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一、提高對發(fā)展多種形式消防力量的認識

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的消防安全需求日益增長，滅火搶險救災(zāi)任務(wù)日趨繁重，消防工作面臨難得的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。然而，從我省消防力量建設(shè)看，存在發(fā)展滯后、欠帳較多等問題，影響執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火搶險救災(zāi)能力的提高，制約我省消防事業(yè)發(fā)展。全省*消防隊（站）應(yīng)建消防站356個，實建189個，普遍存在警力、營房、裝備器材嚴重不足或訓(xùn)練、裝備設(shè)施陳舊老化問題。近*年全省新建的26個*消防站和基層消防執(zhí)法機構(gòu)均為內(nèi)部調(diào)劑編制解決，現(xiàn)役制消防編制不足問題十分突出。全省現(xiàn)有政府專職消防隊（站）人員和裝備不足，企事業(yè)單位專職消防力量萎縮，城鄉(xiāng)群眾義務(wù)消防組織未能充分發(fā)揮作用。各級人民政府要站在“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的高度充分認識我省消防隊伍建設(shè)和消防工作發(fā)展存在的問題，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、社會聯(lián)動、群眾參與”的要求準(zhǔn)確把握消防工作的重點和難點，切實采取有效措施加快消防力量建設(shè)，為確保我省經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供有力安全保障。

二、明確發(fā)展多種形式消防力量的目標(biāo)和任務(wù)

各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔20*〕15號）、《*省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的決定》（*府發(fā)〔20*〕36號）精神，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要大力加強消防力量建設(shè)。到20*年形成以現(xiàn)役制消防力量為主體，以政府專職消防隊為重點，以企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務(wù)消防隊、志愿消防隊、保安消防隊、聯(lián)防消防隊為基礎(chǔ)，基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和工礦企業(yè)、輻射農(nóng)村和旅游景區(qū)的城鄉(xiāng)消防應(yīng)急救援力量體系。

（一）重點加強政府專職消防力量建設(shè)，推進多功能發(fā)展。按照城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其火災(zāi)危險性、人口、GDP總量等要素合理布局和配置消防站點，加快修訂和完善消防規(guī)劃，分期分類達到城市消防規(guī)劃的消防站數(shù)量基本要求，以適應(yīng)新形勢下消防安全需求。各地特別是涉及的相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照政府專職消防隊（站）補建計劃（附件）明確建設(shè)任務(wù)，切實抓緊落實。沒有達到城市消防規(guī)劃的消防站數(shù)量的市（州）政府所在地主城區(qū)應(yīng)按特勤消防站、普通消防站（含一級、二級）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補建政府專職消防隊，補建任務(wù)重的可建部分小型消防站進行過渡，但小型消防站總數(shù)不得超過主城區(qū)應(yīng)建數(shù)的1/3；縣級市、縣城和遠離地級及地級以上城市主城區(qū)的行政區(qū)補建標(biāo)準(zhǔn)不低于二級普通消防站；消防保衛(wèi)任務(wù)相對較少的邊遠貧困地區(qū)縣城按不少于1輛消防車、2臺消防泵的要求補建；建制鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實際情況并根據(jù)自身需要進行建設(shè)。各級政府專職消防隊要有基本執(zhí)勤用房、訓(xùn)練場地、通訊設(shè)備，人員和器材裝備應(yīng)達到執(zhí)勤備戰(zhàn)基本要求。已經(jīng)建成的政府專職消防隊人員、裝備、場地不足的要采取措施加以解決；應(yīng)建未建的要在*期間徹底予以解決。政府專職消防力量在完成滅火搶險救援任務(wù)的同時要積極拓展職能，開展相應(yīng)的社會救助、消防宣傳、安全檢查，提高公共服務(wù)效能。

（二）大力推進企事業(yè)單位專職消防力量建設(shè)，增強自防自救能力。企業(yè)、工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大型工程項目要依照《中華人民共和國消防法》及《*省消防條例》的規(guī)定條件建立專職消防隊。對生產(chǎn)儲存規(guī)模擴大而專職消防力量不足的，應(yīng)督促業(yè)主解決。對發(fā)展滯后、難以為繼、不能正常發(fā)揮功能的企業(yè)專職消防隊，可采取政企（事）合辦、政府接管等方式進行建設(shè)，實現(xiàn)消防力量資源共享。*消防部門要加強對企事業(yè)單位專職消防力量建設(shè)的管理和指導(dǎo)，增強自防自救能力。

（三）努力發(fā)展基層消防力量，加強基層消防基礎(chǔ)工作。城鎮(zhèn)社區(qū)和專業(yè)消防力量不能覆蓋、短期內(nèi)確不具備建立政府專職消防隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托*派出所建立治安巡邏消防隊或組織志愿消防隊伍。城市物業(yè)保安公司要增強消防安全保衛(wèi)功能。鞏固發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)、單位、鄉(xiāng)村群眾義務(wù)消防組織或治安消防合一的治安消防聯(lián)防組織。因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織作用，綜合利用各種資源積極加強農(nóng)村消防力量建設(shè)。

