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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣級各部門黨組（黨委、總支、支部）：

建設一支作風正、業(yè)務精、能打硬仗和勝仗的高素質干部隊伍，是卓有成效地推進*扶貧攻堅、走出困境、實現(xiàn)發(fā)展新跨越的現(xiàn)實需要。根據(jù)市委、市政府開展“三清理一整頓”工作的通知要求和綿委辦[*]94號文件精神，現(xiàn)就進一步整頓全縣干部作風的有關問題，提出如下實施意見。

一、指導思想和總體要求

這次作風整頓的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大、*屆四中、五中全會和綿陽市第五次黨代會精神，圍繞推進*發(fā)展新跨越這個中心和大局，以振奮精神、凝聚力量、優(yōu)化隊伍、提高效率、樹好形象、群眾滿意為目標，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育“回頭看”和全縣解放思想大討論為著力點，加強思想教育，解決突出問題，健全制度規(guī)范，努力形成解放思想、實事求是，勇于創(chuàng)新、與時俱進，艱苦奮斗、無私奉獻，一身正氣、兩袖清風，以民為本、聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。

這次作風整頓的總體要求是：要緊緊圍繞全縣“實施三大要務，干好十件大事”主題，著力在實施扶貧攻堅、推進畜牧業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設、加強城市建設與管理以提升城市特色和文化品位、推進城鄉(xiāng)一體化建設、塑造發(fā)展環(huán)境以增強對外開放實效、維護社會穩(wěn)定、促進跨越發(fā)展上狠下功夫，在方法上，既要抓好干部作風集中整頓，又要促進機關工作良好運轉；既要廣開言路聽取群眾意見，又要堅持不搞群眾運動；既要普遍治理，又要重點解決群眾反映的突出問題；既要對事，又要對人；既要查處壞典型以儆效尤，又要樹立好榜樣正面引導。通過作風整頓，著力強化全縣干部隊伍的公仆意識、服務意識和責任意識，促進精神狀態(tài)有明顯改觀、群眾觀念有明顯增強、紀律作風有明顯轉變、工作效率有明顯提高。

二、主要內容

這次作風集中整頓，要以切實解決干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題為主要內容，重點治理社會影響大、群眾反映強烈的七類問題：

（一）治理因循守舊，樹立進取意識。要堅決破除一些干部自我感覺良好，小富即安，不思進取的落后思想；解決不尊重客觀規(guī)律，思想嚴重脫離實際，不研究新情況、新問題，死搬教條的問題；解決不講政治，不注重理論學習，既不研究理論，也不聯(lián)系實踐，理論與實踐相脫節(jié)的問題；解決知行不一，言行不一，說一套、做一套的問題。結合全縣解放思想大討論，進一步引導全縣干部解放思想，更新觀念，堅持理論聯(lián)系實際，勇于探索創(chuàng)新，推進思想作風和學風有大的轉變。

（二）治理軟弱渙散，強化責任意識。要解決部分領導班子軟弱渙散、怕?lián)L險、無戰(zhàn)斗力的問題；解決部分領導干部不敢運用批評與自我批評的思想武器，怕得罪人，信奉好人主義，當“太平官”的問題。在各級領導班子中形成一種敢接硬任務，敢啃“硬骨頭”，敢打敢拼、敢闖敢試的銳氣；培養(yǎng)一種勇于批評和自我批評的作風，領導干部既能放得下臉面，敢于批評錯誤的人和事，又能放得下架子，勇于承認自己存在的問題和不足，誠懇地接受他人的批評。

（三）治理弄虛作假，倡導真抓實干。要解決安排布置工作任務不具體，責任不明確，措施不落實，具體環(huán)節(jié)無人抓的問題；整治弄虛作假，虛報浮夸，說假話，做假象，為求“政績”欺騙組織和群眾的不良習氣；解決愛吹噓造輿論，搞形式，擺“花架子”的問題。大力倡行“實干就是水平，落實就是能力”，形成各級干部在推進*發(fā)展新跨越實踐中，率先垂范，講真話、聽真話，知實情、辦實事，撲下身子抓落實的優(yōu)良作風。

