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各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“擴大內(nèi)需，保增長”十條措施和金融促進經(jīng)濟發(fā)展的九條措施以及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院金融促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的意見》（*政辦發(fā)〔20*〕124號），有效應(yīng)對金融危機對我市經(jīng)濟造成的影響，進一步加大金融業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)市政府研究，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，增強共識，把推動地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任

當前國際金融危機的傳導(dǎo)效應(yīng)對我市的影響十分嚴重，礦產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)效益銳減，就業(yè)壓力增大，勞務(wù)輸出渠道受阻，財政減收因素增多，經(jīng)濟運行的不確定性增加。綜觀經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，盡管面臨不少困難和壓力，但是我市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長的勢頭不會改變，加快推進突破發(fā)展仍然面臨著許多機遇和條件。各級政府及有關(guān)部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟形勢的正確分析判斷上來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，堅決貫徹落實中、省關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的措施和意見，努力實現(xiàn)金融支持經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。各級政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制、政策支持、工作部署等方面，切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好金融促進經(jīng)濟發(fā)展的各項工作，增強新形勢下服務(wù)金融工作的能力，把金融支持經(jīng)濟發(fā)展的各項措施真正落到實處。各金融機構(gòu)要強化承擔(dān)社會責(zé)任，支持經(jīng)濟社會發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展的理念，準確理解和掌握國家適度寬松的貨幣政策，找準金融支持經(jīng)濟發(fā)展的著力點和切入點，優(yōu)化金融資源配置，推動金融知識的宣傳和普及，大膽進行金融改革的探索和創(chuàng)新，切實加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，全面做好信貸支持和金融服務(wù)工作，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、切實貫徹落實適度寬松的貨幣政策，加大銀行信貸投放力度

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與上級部門的溝通聯(lián)系，抓住金融監(jiān)管政策松動的有利時機，加大信貸投放力度，保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長。2009年全市新增貸款計劃突破30億元，力爭達到40億元，貸款增幅在30％以上，高于全省平均增幅。為實現(xiàn)這一目標，務(wù)必在科學(xué)、審慎和風(fēng)險可控的前提下，統(tǒng)籌資金安排，合理配置信貸資源，加快審貸進度和貸款周轉(zhuǎn)，增加有效信貸投放。人民銀行要運用再貸款、再貼現(xiàn)、準備金率等政策工具，確保銀行體系流動性充足。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要圍繞市委、市政府提出的重大項目、重點企業(yè)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、安居工程等重點建設(shè)擴大有效信貸投放。優(yōu)先支持現(xiàn)代材料工業(yè)基地及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；優(yōu)先加大對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的支持，拓展消費信貸業(yè)務(wù)；加大對經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的信貸支持；限制高耗能和高排放行業(yè)、產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)、劣質(zhì)企業(yè)的貸款。要圍繞信貸投放重點，積極落實放貸條件，確保信貸資金及時落實到位。

三、拓寬融資渠道，滿足重大項目建設(shè)資金需求

一是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要以市委、市政府安排的2009年度投資117億元100個重點項目為載體，加大對現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、生態(tài)旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等方面的信貸支持力度，確保*煉鋅廠、*鐵礦800萬噸采選、*公司太陽能和釩電池等重點項目的資金需要。同時，要按照“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，積極探索通過信托融資、委托貸款、聯(lián)合貸款、銀團貸款等方式滿足重大項目的資金需求。二是充分利用好國開行、農(nóng)發(fā)行的政策性貸款，支持我市重大項目建設(shè)。三是積極創(chuàng)造條件，吸引異地金融機構(gòu)信貸資金投入，引進股份制商業(yè)銀行在商設(shè)立分支機構(gòu)，多渠道爭取資金支持重點項目建設(shè)。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有地方城投公司的作用。政府通過財政注資、劃撥資產(chǎn)等增信方式，做實做強地方城投公司，提高城投公司經(jīng)營管理水平，增強融資能力和管理能力。五是加強與省內(nèi)信托公司的合作，大力開發(fā)適合我市基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)等領(lǐng)域的信托產(chǎn)品，爭取在信托融資上實現(xiàn)突破。六是市內(nèi)各家保險公司要加強與上級總公司的聯(lián)系，積極引進保險資金并與我市重大項目進行投資對接，力促保險資金支

