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為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，轉變工作作風，加強機關紀律，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，促進全縣經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步改進省直機關作風加強效能建設的意見》（皖辦發(fā)〔*〕14號）和市委、市政府《關于在市直機關集中開展效能建設活動的決定》（蚌發(fā)〔*〕12號）以及《關于深化機關效能建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動方案》（蚌發(fā)[*]14號）精神,縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起，利用3年左右時間，在全縣開展機關效能建設活動。現(xiàn)結合實際，制定如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，圍繞“學趕沿江、爭先進位、崛起皖北”的工作思路，以改進工作作風和部門行風、改善投資和發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，進一步規(guī)范機關行為，強化監(jiān)督監(jiān)察，切實解決全縣機關效能方面存在的突出問題，使機關作風明顯改進，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，工作質量明顯改善，“個個都是投資環(huán)境、人人關系*形象”的思想意識更加濃烈，真正形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為推動*域經(jīng)濟快速發(fā)展，全面建設小康社會夯實基礎。

二、工作目標

（一）規(guī)范職責行為。機關運轉逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化，職責不清、推諉扯皮、辦事拖沓等現(xiàn)象得到明顯改善，工作中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象得到有效解決，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比等不正之風得到有效遏制。

（二）提高辦事效率。減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，機關工作管理科學、運作規(guī)范、監(jiān)督嚴密，工作效率更加快捷，工作質量更加高效，工作措施更加完善。

（三）增強服務意識。牢固樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀和為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務的理念，徹底杜絕“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權、吃、拿、卡、要等行為。

（四）提高干部素質。通過激勵、教育、示范、引導和懲誡，促進全縣機關工作人員增強公仆意識，提高自身能力，在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明等方面上一個新臺階，取得新成果。

（五）改進工作作風。機關工作扎實有效，求真務實，貼近群眾，貫徹縣委、縣政府的決策部署雷厲風行、堅決完成，徹底消除有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

（六）優(yōu)化投資環(huán)境?！盀槊瘛⒗?、便民”和“親商、扶商、富商”的氛圍更加濃厚，基本形成務實高效的政務環(huán)境，團結奮進的政治環(huán)境，誠實守信的市場環(huán)境，積極向上的人文環(huán)境，穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

三、主要內容

（一）*—*年工作任務

緊緊圍繞“簡政放權、規(guī)范行為、強化服務、誠實守信”主題，突出抓好以下重點工作：

1、開展集中學習活動，加強思想教育。組織開展機關效能建設學習教育活動，深入學習鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀，學習省、市關于加強機關效能建設的重要精神，以及我縣鼓勵外商投資和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的文件精神，開展以“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”為內容的思想大討論，進一步聯(lián)系實際工作轉變思想觀念，變“要我服務”為“我要服務”。堅決克服機關中存在的“官氣、暮氣、俗氣”，把對人民群眾的感情、對投資者的真情和對工作的激情體現(xiàn)在聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展上來。

2、開展“五查五看”，落實整改措施。結合實際開展“五查五看”活動，即“查中心意識，看是否存在破壞發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題；查服務態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有禁不止的問題；查自身素質，看是否存在不符合、不適應的問題”。通過進一步查擺存在的問題，完善整改措施，提高機關干部隊伍整體素質和為人民服務的能力。

3、優(yōu)化內部職能，合理劃分事權。進一步理清行政職能，界定行政職權，解決職責不清、職能交叉的問題，防止和減少推諉扯皮。優(yōu)化機關內部崗位職能，科學劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務、標準、責任，量化到具體崗位，著力解決部門之間和部門內部職責不清、職能交叉的問題。

4、清理規(guī)范性文件。對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善，努力消除阻礙加快發(fā)展的政策性障礙。清理結果向社會公布。

5、清理行政審批項目。對各類行政許可及非法許可的審批項目進行一次全面清理，做到行政審批依法有據(jù)、便民利民，提高效率。清理后保留的行政審批項目經(jīng)縣人民政府審定后統(tǒng)一向社會公布。

6、清理收費項目。對各類行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，凡國家、省級政府已明令取消的收費項目，堅決取消；依法保留的收費項目統(tǒng)一向社會公布，其收費標準有下限的一律按下限收取。嚴格執(zhí)行縣委、縣政府關于對外地客商來*投資興辦企業(yè)執(zhí)行“扎口”收費的有關規(guī)定。

7、縮短辦事時限，提高辦事效率。對清理后保留的審批項目，必須按照“精簡、效能”的原則，科學設置運行流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，實行限時辦結制。項目即辦率不低于60%；按承諾件和轉報件管理的項目，必須在5個工作日內辦結。

