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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面加快我縣農(nóng)村公路村村通工程建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（**政[20**]7號）文件精神以及有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

指導(dǎo)思想圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，以加快農(nóng)村公路建設(shè)為主題，搶抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大及東向發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“依靠政府、發(fā)動群眾；因地制宜、就地取材；降低造價、確保質(zhì)量；實(shí)事求是、加快發(fā)展”的建設(shè)原則，以服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和方便群眾為根本，充分調(diào)動一切積極因素，振奮精神，明確責(zé)任，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)我縣村村通工程建設(shè)，提高路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，改善農(nóng)村交通條件，適應(yīng)人民群眾出行需求，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，創(chuàng)造便捷通暢、安全協(xié)調(diào)發(fā)展的交通環(huán)境。

建設(shè)目標(biāo)積極落實(shí)**《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，本著統(tǒng)籌安排、先易后難、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、建養(yǎng)并重、誰受益誰出資、誰積極誰先上的原則分五年（20**年—20**年）實(shí)施，村村通油路（水泥路）建設(shè)里程750公里，其中：縣道190公里，鄉(xiāng)道320公里，村道240公里，投資1.68億元，其中省補(bǔ)資金7500萬元，自籌資金9320萬元。實(shí)現(xiàn)我縣建制村通瀝青、水泥砼路面公路。20**年度建成里程不低于140公里。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣政府成立縣村村通工程建設(shè)指揮部，縣政府縣長**擔(dān)任指揮長，副縣長**擔(dān)任副指揮長，縣政府辦、發(fā)改委、財(cái)政、交通、監(jiān)察、審計(jì)、國土、水利、建設(shè)林業(yè)、環(huán)保、公路、廣電、電信、郵政、電力等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由徐家友同志擔(dān)任，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員成立工程項(xiàng)目組、資金管理組、質(zhì)量監(jiān)督組，具體統(tǒng)籌工程計(jì)劃、資金籌措、質(zhì)量督查、協(xié)調(diào)宣傳等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)村村通工程的領(lǐng)導(dǎo)。

村村通工程項(xiàng)目法人，原則上由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擔(dān)任，并接受縣交通主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；村村通工程項(xiàng)目業(yè)主的單位主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。項(xiàng)目業(yè)主向縣人民政府負(fù)責(zé),并對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)，要認(rèn)真履行項(xiàng)目業(yè)主的管理職能，確保優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。

村村通工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及征地、拆遷、三桿遷移等事宜，由各主管部門負(fù)責(zé)解決。

縣交通、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理部門要按照上級相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對村村通工程建設(shè)管理的指導(dǎo)，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

三、實(shí)施程序及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)劃原則根據(jù)省交通廳GPS測量數(shù)據(jù)及全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，組織專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持村村通與村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)等相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時本著“老路為主，少占耕地，就地取材，降低造價”的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，高質(zhì)量完成規(guī)劃工作。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線形滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)或大填大挖，占用有限耕地資源。通行政村公路，有條件的可采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)，如條件所限，除路基寬度外，個別指標(biāo)可適當(dāng)降低，但應(yīng)滿足行政村內(nèi)主要機(jī)動車輛的通行要求。實(shí)事求是，因地制宜，分類制定村村通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對我縣水網(wǎng)密布，公路水毀嚴(yán)重，超限運(yùn)輸車輛增幅快，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)力量薄弱的現(xiàn)狀，通村路原則上以水泥路為主。

1、連接縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣內(nèi)主要干道，路基寬度8.5米—14.5米，路面寬度以5米及以上為主，為節(jié)約造價，路面結(jié)構(gòu)可按瀝青路面（瀝青單價在4000元/T以內(nèi)）實(shí)施，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

旱作區(qū)：老路整平、壓實(shí)+20cm**%灰土底基層+20cm12%灰土基層+下封層+4cm細(xì)粒式瀝青碎石，每平方米造價在50元左右。

水網(wǎng)區(qū)：老路整平、壓實(shí)+20cm**%灰土底基層+18cm水泥穩(wěn)定碎石+下封+4cm細(xì)粒式瀝青碎石，每平方米造價在55元左右。

