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根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》(粵發(fā)[*]19號)和《中共河源市委、河源市人民政府關于貫徹落實<中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見>的通知》(河委發(fā)[*]24號)精神，為全面推進我縣平安和諧社區(qū)建設，構建和諧社會，現(xiàn)結合實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，堅持以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文明建設為載體，緊緊圍繞構建和諧紫金這個主題，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設平安和諧社區(qū)的各項工作，努力創(chuàng)建自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的“六好”平安和諧社區(qū)。

二、基本原則

平安和諧社區(qū)建設要堅持圍繞大局和著眼發(fā)展的原則，使之有利于經濟、社會與自然的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于城市管理模式和社區(qū)治理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會的創(chuàng)造力。堅持以人為本和服務群眾的原則，始終把居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。堅持黨的領導和依法自治的原則，積極探索社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效形式，推進社區(qū)居民依法自治。堅持典型引路和逐步推進的原則，夯實社區(qū)基礎，完善社區(qū)功能，從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，樹立典型，全面推廣。堅持整合資源和共建共享的原則，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營造共駐、共建和共同培育社區(qū)新風的良好氛圍。

三、目標要求

到2010年，要使60％的社區(qū)達到平安和諧社區(qū)“六好”的目標要求。

自治好。居民自治、充滿活力，社區(qū)黨的建設得到加強，黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，民主制度健全、規(guī)范，居民群眾在基層經濟、政治、文化和其他事務中當家作主。

管理好。管理有序、機制健全，社區(qū)各種組織完善，職責明確，民主協(xié)商、社會矛盾糾紛調處、共駐共建等機制健全，家庭與家庭、人與人之間和諧相處。

服務好。服務完善、造福群眾，社區(qū)服務設施、服務項目、服務手段齊全，服務質量、服務水平高，能夠為社區(qū)居民提供滿意的服務。

治安好。治安良好、安居樂業(yè)，社區(qū)治安管理到位，群防群治網(wǎng)絡健全，安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然。

環(huán)境好。環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，社區(qū)內建筑、綠化、垃圾收集(分類)、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強的環(huán)保意識、節(jié)約意識和良好的衛(wèi)生習慣。

風尚好。文明祥和、文化繁榮，居民的公德意識、互助意識較強，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行，鄰里友愛誠信、團結親善、守望相助，家庭和睦幸福、親情濃郁、互敬互愛。

四、工作措施

平安和諧社區(qū)建設應當在黨委和政府的領導下；動員社會力量，整合各種資源；強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質量。

(一)進一步加強組織領導

1、成立社區(qū)建設工作領導小組，負責社區(qū)工作的規(guī)劃指導、綜合協(xié)調和督促落實，為黨委、政府推進平安和諧社區(qū)建設提出建議?？h成立社區(qū)建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在民政部門，根據(jù)工作需要，可從組織、宣傳、財政、公安、規(guī)劃建設、城管、文化、衛(wèi)生、勞動保障、綜治、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門抽碉人員，負責社區(qū)建設的日常工作。各鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構，切實加強社區(qū)建設的組織領導、督促協(xié)調等工作。

2、完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)工作責任機制、社區(qū)工作協(xié)調機制、社區(qū)資源共享機制。有關職能部門和社區(qū)建設成員單位要各司其職，齊抓共管，形成不斷推進的整體合力，使平安和諧社區(qū)建設工作有規(guī)劃、有活力、有特色，不斷提高社區(qū)建設的工作水平。

3、縣委、縣政府將定期對平安和諧社區(qū)建設工作進行檢查督促，從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類指導，樹立典型，逐步推進，確保各項工作落實。要大力表彰建設平安和諧社區(qū)的先進單位和個人。縣委組織部要把建設平安和諧社區(qū)的成效納入考核各鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部工作實績的重要內容。各鎮(zhèn)負責指導各社區(qū)成立由社區(qū)居民和駐社區(qū)單位代表參加的考評委員會，每年年終對社區(qū)工作人員進行考核、評議。