8、健全“一站式”服務，強化服務中心職能。清理后保留的行政審批項目全部進入縣行政服務中心，嚴禁“兩頭受理”。加強縣行政服務中心平臺建設，完善并聯(lián)審批制度，推行缺席默認、超時默認制，提高各部門審批項目的就地辦結率，努力擴大“一站式”辦理范圍。審批事項所涉及的審核、簽批、收費、辦證等主要環(huán)節(jié)必須在中心完成，各單位要把中心窗口作為本機關效能建設的重要平臺，嚴把選派人員關，確保窗口能辦事、快辦事。

9、推行行政審批專用章。凡在縣行政服務中心辦理的事項，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須使用行政公章外，一律使用行政審批專用章。

10、推行審批工作首席代表制。各入駐縣行政服務中心的單位要委派一名中層以上的干部作為首席代表，負責行政審批事項的日常管理。除法律、法規(guī)要求需要集體討論、專家論證的審批事項外，一律授權首席代表獨立行使審批權。

11、實行兩次終結制。行政機關對受理的申辦事項，凡符合規(guī)定的，要在承諾的期限內批辦完畢；手續(xù)不齊備的要一次性講解清楚，手續(xù)補齊后保證第二次辦成，逾期視為默認同意。

12、實行重點招商引資項目“綠色通道”制。凡被認定為進入“綠色通道”的重點引資項目，有關單位要按照“特事先辦、急事快辦、易事即辦”的原則，提前介入，同步并聯(lián)審批，簡化手續(xù)。對項目單位難以按時提供有關手續(xù)，或主要申報資料齊全但次要資料不齊的，在項目單位承諾定期補辦的情況下，審批部門可以采取先放行、后補辦相關手續(xù)的辦法予以辦理。

13、優(yōu)化證照辦理和年檢年審。對企業(yè)證照辦理和年檢年審事項進行全面清理。沒有法律法規(guī)規(guī)定的年檢年審事項一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的年檢年審項目，要改革方式，簡化程序。外商投資企業(yè)的年檢年審一律進入縣行政服務中心辦理。合理確定免審范圍，對全年未受過行政處罰或沒有不良記錄的企業(yè)，以及設立不足半年、無投訴舉報的合法經(jīng)營企業(yè)應直接免審，通過年檢。任何部門（單位）不得將商標、廣告、合同、法定代表人培訓、協(xié)會入會和咨詢服務等費用的收取作為企業(yè)開業(yè)、年檢、年審和證照核發(fā)的前置條件。

14、采取有效措施，維護企業(yè)權益。對外來投資商實行綠卡保護制度，建立企業(yè)檢查、收費登記制度，對重點企業(yè)建立環(huán)境檢測點制度，健全落實招商引資企業(yè)車輛通行證制度和按期未破案賠償制度，落實縣級領導聯(lián)系幫辦制度。嚴禁借任何法律、法規(guī)以外的理由強迫企業(yè)訂購報刊音像、參加行業(yè)協(xié)會、參加培訓、評比等。

15、規(guī)范行政處罰。大力推行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制，嚴格執(zhí)行行政處罰“兩告知一簽字、兩備案一報告”制度，堅持宣傳在先，教育從嚴，處罰從寬，嚴禁亂處罰。凡未出示執(zhí)法證件，未公開處罰依據(jù)、標準和程序，未事先履行告知義務，未給予整改時間的，不得對企業(yè)實施處罰。杜絕隨意執(zhí)法，約束自由裁量權，嚴格實行涉企處罰下限制，對招商引資企業(yè)所使用的車輛一般違章行為，堅持只糾違章不罰款。

16、規(guī)范執(zhí)法檢查。各行政執(zhí)法部門不得隨意到企業(yè)檢查，法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查應事前制定檢查計劃或方案，向縣政府分管領導報告，報縣政府法制辦備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定的，執(zhí)法部門到同一企業(yè)的例行檢查，每年不得超過2次，同一檢查事項涉及多個部門的，確定由主要部門牽頭實行聯(lián)合檢查。在執(zhí)法檢查時，應當制作并出具檢查通知書，到縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)檢查還必須報縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會批準，到縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外企業(yè)檢查的，必須經(jīng)縣招商局批準并由以上兩家單位陪同檢查。堅持以人為本，文明執(zhí)法。

17、強化執(zhí)法監(jiān)察。加強內部管理，著力解決執(zhí)法隊伍管理不嚴等問題，確保政令暢通。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的職能作用。加大對行政執(zhí)法行為明查暗訪的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，公開曝光，責令限期整改。對問題嚴重的，要依照法律法規(guī)及黨紀政紀的有關規(guī)定，嚴肅處理。