按以上標(biāo)準(zhǔn)，縣道每公里造價約26萬元，190公里累計(jì)4940萬元。

2、連接鄉(xiāng)到若干行政村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道，路基寬度5.5米—8.5米，路面寬度以4米及以上為宜，以水泥路為主，砼標(biāo)號不低于C30，具體結(jié)構(gòu)為：

旱作區(qū)：老路整平、壓實(shí)+20cm12%灰土基層+18cm砼

水網(wǎng)區(qū)：老路整平、壓實(shí)+15cm級配碎石基層+18cm砼

以上結(jié)構(gòu)每平方米造價約為60元左右，每公里造價約24萬元，320公里累計(jì)投資約需7680萬元。

3、連接行政村道路，路基寬度4.5米—5.5米，路面寬3.5米，以水泥路為主，砼標(biāo)號不低于C25，具體結(jié)構(gòu)為：

老路整平、壓實(shí)+12cm級配碎石+18cm砼，每平方米造價約為50元左右，每公里造價約17.5萬元，240公里累計(jì)造價約4200萬元。

4、所有建設(shè)項(xiàng)目上的小橋、涵洞、護(hù)坡、擋土墻、邊溝等工程在開工前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一次性按設(shè)計(jì)規(guī)范要求配套到位，并且必須通過縣指揮部的驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目完工后由各沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在道路兩側(cè)設(shè)立不低于0.5米寬的砂石硬化路肩。

5、防護(hù)、排水工程?！按宕逋ā惫こ虒?shí)施時應(yīng)重點(diǎn)做好必要的排水和防護(hù)工程以及安全標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)備，提高公路抗災(zāi)能力。

以上標(biāo)準(zhǔn)在老路條件較好的情況下，也可適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，降低造價。同時應(yīng)充分調(diào)查當(dāng)?shù)刂剌d車輛情況，如道路所在地的廠、礦企業(yè)較多，應(yīng)適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、計(jì)劃與前期工作管理

農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃要根據(jù)已批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編制，村村通工程建設(shè)年度計(jì)劃由縣發(fā)改委和交通主管部門綜合平衡后，報縣人民政府同意，經(jīng)市交通主管部門提出行業(yè)意見，由市發(fā)改委審批，并報省交通主管部門、省發(fā)改委備案。

列入農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

1、項(xiàng)目已納入國家農(nóng)村公路五年建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目庫，需要編制工程可行性研究報告，其報告已經(jīng)審批的；

2、項(xiàng)目征地、拆遷已完成；

3、設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)；

4、項(xiàng)目建設(shè)單位已明確，項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)；地方匹配資金已到位。

不符合上述條件之一的項(xiàng)目不得列入年度計(jì)劃。

五、設(shè)計(jì)與招投標(biāo)

村村通工程項(xiàng)目，一般可進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，由縣交通主管部門按地區(qū)打捆審批，報市交通主管部門核備。

村村通工程項(xiàng)目，原則上采取公開招標(biāo)方式確定施工單位，也可采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位。項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。在工程招標(biāo)投標(biāo)及合同執(zhí)行過程中，有違法行為的，必須依法進(jìn)行查處。

村村通工程項(xiàng)目資金中含有農(nóng)民籌資投勞，或未達(dá)到法定招標(biāo)條件的也可不進(jìn)行招標(biāo)，但必須經(jīng)過批準(zhǔn)，其合同造價應(yīng)經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，同時不得高于同期市場均價。

縣交通主管部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，評標(biāo)結(jié)果要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

六、工程組織與質(zhì)量管理

村村通工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行以下基建程序：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)申請；（2）項(xiàng)目審批立項(xiàng)；（3）施工圖設(shè)計(jì)及審批；（4）招標(biāo)并確定施工單位（5）簽定施工合同和廉政合同；（6）監(jiān)督申請；（7）工程實(shí)施；（8）竣工驗(yàn)收；（9）項(xiàng)目建成后評估、審計(jì)等。

村村通工程應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，積極推行工程監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證工程質(zhì)量。具體要求如下：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，縣交通主管部門應(yīng)積極組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村參建干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立適宜的工程監(jiān)理制度。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村通工程項(xiàng)目可采用社會監(jiān)理模式，同時要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

