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各鎮(zhèn)、辦事處，市直有關單位：

黨的*大，解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農村基層是國家發(fā)展穩(wěn)定的基礎，加強農村基層黨風廉政建設是一項重要而又緊迫的政治任務。各級黨委要認真結合我省開展的“解放思想、深化改革”年活動，切實把我市農村基層黨風廉政建設工作推上一個新的臺階。

一、農村基層黨風廉政建設工作的指導思想

加強農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，解放思想，圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設工作。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢農村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線

加強農村基層黨風廉政建設的根本目的，就是要通過有效的教育和監(jiān)督，防止黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。

（一）加強村級“兩委”班子建設，開展爭創(chuàng)“十好”廉政村委活動。今年是村“兩委”換屆年，各鎮(zhèn)要緊緊抓住換屆的契機，在完善好村“兩委”班子建設的同時切實抓好班子成員的教育、監(jiān)督，使村“兩委”班子真正成為社會主義新農村建設，構建和諧農村的領頭雁。市紀委根據中央、省、韶農村基層黨風廉政建設的要求，決定今年下半年在全市開展爭創(chuàng)“十好”廉政村委活動?！笆谩笔侵福鹤灾斡泻谜鲁蹋粸槊裼泻冒嘧?；理財有好民主；議事有好規(guī)則；監(jiān)督有好機制，管理有好制度；富民有好路子；維穩(wěn)有好風氣；公開有好載體；訴求有好回音。各鎮(zhèn)紀委要根據“十好”廉政村委的要求，認真抓好1至2個村委進行試點，然后全面推開。要求通過爭創(chuàng)“十好”廉政村委的活動，全面推進村級黨風廉政建設的落實。

（二）大力推進廉政文化進農村、進學校、進家庭的活動，營造崇廉尚廉的良好氛圍。要充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的平臺，不斷地創(chuàng)新廉政教育的方式方法。通過學習會、報告會、山歌會、案例分析會、編寫廉政警言警句、廉政公益廣告等形式，不斷推動廉政文化進農村、進學校、進家庭的活動，不斷地提高農村黨員干部的政治理論修養(yǎng)和思想道德素質，營造以貪為恥、以廉為榮的良好氛圍。

（三）認真落實農村“兩委”干部的“二述一評”工作，筑牢拒腐防變思想防線。各鎮(zhèn)要在今年的9至10月間充分利用農村黨支部一年一次民主生活會的契機，認真組織村“兩委”干部進行述職述廉，并接受村小組長、廉政監(jiān)督員的評議。評議分為優(yōu)秀、稱職、不稱職等次，對連續(xù)兩年被評為不稱職的要按照誡勉談話的規(guī)定進行誡勉談話，要通過落實“二述一評”制度，不斷擴大群眾對村“兩委”干部勤政廉政的知情權和監(jiān)督權，以保證黨的路線方針政策在農村的全面落實。

三、健全完善廉政制度，構建農村基層黨風廉政建設工作的長效機制

加強制度建設是源頭治理腐敗的根本措施。各鎮(zhèn)要從群眾最關心、最關注的集體資金、資產、資源和政府各項支農惠農的資金的管理使用，處置的關鍵問題著手，進一步健全完善對農村基層干部的監(jiān)督和資金、資產、資源和政府支農惠農資金的管理制度，推動農村基層黨風廉政建設。

（一）建立健全對農村基層干部的監(jiān)督制度。首先，進一步完善以村民會、村代表會為主要形式的民主決策制度，推進村委級公益事業(yè)，資金開支使用“一事一議”建設，扎實推進村級組織負責人屆中、屆末經濟審計工作落實；其次，建立健全村委會廉政監(jiān)督員隊伍，每個村委聘請3名廉政監(jiān)督員，并按照市紀委印發(fā)的《關于建立村級廉政監(jiān)督員隊伍的意見》（樂紀發(fā)[*]8號文）規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)督員的職能作用，進一步規(guī)范村級干部的行為。

（二）全面實行“村帳鎮(zhèn)代記，組帳村代管”制度，不斷深化村務公開。各鎮(zhèn)要認真抓住村級換屆的良好時機，對村級的財務帳目進行一次全面清理，鎮(zhèn)財政所要積極主動地承擔“村帳鎮(zhèn)代記”的任務，指定專人負責，并根據各地的情況制定出“村帳鎮(zhèn)代記”的實施意見，加強管理，每季度要將各村級收支情況送村委會進行村務公開，接受群眾監(jiān)督。村委會要認真做好“村小組帳村委代管”的工作，村委會的財務會計要在今年內對本轄區(qū)村小組的帳目進行全面摸底清理，逐步完善好“村小組帳村代管”的管理。加強農村基層的政治民主建設，維護農民群眾的利益。（此項工作是二年一度黨風考核的一項內容）

（三）深化村務公開，打造陽光村務。各鎮(zhèn)要加強指導，進一步完善好村務公開欄，不斷更新村務公開的內容，將群眾最關心、最敏感的問題及時公開，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。在村務公開欄的設置要達到“三個化”，即專欄設置便民化，要把專欄設在群眾能夠看得見的地方，不能放在室內；熱點問題專欄化，如上級的各項支農惠農政策要專欄公開；財務公開要季度化，每季度要將收支情況公開。有條件的鎮(zhèn)可利用農村現(xiàn)代遠程教育的平臺先在本鎮(zhèn)實施村務公開的信息平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息的技術和手段擴大村務公開的范圍，促進“陽光村務”建設。

四、加強領導、確保農村基層黨風廉政建設各項任務的落實

落實農村基層黨風廉政建設鎮(zhèn)委是主角，村委是重點，各鎮(zhèn)委緊密聯(lián)系實際，采取措施，切實把農村基層黨風廉政建設工作落到實處。

（一）各鎮(zhèn)黨委政府要切實全面負起領導責任。要做到思想上重視、行動上落實，切實加強領導。努力構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。黨政主要領導要深入基層調查研究，認真破解阻撓農村基層黨風廉政建設的難題，制定出切實可行的措施，切實抓好農村基層黨風廉政建設。農村基層黨風廉政建設的好壞主要看鎮(zhèn)一級，直接責任也在鎮(zhèn)級黨政班子。所以各鎮(zhèn)（街道辦）要將農村基層黨風廉政建設工作納入農村工作的總體部署，擺上重要位置，結合實際制定農村基層黨風廉政建設的目標、任務，并責任到人，形成層層有責任，一級抓一級的良好局面。

（二）有關職能部門要各負其責。市直各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，把加強農村基層黨風廉政建設工作納入本部門的整體工作之中，按照《*市*年黨風廉政建設責任制任務分解表》（樂黨廉[*]1號）所分工的牽頭任務認真抓好落實，并制定出操作性強、切合實際的制度，形成合力，共同為農村創(chuàng)建“十好”廉政村委作出努力。

（三）紀檢監(jiān)察部門要加強組織協(xié)調。鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，加強與有關職能部門的聯(lián)系和溝通，注意協(xié)調互動，共同推進農村基層黨風廉政建設各項任務的落實。