(二)進一步加強社區(qū)組織建設

1、以“雙聯(lián)雙建”為載體加強社區(qū)黨組織建設?！半p聯(lián)”，就是縣、鎮(zhèn)兩級聯(lián)抓，建立和落實縣、鎮(zhèn)抓社區(qū)黨建的責任制，縣、鎮(zhèn)要向每個社區(qū)派出黨建指導員或督導員，黨員領導干部每人要聯(lián)系一個社區(qū)；駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)建，建立健全聯(lián)建的有關制度，積極探索黨政機關黨員到居住社區(qū)參加黨的活動制度，充分發(fā)揮駐區(qū)單位的優(yōu)勢?！半p建”，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部”，加大在新經濟組織、新社會組織建立黨組織的工作力度，做到非公有制企業(yè)50人以上的有黨員，100人以上的有黨組織，努力實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋；建設一個堅強有力的領導班子，社區(qū)黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職，提倡黨組織書記經過民主選舉兼任居委會主任，增強社區(qū)黨組織整合、協(xié)調各方的能力和水平，加強對居委會、群團組織、民間組織等的領導，團結一切力量，共建平安和諧社區(qū)。

2、以“雙爭雙促”為載體加強社區(qū)黨員隊伍建設?！半p爭”，就是黨員爭創(chuàng)“三有一好”，做到有理想、有責任、有能力、形象好；爭當服務居民群眾的帶頭人，做到串百家門、知百家事、解百家難，記民情日記，在建設平安和諧社區(qū)中發(fā)揮先鋒模范作用?！半p促”，就是促進黨員教育管理工作，建立和完善黨員電化教育播放網(wǎng)點，重視調動離退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中的黨員參與建設平安和諧社區(qū)的積極性，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制；促使黨員與群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱，進一步鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的社會基礎。

3、以落實“四民主四自我”為準則，實行居民自治。建立健全社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)議事會制度以及居委會定期向居民代表大會報告工作等制度，推行居務公開和社區(qū)事務聽證等做法，調動社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務的主動性。社區(qū)在鎮(zhèn)的指導和社區(qū)黨組織的領導下，依法履行職責，協(xié)助政府或它的派出機關做好社區(qū)的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由政府確定需要進入社區(qū)的事項。條件具備的社區(qū)設立社區(qū)工作站，實行政府行政事務和社區(qū)事務分離的社區(qū)管理體制。

4、以德才兼?zhèn)錇闃藴剩ㄔO社區(qū)工作隊伍。根據(jù)社區(qū)規(guī)模，按每300戶左右配備1名社區(qū)工作者，每個社區(qū)的工作人員最少不低于5人。社區(qū)黨組織應配有黨務工作者，設置黨委的可以增配1—2名。要采取依法選舉、公開招聘等方法，面向社會選賢任能。建立志愿者服務隊的組建制度和健全志愿者服務激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區(qū)開展活動。發(fā)揮各級關工委的作用，努力把社會上、社區(qū)里有愛心的人們聯(lián)合起來，團結起來，組織起來，發(fā)動起來，正常開展義務活動，造福居民。

5、堅持培育與監(jiān)督并重，發(fā)展社區(qū)民間組織和群眾組織。對公益性、服務性的社區(qū)民間組織和群眾組織，要降低準入條件，簡化申報、登記程序。指導、資助社區(qū)培育發(fā)展民間組織和群眾組織。加強對民間組織和群眾性組織的監(jiān)督管理。鼓勵民間組織承辦政府推行的社區(qū)服務項目管理，推動政府部門剝離的行政職能中介化、社會化。

(三)進一步完善社區(qū)基礎設施建設

1、落實政策。按市委辦、市府辦《轉發(fā)市民政局關于加快全市社區(qū)建設的意見的通知》(河委[*]55號)規(guī)定，自*年1月1日起，新開發(fā)區(qū)開發(fā)商無償提供180平方米、舊城區(qū)改造開發(fā)商無償提供不少于80平方米的居委會辦公用房。已建成的住宅小區(qū)，如沒有落實社區(qū)辦公用房的，由縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調有關部門采取要求開發(fā)商提供辦公用房或資金補償?shù)霓k法予以落實改造。對在建的住宅小區(qū)，要進行調整。根據(jù)實際，200戶以上的住宅小區(qū)(含封閉和非封閉)，一定要有住宅小區(qū)配套用房。住宅小區(qū)配套用房產權歸開發(fā)商，使用權歸社區(qū)居民委員會。

