)行消費(fèi)型增值稅有利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可以刺激企業(yè)通過技術(shù)改造投資達(dá)到改造更新和提高，以帶動產(chǎn)業(yè)升級。四是生產(chǎn)型增值稅對高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大抑制作用，而實(shí)行消費(fèi)型增值稅，則可以避免重復(fù)征稅，減輕企業(yè)的稅負(fù)，明顯地起到鼓勵資本向資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動的作用。轉(zhuǎn)型使稅賦結(jié)構(gòu)在不同行業(yè)和企業(yè)間發(fā)生一定程度的變化，這種變化將促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，緩解原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸問題，加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新。

三、切實(shí)采取有效措施加大我省技術(shù)改造投資力度

（一）提高認(rèn)識，確保政策措施的順利實(shí)施。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，各級經(jīng)貿(mào)部門要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，確保政策措施的順利實(shí)施。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級經(jīng)貿(mào)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，尤其要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范技術(shù)改造投資審批、核準(zhǔn)和備案程序，縮短企業(yè)辦理時限，積極主動為企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)，創(chuàng)造高效務(wù)實(shí)的投資環(huán)境。

（三）配套增值稅轉(zhuǎn)型改革，實(shí)施技術(shù)改造滾動計劃。我委將組織開展編制廣東省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)改造投資滾動計劃。省級財政專項(xiàng)資金將加大支持力度，充分發(fā)揮積極財政政策的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，推動企業(yè)技術(shù)改造投資力度。各級經(jīng)貿(mào)部門可參照省的做法開展工作。

（四）加大宣傳力度，做好增值稅轉(zhuǎn)型改革培訓(xùn)工作。為使一般納稅人能盡快掌握轉(zhuǎn)型改革后的增值稅繳納程序、細(xì)則，經(jīng)貿(mào)部門要主動聯(lián)合國稅部門開展宣傳、貫徹、培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)及時學(xué)習(xí)修訂后的增值稅條例等文件，充分利用好這一稅收政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，確保增值稅轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。