18、加強執(zhí)法隊伍建設，提高人員素質。嚴格行政執(zhí)法人員的準入條件，堅持公開公正、擇優(yōu)錄用。清理執(zhí)法人員上崗資格，堅持持證上崗制度。開展執(zhí)法理念、職業(yè)道德和專業(yè)知識教育，提高執(zhí)法人員素質。

19、加強內部管理，健全規(guī)章制度。全面推行機關文明用語和服務忌語。效能建設各單位要制定切實可行的工作紀律，設立相應“禁令”，以規(guī)范機關工作人員的日常行為。要著力推進機關內部管理制度化建設，強力推行崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問責任制、責任追究制、AB崗工作制和一次性告知制等制度，初步形成以制度管人、管事的機制。

20、深化政務公開內容?？h直機關掌握的與經(jīng)濟社會管理和公共服務有關的政務信息，如：職能設置、管理服務范圍、責任主體、服務承諾、辦事程序、條件、時限、收費依據(jù)、標準和監(jiān)督投訴渠道等內容，除法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的，都要通過一定方式和途徑向社會公開。凡人民群眾申請公開的內容，均應按上述要求予以提供。各機關要定期檢查政務公開的落實情況，及時更新補充發(fā)生變化的事項。

21、規(guī)范社會中介市場秩序。嚴格區(qū)分機關下屬事業(yè)單位的行政服務職能和社會中介職能，嚴禁機關、事業(yè)單位以任何形式牟取不正當經(jīng)濟利益。嚴肅執(zhí)行社會中介機構與行政機關脫鉤、從事社會中介服務的人員與機關公職脫鉤的規(guī)定。鼓勵社會中介組織通過聯(lián)合、兼并等方式提升規(guī)模和水平，支持機關、事業(yè)單位專業(yè)技術人員辭職創(chuàng)辦社會中介組織，放寬縣外中介組織來固設立分支機構限制，打破行業(yè)壟斷。加強社會中介組織監(jiān)管，強化社會中介組織行業(yè)自律，嚴厲打擊社會中介組織出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒定等不法行為。

22、推進信用*建設。深化誠信教育，提高全社會的誠信意識。把信用*建設與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動緊密結合起來，加快建立健全全縣統(tǒng)一的誠信體系，抓好企業(yè)和個人信用建設，培育誠信為本、操守為重的良好社會風尚，營造“為民、利民、便民”和“親商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

23、完善機關效能建設綜合考評辦法。定期召開由引資單位、投資客商、職能部門和縣相關領導參加的投資環(huán)境評議會議，評議結果作為機關效能建設考核的一項重要內容。同時把機關效能建設考核與目標管理、機關黨建、黨風廉政建設、文明創(chuàng)建和政風評議等考核有機結合，完善考評辦法，嚴格考核。把考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）*—2009年初步打算

在*—*年工作的基礎上，圍繞“建長效機制、促社會和諧”主題，重點抓好以下四個機制的建立：

1、構建暢通有序的訴求受理機制。加強縣投訴受理中心建設。進一步強化縣投訴受理中心的“窗口”作用，集中受理群眾效能訴求。對群眾投訴要求解決的事項，凡涉及兩個以上職能部門的，由縣投訴受理中心牽頭召集相關部門，協(xié)調受理解決。進一步加強信訪工作的制度化、規(guī)范化和親民化建設，嚴格落實信訪接待日制度，充分發(fā)揮信訪的溝通、咨詢、指導、勸戒、協(xié)調、服務職能。認真做好縣長熱線電話的接聽及處置工作，在縣廣播電視中開辟群眾性欄目，進一步暢通民意溝通渠道。

2、構建層面嚴密的效能監(jiān)管機制。把黨政機關、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位和面向群眾服務的“窗口”單位都納入效能監(jiān)管的對象范圍，拓展效能監(jiān)管對象層面，整體推動全社會效能的提高。要深化效能監(jiān)管內容，把各種效能建設制度的執(zhí)行情況作為效能監(jiān)管的重點，堅持不懈地抓好落實。堅持明查暗訪，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，組織人大代表、政協(xié)委員以及社會有關方面人士，定期不定期地開展效能督查活動，發(fā)揮多種監(jiān)管作用。

3、構建方位齊全的績效考評機制。大力推行績效月考核制度。深入開展機關效能建設群眾評議活動，多渠道、全方位地征求在工作作風、服務態(tài)度、辦事效率、工作實績、勤政廉政等方面的意見和建議。成立由縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士組成的綜合性績效考評委員會，廣泛聽取社會各個方面的反映，確保評議公開、公正、公平。

4、構建公正透明的獎懲保障機制。嚴格落實效能責任追究制，對違反機關效能建設規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予黨紀政紀處理。堅持干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，努力做到以實績評價人、以公認識別人，真正建立起能者上、庸者下、劣者汰的用人機制，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境。

