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各縣(市、區(qū))人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升小煤礦安全管理水平，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)我省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(晉煤經(jīng)發(fā)[*]10號(hào))精神，結(jié)合我市煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見(jiàn)。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點(diǎn)多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問(wèn)題。推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題，推動(dòng)地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強(qiáng)全市煤炭產(chǎn)業(yè)。

二、托管的內(nèi)涵

對(duì)地方小煤礦實(shí)施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點(diǎn)煤炭企業(yè)或其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司負(fù)責(zé)對(duì)地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并獲取相應(yīng)報(bào)酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦組建管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊(duì)伍，全方位負(fù)責(zé)托管煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)。

(二)部分托管

托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

(三)管理或技術(shù)服務(wù)

托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術(shù)人員，按達(dá)成的協(xié)議提供相應(yīng)的管理或技術(shù)服務(wù)。

四、托管的對(duì)象

(一)全市地方煤礦30萬(wàn)噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點(diǎn)是礦井安全管理人員配置等方面達(dá)不到《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定條件的小煤礦。

(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準(zhǔn)予改造的核準(zhǔn)批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的核準(zhǔn)批件。

五、托管的主體

(一)對(duì)小煤礦實(shí)施托管的主體為晉煤集團(tuán)、地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司。

(二)專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司組建堅(jiān)持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。

(三)專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊(cè)，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時(shí)間、托管內(nèi)容、托管報(bào)酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。

(二)地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門(mén)和市直有關(guān)單位審查同意后報(bào)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)備案。

(三)晉煤集團(tuán)及其組建的專(zhuān)業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)審查同意，并報(bào)省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)交由托管方負(fù)責(zé)，同時(shí)接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管。

(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復(fù)產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先予以安排。

(三)被托管煤礦需進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，優(yōu)先上報(bào)其礦井改擴(kuò)建手續(xù)。

(四)被托管煤礦環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予政策和資金扶持。

(五)各級(jí)政府及其行業(yè)管理部門(mén)對(duì)被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)全市煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視，細(xì)化方案，認(rèn)真組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭企業(yè)積極組建專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司。

(二)統(tǒng)籌結(jié)合，整體推進(jìn)。煤礦托管工作是強(qiáng)化全市地方小煤礦安全管理的重要舉措，托管工作要與加快推進(jìn)集團(tuán)化工作相結(jié)合，提倡和鼓勵(lì)小煤礦接受重點(diǎn)煤炭企業(yè)或其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司的托管。托管工作必須著眼于管理強(qiáng)礦，要認(rèn)真貫徹國(guó)家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取有力措施，做細(xì)做實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。

(三)注重引導(dǎo)，落實(shí)到位。組建專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司對(duì)小煤礦進(jìn)行托管，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)和小煤礦積極參與托管。專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司要做到機(jī)構(gòu)組建、管理水平、安全保障“三個(gè)到位”，充分發(fā)揮重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提升被托管煤礦的整體水平。小煤礦企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)自身不足，積極尋求與專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司合作，主動(dòng)接受托管。