2、落實規(guī)劃建設。對新建的住宅小區(qū)，要進行規(guī)劃。規(guī)劃建設部門在出具新建小區(qū)和舊城區(qū)改造規(guī)劃時，應當要求建設單位按照城市規(guī)劃要求配套建設社區(qū)配套用房(指社區(qū)開展工作所需的辦公、服務和活動用房)，并將規(guī)劃設計要點及時提供給縣社區(qū)建設工作領導小組辦公室和所在鎮(zhèn)。新建住宅區(qū)的社區(qū)配套用房按相關規(guī)定和標準，與住宅區(qū)。開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用，且不得變更用途；如變更用途，由規(guī)劃建設部門審批，并監(jiān)督實施。

3、落實社區(qū)服務和活動場所。社區(qū)應當設有多功能活動室、警務室、人民調解工作室、文化圖書檔案室、衛(wèi)生計生服務室、星光老年之家、殘疾人康復場所、戶外文體小廣場等服務和活動場所?？h政府統(tǒng)籌負責社區(qū)服務設施建設。要通過新建、購買、置換、調劑、租賃、改擴建等方式，做好社區(qū)服務和活動場所的規(guī)劃建設，力爭到2010年，全縣80％以上社區(qū)配備比較完善的社區(qū)服務和活動場所。

2010年以前，全縣各社區(qū)服務設施應達到如下標準：黨員活動室(含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能)100平方米以上；社區(qū)警務室50平方米以上；社區(qū)綜治辦和人民調解室50平方米以上；社區(qū)衛(wèi)生服務站60平方米以上；星光老年之家(含殘疾人康復中心、文體教育活動室功能)100平方米以上；社區(qū)圖書室30平方米以上；戶外文體廣場500平方米以上。

4、落實資金。采取“五個一點”的辦法，即爭取省、市支持一點，縣財政支持一點，鎮(zhèn)解決一點，爭取社會各方支持一點，社區(qū)自籌一點，解決全縣社區(qū)無辦公用房的問題。*年以前，實現(xiàn)所有社區(qū)辦公用房實用面積達80平方米以上。

5、落實社區(qū)正常工作經費及工作人員工資補貼。縣、鎮(zhèn)政府要根據(jù)建立公共財政的要求，加大對社區(qū)公共服務的投入，建立穩(wěn)定的財政投入機制，把社區(qū)辦公、服務、黨建經費和工作人員的工資補貼納入財政預算。從*年起，上述經費每年不低于6萬元，實行總額包干。包干經費由本級財政承擔。常住居民戶數(shù)超過2000戶或流動人口較多、工作量較大的社區(qū)，應相應增加經費包干額。社區(qū)居委會專職工作人員的工資補貼要與經濟發(fā)展水平相適應，逐年增加。

6、落實社區(qū)規(guī)劃調整。社區(qū)設置要與城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、自然條件、歷史傳統(tǒng)相適應。一個社區(qū)一般為1000至2000戶，包括戶籍居民和居住半年以上、有合法居所、有相對穩(wěn)定職業(yè)和收入的非戶籍居民。超過2000戶的非封閉式管理社區(qū)，一般應根據(jù)需要重新調整劃分。

(四)進一步發(fā)展社區(qū)服務

1、拓展面向居民群眾的便民利民服務。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生計生服務，加強社區(qū)衛(wèi)生計生服務站建設，開展上門診療、衛(wèi)生保健、健康咨詢、計劃生育等服務。發(fā)展社區(qū)文化體育服務，依托社區(qū)學校、社區(qū)教育中心等教育資源開展各種教育培訓，普及科學知識，倡導全民健身，推進社，區(qū)精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)展社區(qū)家政服務，規(guī)范家政服務市場管理，加強家政服務職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定。發(fā)展社區(qū)小型商業(yè)服務，興辦社區(qū)便利店和社區(qū)超市。