（四）治理吃拿卡要，規(guī)范辦事行為。要堅決整治一些部門及干部憑借手中權力，人為設置障礙，“吃拿卡要”，嚴重損害*改革開放環(huán)境和干部形象的問題；認真糾正辦事程序繁瑣、費時費勁的問題；解決“門難進、臉難看、話難說、事難辦”，服務意識差的問題；嚴肅查處一批“吃拿卡要”嚴重、群眾反映較大、社會影響極壞的典型案件，并公開曝光。引導各級各部門和廣大干部牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的觀念，增強服務意識，簡化辦事程序，形成公開、公平、公正辦事的作風，急事特事立說立辦的作風。

（五）治理有禁不止，確保政令暢通。要解決對縣委的決策不組織學習傳達，不提出具體貫徹意見或對縣委、縣市政府安排部署的工作打折扣、摻“水份”，貫徹執(zhí)行不力的問題；解決不聽縣委、縣市政府號令，有禁不止，只顧個人及部門利益，損害*發(fā)展全局的問題；整治一些部門和干部無視縣委、縣政府三令五申，我行我素，不按縣委、縣政府的要求辦事的問題。在各級各單位形成講大局，顧全局，不折不扣貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策的作風。

（六）治理懶散作風，堅持勤政為民。要堅決治理抓工作節(jié)奏較慢，辦事效率低下的作風；堅決糾正執(zhí)行紀律不嚴，機關干部上班遲到早退、串崗溜號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“遙控指揮”的懶散習氣；整治工作不負責任，不動腦筋，拖拖拉拉的問題；切實解決干部不下基層，不知實情，不聯(lián)系群眾的問題。在各級干部中形成雷厲風行、你追我趕、奮勇爭先的作風；形成勤下基層、體察民情、了解民意、集中民智、一切為了群眾的作風。

（七）治理腐敗行為，促進為政清廉。要解決少數(shù)干部腐化墮落，貪污受賄，貪贓枉法，搞權錢、權色交易的問題；認真解決一些部門和領導干部充當“保護傘”，在工程招標、人事安排等方面搞“暗箱操作”的問題；解決公款吃喝玩樂、賭博等問題；解決任人唯親、買官賣官、跑官要官等用人上的不正之風問題。教育引導各級干部樹立正確的人生觀和價值觀，明確現(xiàn)在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題，以堅強的黨性要求自己，以高尚的人格檢驗自己，以傳統(tǒng)的美德對照自己，以嚴肅的紀律約束自己，不斷加強修養(yǎng)，踏踏實實干事，清清白白做官，堂堂正正為人。

三、方法步驟

這次作風整頓的基本方法是：結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育“回頭看”和全縣解放思想大討論工作，把邊學習邊查擺、邊查處邊整改貫穿整頓工作始終，采取集中與分散相結合、上下聯(lián)動、整體推進的辦法，從11月上旬至12月中旬，集中1個月左右時間，分三個階段進行教育整頓，切實解決當前干部作風上存在的突出問題，促進干部作風有新的明顯好轉，取得階段性成果。

第一階段：學習動員，從11月7日至18日。采取自學與集中學習相結合，以自學為主的方法，主要學習鄧小平理論和“*”重要思想、中共中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》、黨的*屆五中全會精神、中央和省委有關作風建設的文件、譚力同志在市第五次黨代會上的工作報告、市委工作報告制度（試行）、市委關于開展全市干部作風整頓工作的實施意見和市委領導在全市干部作風整頓動員大會上的講話。這些作為必讀篇目，要求每一個干部都要通學原文，弄懂作風整頓的指導思想、總體要求、主要任務、方法措施，學習要聯(lián)系*發(fā)展現(xiàn)狀和目標任務，結合本地、本單位、本職崗位和本人思想、工作的實際，針對存在的問題展開討論，統(tǒng)一認識，增強整頓干部作風的主動性和自覺性。

第二階段：對照檢查，從11月19日至12月2日。這是集中進行干部作風整頓的重點，必須下大力氣抓緊抓好，抓出實效。各級各單位及每一個干部要聯(lián)系自身實際，對照七個方面的問題，查表現(xiàn)，挖根源，論危害。要查清本地本單位和干部作風方面存在的突出問題，問題要歸結到具體事例上，責任要落實到具體人頭上。要搞好自我剖析，每個干部尤其是領導干部要嚴格對照檢查，勇于自我剖析，敢于查擺問題；在此基礎上，各級領導班子也要對照本單位存在的問題進行深刻剖析。個人剖析和領導班子剖析，都必須認真查找問題、分析原因、提出整改措施和目標。在學習和對照檢查的同時，要廣泛聽取群眾意見，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、設立征求意見箱或專線電話等方式，廣泛收集干部作風存在的問題。要過好民主生活會，運用批評和自我批評的武器，對群眾的意見、自己查擺出的問題、同志式的批評意見，采取面對面或背靠背的方式進行轉達，促進對照檢查的深化。

