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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進*跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“*”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標：*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準進入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關(guān)項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實加強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)年度土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標，重點用于園區(qū)項目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地“急事急辦”，在年度土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的年度土地利用計劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設(shè)配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從*年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設(shè)項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設(shè)項目規(guī)劃方案和初步設(shè)計,負責(zé)企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。

（十六）支持項目建設(shè)。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負責(zé)中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險防范機制。支持*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領(lǐng)域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應(yīng)獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立*市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責(zé)同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行*市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟指標等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。