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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省*年加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設(shè)實施意見的通知》（豫政辦[*]16號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，提出如下意見。

一、提高認識

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求，是加快社會主義精神文明建設(shè)的重要舉措。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程；有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變不良生活方式，提高物質(zhì)、文化生活水平；有利于促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，努力推進村鎮(zhèn)建設(shè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使村鎮(zhèn)建設(shè)布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

三、基本原則

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，堅持節(jié)約集約用地。

（二）突出地方特色。

村鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和豐富的文化底蘊。要結(jié)合歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息相互交融，創(chuàng)造出既有地方特色、又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

（三）注重生態(tài)保護。

村鎮(zhèn)建設(shè)要與經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護同步規(guī)劃，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟效益、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、目標(biāo)任務(wù)

*年，完成市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；三店鄉(xiāng)、范集鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)、鄭郭鎮(zhèn)、南頓鎮(zhèn)等5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作；秣陵鎮(zhèn)、孫店鎮(zhèn)、賈嶺鎮(zhèn)、李寨鎮(zhèn)完成規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃；完成100個村莊的規(guī)劃工作；2010年前完成全部村莊規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好垃圾處理示范項目試點工作。

五、工作措施

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。

根據(jù)農(nóng)村生活人口減少的現(xiàn)狀和村莊逐步遷并的趨勢，以及交通、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、供水排水、垃圾處理等情況，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照有利于生產(chǎn)生活的原則，加大村莊整合力度，引導(dǎo)村莊集中、統(tǒng)一建設(shè)，提高土地使用率。住宅單體設(shè)計要經(jīng)濟實用、造型美觀。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式。

引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的要實行有償使用、企業(yè)化運營。要盤活基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)、公用設(shè)施冠名權(quán)和廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

規(guī)劃的編制、審批與調(diào)整要實行民主決策，按法定程序進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍，切實加強監(jiān)督檢查。建設(shè)項目要依法實行統(tǒng)一管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須經(jīng)市建設(shè)主管部門審批；村莊建設(shè)一律先報后批，先批后建。同時，要嚴禁亂收費、私自辦證等違法行為。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村工作的重要組成部分，涉及到群眾切身利益。為此，各級各部門要加大工作力度，制定有效措施，切實促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強監(jiān)督檢查，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項政策措施落實到位，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。