（二）村村通工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，由項(xiàng)目所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或有質(zhì)量監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)?？h質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程質(zhì)量監(jiān)督工作。交通部門、質(zhì)監(jiān)站要結(jié)合實(shí)際，確定質(zhì)量監(jiān)測重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）縣政府或其委托的交通主管部門要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直至村民委員會層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對村村通工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和廉政工作提出明確要求，形成社會合力。同時要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，縣人民政府可聘請人大、政協(xié)、技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將村村通工程建成“放心工程”和“滿意工程”。

（四）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明示項(xiàng)目主要施工工藝、主要質(zhì)量控制措施等告示牌，便于沿線農(nóng)民隨時現(xiàn)場監(jiān)督和質(zhì)量舉報。

（五）村村通工程項(xiàng)目應(yīng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。村村通工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年。凡在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，并承擔(dān)費(fèi)用，同時追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）村村通工程監(jiān)督、監(jiān)理等各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格遵照國家有關(guān)規(guī)定。

七、資金籌措及管理

（一）資金籌措我縣村村通工程所需資金除省、市補(bǔ)助外，需縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會各界籌措。

1、設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金管理專戶，長期籌資，統(tǒng)籌使用，分年度償還。縣財(cái)政每年安排200萬元，縣交通部門小機(jī)規(guī)費(fèi)年投入200萬元。

2、拓寬融資渠道。對于資金不足部分，由受益各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，本著農(nóng)民自愿出資的原則落實(shí)資金，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會按照“政府引導(dǎo)、群眾同意、自主修路、民主監(jiān)督”的原則，采取“一事一議”等群眾自愿、自發(fā)的方式，發(fā)動群眾籌資投勞；可對道路兩旁樹木按國家林業(yè)政策拍賣；可出讓道路冠名權(quán)發(fā)動運(yùn)輸車輛、社會各界捐資。

3、對于各類開發(fā)項(xiàng)目中的道路項(xiàng)目，可以與村村通項(xiàng)目互相匹配，以提高道路等級標(biāo)準(zhǔn)。

4、對農(nóng)村公路建設(shè)上繳的稅收地方留存部分及交通公路部門上繳的罰沒款收入，按“收支兩條線”原則，作為地方配套資金，全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理及村村通工作經(jīng)費(fèi)。

5、村村通工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資金落實(shí)的情況下實(shí)施，嚴(yán)禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資，確須施工企業(yè)墊資的項(xiàng)目必須明確還款時間和來源。

（二）資金監(jiān)管通過“一事一議”方式，群眾自行籌集的村村通建設(shè)資金由實(shí)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村單獨(dú)建賬，專戶管理，?？顚Ｓ?；省交通廳、市縣兩級政府安排的配套資金由縣村村通工程建設(shè)指揮部統(tǒng)一管理，在縣會計(jì)中心開設(shè)專戶，實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用或改變資金用途、確保資金全額用于工程實(shí)體建設(shè)。

（三）資金撥付可依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，由施工企業(yè)提出申請，由項(xiàng)目所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人簽字后交縣村村通建設(shè)指揮部辦公室審核，由縣村村通工程建設(shè)指揮部按有關(guān)規(guī)定撥付。

八、工作機(jī)制

（一）我縣“村村通”工程實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。縣指揮部負(fù)責(zé)村村通工程規(guī)劃、設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督查、資金調(diào)度、工程驗(yàn)收和獎懲兌現(xiàn)。村村通工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為項(xiàng)目法人組織實(shí)施，負(fù)責(zé)報送20**年度建設(shè)計(jì)劃和五年建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)路基、路面、配套設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地占用，房屋拆遷、青苗補(bǔ)償、桿線及墳地遷移；負(fù)責(zé)備土、加寬路基，整培路肩，處理糾紛。村村通工程涉及的各類土地占用、拆遷等補(bǔ)償由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級解決。

（二）實(shí)行公開招標(biāo)制。招投標(biāo)由項(xiàng)目法人按照公開、公平、公正的原則，實(shí)施公開或邀請招標(biāo)，擇優(yōu)選定具有法定資質(zhì)、信譽(yù)良好的公路或建筑施工企業(yè)，招標(biāo)辦法可由縣指揮部統(tǒng)一制定。考慮到通村項(xiàng)目的實(shí)際情況，可按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域打捆招標(biāo)，打捆長度原則控制在**—25公里范圍內(nèi)。