第三階段：整改處理，從12月3日至16日。主要對查擺和群眾反映出來的干部作風問題進行調查核實和處理，整改處理的重點是窗口部門、權力比較集中的部門、群眾反響比較強烈的部門。對查擺出的突出問題以及典型的人和事要立查立處，公開通報，給群眾以看得見的效果；對群眾反映的干部作風上存在的突出問題，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，一時不能查清的，要組織專門力量或提交專門機關予以查處。對由于制度不健全、管理有漏洞導致的問題，要及時完善制度，強化管理，確保各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化軌道。

干部作風集中整頓，重在正面引導教育，但也要輔以必要的警示教育，促進干部思想和認識上的深刻反省，全面、深入地查找和整改問題。因此，對結合作風集中整頓，主動講清問題并徹底整改的，要從輕、從寬處理。對作風整頓期間及此后經(jīng)組織教育仍不改正的、頂風違紀造成極大負面影響的，要堅持“不換思想就換人”的原則，查實后一律從重處理。對業(yè)務素質差、紀律意識淡漠、工作懶散、無所事事的，離崗學習培訓，考核合格后方能上崗，離崗期間發(fā)給適當生活費；工作中服務意識差、辦事效率低、相互推諉扯皮的，扣發(fā)目標獎金；人為設置障礙，搞“吃拿卡要”，謀取部門利益的，責令主要領導或分管領導辭職，謀取個人利益的，給予開除處分；違反廉潔從政有關規(guī)定的，給予撤（降）職、降級等組織處理或黨紀、政紀處分。

四、加強組織領導

各級黨組織要高度重視這次干部作風整頓工作，精心組織，周密部署，明確目標，落實責任，結合實際，分類指導。領導機關、領導班子、領導干部要在作風整頓中起好表率作用，作出榜樣，抓出成效?？h委建立干部作風整頓工作領導小組，負責全縣干部作風整頓工作的組織、領導；領導小組下設辦公室，負責作風整頓的日常工作。各級黨委（黨組）負責對本地區(qū)、本部門干部作風整頓工作的領導，不另設領導機構，但要組建精干、高效的工作機構和聯(lián)絡人員，負責作風整頓的日常工作。

要加強督促檢查。以建立長效機制為著眼點，從縣紀委、縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委縣政府督查室、市政府辦、人事局抽調力量組成干部作風整頓檢查指導組，通過暗訪、突擊檢查、個案跟蹤、隨機抽查、民意調查等形式，適時檢查各地各部門整改工作成效。對整頓過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時處理，對一些重大問題提請縣委常委會決策。集中整頓結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級各部門黨組（黨委、總支、支部）要向縣委寫出專題報告。干部作風整頓領導小組辦公室要對各地各部門作風整頓情況逐一進行檢查驗收，對整改不落實、群眾不滿意的單位要責令補課，限期糾正，確保整頓工作不走過場。

要搞好宣傳報道，營造開展干部作風整頓工作的良好氛圍。干部作風整頓辦公室要認真研究制訂宣傳方案，切實做到宣傳報道與整頓工作進度相協(xié)調，充分體現(xiàn)邊學習邊查擺、邊查處邊整改這一基本方法。在宣傳報道上，既要及時報道干部作風整頓中好的做法和經(jīng)驗，弘揚正氣，樹立榜樣；又要公開曝光干部作風中的不良行為和現(xiàn)象，狠剎歪風邪氣，樹立正確的輿論導向，推動干部作風整頓順利進行。

在干部作風集中整頓中，要統(tǒng)籌協(xié)調，正確處理好四個關系：一是教育與查處的關系，要按照教育大多數(shù)，查處極少數(shù)的原則來開展作風整頓，不能搞成運動。二是處理好工作與整頓的關系，確保作風整頓和日常工作兩不誤。三是處理好階段性整頓與長期鞏固的關系，常抓不懈。四是處理好領導干部與一般干部的關系，作風整頓涉及所有干部，但領導干部要率先垂范、立言立行；凡是干部作風整頓工作抓得不好的，要追究領導責任。