四、實施步驟

（一）實施范圍。本次活動的實施范圍是縣直各單位（含駐固垂直管理單位、參照公務員管理單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（二）實施步驟。本次集中開展機關效能建設活動為期三年（*年9月至2009年8月），分四個階段實施：

第一階段：動員學習階段（*年9月至12月）。開展宣傳發(fā)動準備工作，縣委、縣政府成立機關效能建設活動組織機構，制定工作方案和指導性文件，召開全縣機關效能建設動員大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照要求認真集中組織學習有關效能建設的規(guī)定和文件，開展以“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”為目標的思想大討論，統(tǒng)一思想認識，具體安排本機關效能建設工作。

第二階段：組織實施階段（*年元月至*年9月）。全面組織實施，認真落實行政效能活動的各項內容和提高效能的各項措施，健全各項規(guī)章制度，查找突出問題，制定整改措施，切實加以整改。加強監(jiān)督指導和明查暗訪，嚴肅查處違反效能建設規(guī)定的行為，通過開展效能監(jiān)察，推進效能建設。

第三階段：鞏固完善階段（*年10月至2009年6月）。在組織實施行政效能建設活動各項重要措施的基礎上，通過各單位的自我查擺，群眾和企業(yè)評議，進行自我糾正，并對上一階段活動開展情況和取得成效進行總評和分析。結合本階段活動內容和本單位實際情況，建立有效的長效工作機制。

第四階段：總結考評階段（2009年7月至8月）。認真總結經(jīng)驗，進行績效考評，表彰先進，通報后進。召開經(jīng)驗交流總結大會，督促建立長效機制，提出深化機關效能建設的意見。

五、組織領導

為加強對我縣機關效能建設工作的領導，縣委、縣政府成立縣機關效能建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責對日常活動的組織指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。同時，在辦公室設綜合指導、宣傳報道、督促檢查、考核評議四個組，分別依托有關部門承擔領導小組及辦公室安排的職責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要成立機關效能建設領導小組及辦事機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的機關效能建設工作。

六、幾點要求

1、加強領導、精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要把效能建設列入重要議事日程，要堅持“一把手”負總責的責任制。制定不同階段的工作重點，做到三年有計劃、有目標、有安排。領導小組成員單位要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能建設工作落到實處。

2、加強宣傳,營造氛圍。堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳機關效能建設的重要意義和工作目標。對好的典型要大力宣傳推廣，對違反機關效能建設的典型案件要公開曝光。努力營造“人人講效能建設、處處抓效能建設”的濃厚氛圍。

3、加強督查，嚴肅紀律。機關效能建設領導小組辦公室要切實加強對活動的督查，及時向領導小組反饋活動中的重要情況、重大問題，提供決策參考和建議，促進活動卓有成效地開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要確實加強機關效能建設，強化對所屬工作人員的監(jiān)督檢查。縣紀委、監(jiān)察局要嚴肅查處各種有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等行為。要經(jīng)常組織明查暗訪活動，尤其要充分發(fā)揮暗訪活動的作用，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要及時調查，嚴肅追究。對不認真組織開展機關效能建設，致使本單位出現(xiàn)嚴重機關效能問題的，要嚴肅追究單位主要領導責任。

4、認真考評，嚴格兌現(xiàn)。機關效能考核評議活動是提高行政效能的重要途徑，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施，在機關效能建設活動中要充分運用這一手段，制定科學的考核體系，健全完善考核評議機制，推動機關效能建設的開展，每年度縣機關效能建設辦公室牽頭組織對效能建設單位進行考核評議，考核評議后三名的單位不得參與評先評優(yōu)并進行通報批評，其中對最后一名單位的負責人進行組織誡免談話，對連續(xù)兩年倒數(shù)第一名的單位負責人堅決調整。

5、把握重點，創(chuàng)新機制。開展機關效能建設要堅持與時俱進、勇于創(chuàng)新，尤其要針對影響機關效能建設的重點環(huán)節(jié)、突出問題，進一步深化改革，創(chuàng)新體制和機制，實現(xiàn)行政管理的規(guī)范化、科學化、法制化。要把廣大行政管理相對人的滿意度作為檢驗工作成效的重要標準；逐步完善黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和專門機關監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系；嚴格實行機關效能責任追究制度；不斷摸索機關效能建設評估科學、監(jiān)督到位、處理有力的新方法?？h機關效能建設領導小組成員單位要各司其職，充分發(fā)揮職能作用，全面推進機關效能建設。

機關效能建設是一項長期性的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位、駐固各直屬單位黨委（黨組）要切實加強對機關效能建設工作的組織領導，按照本意見的要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實際，認真研究制定實施辦法，抓好落實，務求取得實效，為促進全縣經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展提供堅強的政治保證。