2、開展面向特殊居民群體的服務。開展“助困、助殘、助學、助工、助醫(yī)”等工程，為轄區(qū)內的孤老、殘疾、特困、失業(yè)人士和全體社區(qū)居民無償提供精神、培訓、文化、體育、醫(yī)療、保健、康復等綜合服務。實施面向困難群眾的社區(qū)救助服務，進一步完善城市低保制度，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加快實施城市醫(yī)療救助、特殊困難未成年人教育救助、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房救助。實施面向優(yōu)撫對象的社區(qū)優(yōu)撫服務，對困難烈、軍屬和其他優(yōu)撫對象中的困難居民優(yōu)先提供社會救助，為優(yōu)撫對象特尉是退伍士兵提供就業(yè)服務。實施面向殘疾人的社區(qū)助殘服務，為殘疾人提供幫扶、社區(qū)康復和文化生活等服務，扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。實施面向老年人的社區(qū)敬老服務和發(fā)展養(yǎng)老服務，創(chuàng)造老有所為的良好條件。實施面向困難單親女職工幫扶服務，幫助她們解決生產、生?；罾щy。實施面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，發(fā)展公益性就業(yè)組織，鼓勵自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供生活保障、失業(yè)保障等服務。

3、不斷完善服務網(wǎng)絡，拓寬服務領域，搭建服務平臺，大力建設社區(qū)服務中心、服務站、服務網(wǎng)點，形成多渠道、多層次、多方位的服務體系，鼓勵個體經濟參與興辦社區(qū)服務企業(yè)，不斷增加便民利民的服務項目，切實提高服務質量和服務水平。

(五)進一步夯實平安和諧社區(qū)的基礎

1、貫徹落實“打防結合、“預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防范體系。廣泛開展縣、鎮(zhèn)“兩級聯(lián)創(chuàng)”活動，著力解決群眾關注的治安問題，推進社會治安綜合治理各項措施的落實。

2、構筑以社區(qū)民警為主導，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡，落實社會治安綜合治理責任制。發(fā)揮派出所和社區(qū)警務室的作用，落實民警聯(lián)系掛點責任制。發(fā)揮保安隊伍、城管執(zhí)法隊、黨員義務聯(lián)防隊和民兵等群防群治隊伍的作用，不斷完善治安防范網(wǎng)絡。

3、以創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”、“無毒社區(qū)”、“文明社區(qū)”為目標，把公安工作陣地前移，綜治工作重心下移，重點整治打擊群眾反映強烈的侵財犯罪、搶劫盜竊犯罪、“六合彩”地下賭博犯罪、犯罪、網(wǎng)絡犯罪及社會丑惡現(xiàn)象。組織實施“預防未成年人犯罪工程”。積極預防和制止家庭暴力。落實對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的安置幫教措施，努力降低重新犯罪率。

4、形成綜治辦、派出所、司法所、外來人口管理辦公室和社區(qū)居委會等部門的合力，加強對出租屋和外來人口的管理與服務，遏制流竄犯罪。構建以人民調解、司法調解、行政調解和民間調解為主體的調解網(wǎng)絡，力爭做到“小事不出社區(qū)”，把矛盾解決在基層。

5、重視教育，倡導文明。建設平安和諧社區(qū)必須把社區(qū)精神文明建設放在突出位置。注重把“愛國、守法、誠信、知禮”的公民道德要求滲透到居民群眾的生活中去，開展經常性的思想文化教育、國防安全教育、法制科普宣傳、文藝表演、社區(qū)文化展示和鄰里互助、老少共建等活動，努力形成工作崗位、社區(qū)學校、家庭環(huán)境、社會教育四位一體的育人格局。

6、加強管理，凈化、美化環(huán)境。以創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“環(huán)保社區(qū)”為著力點，加大對舊社區(qū)改造力度，擴大綠地面積，全面落實袋裝垃圾和上門收集垃圾，大力整治“臟、亂、差”，為居民群眾營造整潔、舒適的工作生活環(huán)境。加強城市管理和縣城鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))的治理，嚴厲整治轄區(qū)內“六亂”現(xiàn)象，鞏固“三清理”成果，大力推進創(chuàng)建文明城市、文明鎮(zhèn)各項工作的落實，扎實推進平安和諧社區(qū)的建設。