（三）實(shí)行建設(shè)合同制。項(xiàng)目業(yè)主與施工單位必須按照《合同法》等法律、法規(guī)規(guī)定簽定施工合同。合同中應(yīng)明確工程數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并經(jīng)公證部門公證。有關(guān)各方應(yīng)認(rèn)真履行合同，保證按質(zhì)、按量、按期完成工程建設(shè)任務(wù)。在簽定施工合同的同時，施工單位應(yīng)按合同價款5%的標(biāo)準(zhǔn)向項(xiàng)目業(yè)主繳納質(zhì)量保證金，工程竣工驗(yàn)收合格后業(yè)主應(yīng)及時退還質(zhì)量保證金。項(xiàng)目業(yè)主與施工單位應(yīng)簽定《廉政合同》，有關(guān)各方應(yīng)自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的檢查、監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕各種違法違紀(jì)行為發(fā)生。

（四）堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督三級質(zhì)量保證體系。村村通工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人（業(yè)主）對工程項(xiàng)目具有決策和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人按各自職責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督由項(xiàng)目法人組織，縣指揮部所屬工程項(xiàng)目組和監(jiān)督組進(jìn)行不間斷的巡查和抽檢，并采取發(fā)放工程建設(shè)質(zhì)量明白紙、聘請義務(wù)監(jiān)督員、沿線群眾上路監(jiān)督、設(shè)立舉報電話等方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施公開、公示制。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立公告牌，將工程建設(shè)的規(guī)模、資金、質(zhì)量要求、相關(guān)單位的責(zé)任人、主要的施工工藝及舉報電話等進(jìn)行公示，每月定期由縣指揮部在縣電視臺工程建設(shè)信息，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)資金使用情況、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等公布于眾，接受全社會監(jiān)督。

（六）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行竣工驗(yàn)收制。工程項(xiàng)目完工后，交通部門可視情況將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，依照交通部《農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定編制公路竣工圖表、工程決算、工程總結(jié)算，并向縣指揮部提出竣工驗(yàn)收申請，由縣指揮部按《公路工程驗(yàn)收辦法》，對建設(shè)工程進(jìn)行綜合評價，確定質(zhì)量等級。工程驗(yàn)收達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)的，由縣指揮部按規(guī)定撥付資金。各參建單位應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。

（七）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察制。紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)的效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、資金使用、大宗材料物資采購和建設(shè)質(zhì)量的全過程監(jiān)督，確保資金安全使用。

九、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用廣播、電視、標(biāo)語等方式，深入宣傳國家農(nóng)村公路補(bǔ)助政策，廣泛發(fā)動群眾，籌集建設(shè)資金。要分別召開村民代表大會、黨員會、干部會等形式進(jìn)行深入引導(dǎo)，切實(shí)調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性，充分發(fā)揮廣大人民群眾的無私奉獻(xiàn)精神，努力營造“全民上陣，舉縣而為，建設(shè)公路為大家，人人都來做奉獻(xiàn)”的濃厚氛圍，著力夯實(shí)村村通工程的群眾基礎(chǔ)。

（二）明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人制和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目實(shí)施前與縣指揮部簽訂責(zé)任狀，做到分工明確，責(zé)任到人，實(shí)行“六包”，即包宣傳發(fā)動、包資金籌措、包配套工程、包質(zhì)量監(jiān)管、包施工安全、包施工環(huán)境。縣直各有關(guān)部門要緊密配合，通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好全縣的村村通工作，縣發(fā)改委、交通等有關(guān)部門抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃申報、施工圖設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)配套工作，并與省市主管部門做好項(xiàng)目立項(xiàng)和銜接工作。從事村村通工程建設(shè)工作的人員要廉潔奉公，確保此項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)和資金使用安全，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程。

（三）嚴(yán)明獎懲?？h指揮部要加大村村通工程建設(shè)的檢查力度，切實(shí)兌現(xiàn)獎懲。對不能落實(shí)和履行責(zé)任的，責(zé)令停工整改。同時，對村村通工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金管理及道路管養(yǎng)等情況開展年度綜合考核；對建設(shè)積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃；對成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的部門予以表彰；對在村村通工程建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高，不能按照保質(zhì)保量要求完成年度建設(shè)工程的，取消下一年度計(jì)劃；對工程建設(shè)中出現(xiàn)較大質(zhì)量問題或有違法亂紀(jì)行為的，查明原因后嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。