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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》(粵府[*]22號(hào))，推動(dòng)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(*—2020年)》的有效實(shí)施，根據(jù)省府辦《關(guān)于加強(qiáng)我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(試行)》(粵府辦[*]14號(hào))的有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)縣人民政府同意，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

東江是珠江三角洲多個(gè)城市的飲用水源地，我縣地處東江中游，擔(dān)負(fù)著保障生產(chǎn)、生活飲用水源安全的重任。近年來，縣委、縣政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，以珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力開展招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭。但是，我縣在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，環(huán)境負(fù)荷不斷加重，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大，一旦我縣的環(huán)境和生態(tài)遭到破壞，飲用水源安全將受到威脅，可能造成不可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，按照構(gòu)建和諧廣東和建設(shè)綠色廣東的要求，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)工作

(一)加強(qiáng)生態(tài)特別是對(duì)飲用水源的保護(hù)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，優(yōu)先保護(hù)天然植被，實(shí)施天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)治理工程，嚴(yán)格控制土地退化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保，護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，依法實(shí)施保護(hù)，禁止在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。要將保障飲用水源安全作為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)有排放污染物、威脅飲用水源安全的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，嚴(yán)格禁止有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品等物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，要走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平及廢棄物資源化利用水平，減少農(nóng)業(yè)面源和畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。要強(qiáng)化水環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急工作，要按照縣政府制訂的《*縣突發(fā)環(huán)境污染、事故應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)有效的事故防范和應(yīng)急措施，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)和飲用水安全。

(二)按照分區(qū)控制的原則積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(*—2020年)》和《*縣環(huán)境保護(hù)“*”規(guī)劃(草案)》的要求，確定區(qū)域內(nèi)的嚴(yán)格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)。將生態(tài)功能分區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)選址于環(huán)境承載力適宜、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的集約利用區(qū)或有限開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何與環(huán)保和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)。要按照省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制物耗、能耗、水耗大等浪費(fèi)資源、污染重的項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的行業(yè)和項(xiàng)目；新引進(jìn)的項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)園進(jìn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理；對(duì)化學(xué)制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，不得在定點(diǎn)基地外建設(shè)重污染項(xiàng)目。

(三)高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃階段要按規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分論證當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、防治結(jié)合”的原則，做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，設(shè)定項(xiàng)目入園門檻，嚴(yán)禁不符合入園條件的項(xiàng)目入園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營。要按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則優(yōu)化設(shè)置給排水管網(wǎng)，實(shí)行園區(qū)集中供能(熱)和污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理的效能。

(四)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境保護(hù)服務(wù)工作?？h環(huán)境保護(hù)行政主管部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的選址和規(guī)劃提前介入，積極主動(dòng)做好服務(wù)，掌握區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)等情況，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保審批提供科學(xué)依據(jù)，提高環(huán)保行政許可效率和效能。對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)擬選址于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確認(rèn)的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)、，且該開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，或建設(shè)項(xiàng)目擬選址于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)審批的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可充分利用原有環(huán)評(píng)資料和結(jié)論，對(duì)符合原區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求的，可以降低環(huán)評(píng)管理類別，在環(huán)保審批中可簡化技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批速度，縣環(huán)保局在收到按規(guī)定程序報(bào)送的資料完備、符合審批要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作。

三、加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大清理整頓和查處不法排污行為力度，堅(jiān)決杜絕偷排漏排，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)依法責(zé)令限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，必須堅(jiān)決依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)故意不正常使用污染防治設(shè)施、偷排漏排污染物的，以及未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開工建設(shè)或投入運(yùn)營的，依法嚴(yán)肅處理?？h環(huán)保部門要依法足額向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和治理污染。要積極開展施工期環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)理工作，防治施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和舉報(bào)不法排污行為，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，通過強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

縣環(huán)保局要充分發(fā)揮職能作用，做好對(duì)本意見落實(shí)情況的督促檢查，并根據(jù)試行情況，及時(shí)提出修正完善的意見。