持我市重大項目建設(shè)有實質(zhì)性進展。

四、創(chuàng)新融資方式，大力推進“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的全面實施

實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略既可以最大限度地減輕金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，又可加快我市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，各金融機構(gòu)要大力支持我市實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略。通過創(chuàng)新融資方式，幫助我市企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展市場，爭取發(fā)展機會，支持產(chǎn)品走出家門，向外發(fā)展。同時，要依托商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，支持引進境外大企業(yè)、大集團與我市企業(yè)開展合作，支持把高科技產(chǎn)品“引進來”，支持大企業(yè)、大集團落戶*，加快我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

五、不斷完善金融服務(wù)，努力破解中小企業(yè)融資難問題

一是工業(yè)經(jīng)濟局、中小企業(yè)局等政府經(jīng)濟管理部門要會同人民銀行建立健全中小企業(yè)資金需求信息和銀企合作機制，通過搭建平臺，推動金融機構(gòu)與企業(yè)對接，加強銀企合作。二是各銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險可控原則，進一步完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。要確定專門機構(gòu)或人員，為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)。要逐步降低貸款門檻，簡化貸款審批程序，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高辦事效率。工商銀行*分行要抓好迎賓支行“中小企業(yè)銀行貸款中心”試點工作，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。加強對企業(yè)相關(guān)管理人員的金融知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代財務(wù)制度，提高融資能力。三是各級政府和金融單位要注重抓好企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和成長型中小企業(yè)的信用培植工作，積極組織開展第三方信用評級活動，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提高信用等級，消除銀行與借款企業(yè)之間的信息不對稱，使信用優(yōu)良企業(yè)的貸款需求得到較好地滿足。四是建立健全市縣兩級擔(dān)保體系。目前市級中小企業(yè)擔(dān)保公司已掛牌成立，但仍需增加擔(dān)?；?，增強擔(dān)保能力，理順關(guān)系，規(guī)范運作，全力服務(wù)中小企業(yè)。各縣區(qū)政府也要通過政府注資、風(fēng)險補償?shù)刃问皆O(shè)立包括財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)。通過各方努力，逐步形成功能互補、運行高效、分擔(dān)有序的市縣兩級擔(dān)保體系，切實幫助中小企業(yè)解決融資難問題。另外，要充分發(fā)揮全市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心機制的作用，積極推動再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。五是積極創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。要針對不同類型企業(yè)設(shè)計開發(fā)信貸新產(chǎn)品，努力擴大信用貸款范圍。積極探索金融機構(gòu)之間聯(lián)動合作貸款新路子，積極開辦動產(chǎn)、倉單、應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、存單等質(zhì)押貸款方式，擴大抵押擔(dān)保的范圍。要區(qū)別對待，采取優(yōu)惠利率政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

六、加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

各金融機構(gòu)要認真貫徹落實黨的*十七屆三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和中央一號文件精神，進一步增強金融服務(wù)“三農(nóng)”的大局意識，加大力度支持“三農(nóng)”。一是進一步加大涉農(nóng)資金投入和整合力度，逐步建立政府財政投入、涉農(nóng)項目投入、部門包扶投入、群眾自籌投入、金融信貸投入、企業(yè)和社會捐助“六位一體”投入新機制。二是抓緊制定實施辦法，確?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，從而更好地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。三是加大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，規(guī)范發(fā)展民間融資。逐步建立以商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融為主體，民間資金為補充的縣域金融組織體系和多層次信貸供給市場。四是積極開展金融支農(nóng)產(chǎn)品、授信模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。五是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金支持力度；農(nóng)業(yè)銀行要堅持支農(nóng)方向，持續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度；農(nóng)村信用合作社要積極開辦農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高農(nóng)戶小額信用貸款額度；郵政儲蓄銀行要積極開展試點，擴大涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)范圍；其他國有股份制商業(yè)銀行要主動加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，切實發(fā)揮其對“三農(nóng)”的輻射帶動作用。六是創(chuàng)新融資模式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對非經(jīng)營

上一

性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要充分利用和發(fā)揮各級投融資公司的作用；對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要以項目未來現(xiàn)金流和收益為擔(dān)保，通過政府增信，積極吸引社會資本和信貸資金參與建設(shè)。

七、進一步拓展消費信貸業(yè)務(wù)，大力培育新的信貸增長點

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真落實消費信貸政策，促進消費市場健康發(fā)展。在加強風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，拓展消費信貸業(yè)務(wù)空間，繼續(xù)增加對居民購買住房、汽車、家電，以及農(nóng)村市場等消費信貸投入，發(fā)展住房、汽車等主導(dǎo)消費信貸市場以及農(nóng)村消費信貸市場。積極支持保障性住房建設(shè)，加大對普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)的金融支持力度，對于首次購房和合理改善居住條件的住房按揭貸款，執(zhí)行優(yōu)惠利率政策，降低首付款比例，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

八、積極推動市場直接融資，力爭使企業(yè)多元化融資實現(xiàn)新突破

切實轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大宣傳力度，幫助企業(yè)了解和關(guān)注新型融資工具，轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠銀行信貸融資的理念和做法。幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，積極培育、引導(dǎo)、扶持一批有基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、效益好、償債能力強的?yōu)秀企業(yè)做好債券融資和證券市場融資的各項前期工作。積極引導(dǎo)有實力的中小企業(yè)做好在中小企業(yè)板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市，進行多元化融資。

九、著力改善地方金融生態(tài)環(huán)境，為擴大信貸投放創(chuàng)造良好條件

要按照“政府主導(dǎo)、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設(shè)模式，全面推進信用企業(yè)、信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大信用工程和以征信系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容的社會信用體系建設(shè)，積極營造守信光榮、失信可恥的信用環(huán)境，建設(shè)“信用*”。一是人民銀行要充分利用目前建成的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為金融機構(gòu)提供好相關(guān)信息服務(wù)，對誠信企業(yè)要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸扶持，并堅決打擊和制裁逃廢銀行債務(wù)行為。二是繼續(xù)加強信用區(qū)域建設(shè)，積極推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭2009年信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長10％以上。三是由政府主導(dǎo)，公安、檢察、法院、司法等相關(guān)部門密切配合，加大審結(jié)案件的執(zhí)行力度，降低銀行維權(quán)成本，著力營造維護金融債權(quán)的社會法制環(huán)境，為金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。四是各級國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、房管、工商、公證等部門和單位以及各中介機構(gòu)要盡可能降低各種收費標準，提高辦事效率，方便企業(yè)、個人及各種經(jīng)濟組織，共同破解貸款擔(dān)保難題。五是加強信用評級工作。年內(nèi)全市所有規(guī)模以上企業(yè)要完成信用評級，鼓勵其他中小企業(yè)積極參與信用評級，爭取使更多企業(yè)具備銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸準入條件。六是各金融機構(gòu)要積極主動深入企業(yè)，宣傳信貸政策和征信知識，開展調(diào)查研究，為企業(yè)排憂解難。

十、充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，增強金融業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展能力

一是整合政府財政資金，改善生產(chǎn)性財政資金的投入方式，發(fā)揮財政資金對信貸及其它社會資金的引導(dǎo)作用。二是發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持我市重點項目建設(shè)和民生富民領(lǐng)域發(fā)展。三是以財政出資、入股或風(fēng)險補償?shù)姆绞桨l(fā)展和壯大擔(dān)保業(yè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供保險補貼，增強農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力。四是由財政出資設(shè)立風(fēng)險準備金，對擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保企業(yè)貸款發(fā)生的損失進行一定補償。五是由財政出資設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要以貼息的方式，引導(dǎo)信貸資金促進中小企業(yè)發(fā)展。

十一、建立健全溝通合作機制，促進銀企互動良性發(fā)展

一是建立政銀企聯(lián)席會議制度。積極探索建立由發(fā)改委、工經(jīng)局、中小企業(yè)局、財政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等政府相關(guān)部門和人民銀行、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)以及重點企業(yè)共同參與的聯(lián)席會議制度，通過互通信息、交流情況、通報項目進展和資金供需矛盾，研究貨幣信貸政策與金融監(jiān)管等相關(guān)政策的有效銜接，努力實現(xiàn)政策合力效應(yīng)的最大化。二是建立金融機構(gòu)信貸投入考核獎勵制度。人民銀行要研究制定包括政策性銀行、國有股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社和其他地方性銀行在內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸投入考核獎勵辦法，對年度信貸投放總量、增長幅度等主要指標完成好的銀行業(yè)金融機構(gòu)進行表彰獎勵，激勵引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對地方的信

貸投入力度。三是建立農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。積極探索銀行業(yè)金融機構(gòu)與保險業(yè)金融機構(gòu)合作的新路子，研究開發(fā)農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的“信貸+保險”產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持和風(fēng)險保障。四是建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制。正確處理好落實貨幣政策、促進經(jīng)濟發(fā)展與加強金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的關(guān)系。進一步加強人民銀行與其他金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加強功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管，強化資本金約束和流動性管理，努力防范各種金融風(fēng)險。