（四）大力加強*消防部隊硬件建設(shè)，有效整合資源。各級人民政府要按照現(xiàn)行的事權(quán)劃分原則和財政管理體制加大消防建設(shè)投入，確保消防部隊營房、執(zhí)勤車輛、器材裝備、訓(xùn)練設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等達到執(zhí)勤備戰(zhàn)要求和國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。加強現(xiàn)役消防編制的使用和管理，今后新增現(xiàn)役編制只用于解決國家配套經(jīng)費到位的特勤消防站警力補缺和補充一線消防執(zhí)法力量。應(yīng)采取有效措施充實*消防部門非執(zhí)法崗位的非現(xiàn)役文職人員，通過置換警力達到充實一線的目的。完善調(diào)度指揮體系，把城市消防搶險救援指揮中心建成公共安全應(yīng)急救援的重要平臺，著力完善功能，擴大覆蓋，整合資源，充分發(fā)揮*消防部隊滅火搶險救援主力軍作用。城區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*消防隊、政府專職消防隊實現(xiàn)市（州）范圍統(tǒng)一接處警，減少調(diào)度環(huán)節(jié)，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)水平；進一步整合礦山救護、地震救援等應(yīng)急救援力量，充分利用城市環(huán)衛(wèi)灑水車、市政工程登高車、120救護車等裝備及時調(diào)集和投入到滅火搶險救援等急難險重任務(wù)中。

三、加大多種形式消防力量建設(shè)的保障力度

多種形式消防力量建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，各級人民政府要高度重視，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真實施。涉及的有關(guān)部門要通力合作，形成工作合力，確保工作落到實處。

（一）切實保障建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要明確消防力量建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際制訂發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，認真組織實施。

1.合理規(guī)劃。各地在城市、城鎮(zhèn)建設(shè)中要將消防力量建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃同步建設(shè)、同步實施。對城市公共消防安全設(shè)施要加強規(guī)劃、建設(shè)和管理，認真搞好城市、風(fēng)景區(qū)等消防規(guī)劃編制，切實落實消防規(guī)劃內(nèi)容。嚴把消防規(guī)劃、建設(shè)工程和城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批關(guān)，在建設(shè)項目管理中嚴格按照消防規(guī)劃的要求保留消防站規(guī)劃用地。國土資源部門要按照消防法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃合理安排公共消防設(shè)施用地；對規(guī)劃確定的消防用地，任何單位和個人不得擅自改變。

2．搞好立項。各地要將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，納入中長期規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排城市消防搶險救援指揮中心、消防站、消防裝備建設(shè)、訓(xùn)練設(shè)施等重點消防項目的立項工作，積極督促和支持企事業(yè)單位搞好專職消防隊建設(shè)。投資主管部門要按照規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將消防站、消防車輛、裝備、訓(xùn)練場地、建筑消防設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費納入工程概算，把更新改造和增添消防基礎(chǔ)設(shè)施納入大中型項目投資審查范圍，積極改善企事業(yè)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3．落實經(jīng)費。各級人民政府及有關(guān)部門（單位）對本地、本單位消防力量建設(shè)所需經(jīng)費按規(guī)定給予保障，應(yīng)由財政部門保障的經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定納入財政預(yù)算。要積極調(diào)整*消防部隊、政府專職消防隊的經(jīng)常性、消耗性基本支出范圍，并結(jié)合本地財力盡可能提高支出標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先安排消防車輛、裝備器材建設(shè)等專項資金，對執(zhí)行重大臨時任務(wù)所產(chǎn)生的裝備物資消耗應(yīng)酌情予以補助。合理使用城市建設(shè)維護管理資金，加大專項經(jīng)費支持力度，用于公共消防設(shè)施的維護。積極引入市場機制，采取多種形式引導(dǎo)社會資金加大對多種形式消防力量建設(shè)和公共消防設(shè)施的投入。

4.強化責(zé)任。各級人民政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要切實抓好目標(biāo)任務(wù)的落實。實行消防工作問責(zé)制，嚴格考核獎懲。對工作措施不落實、人員不到位、裝備和設(shè)施建設(shè)滯后、管理不力造成惡性火災(zāi)事故的，要堅決依法追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）切實保障多種形式消防力量執(zhí)勤備戰(zhàn)的落實。積極加快消防隊（站）建設(shè)，配置相應(yīng)的消防裝備和消防人員安全防護器材設(shè)施。將消防車（艇）納入特種車（艇）范圍，安裝、使用警報器和標(biāo)志燈具按特種車（艇）規(guī)定管理。執(zhí)行滅火搶險救援任務(wù)的消防車在往返途中按規(guī)定免繳車輛通行費。消防力量參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)予補償，無力補償?shù)挠苫馂?zāi)發(fā)生地政府給予適當(dāng)補助。

（三）切實保障多種形式消防隊伍及人員的合法權(quán)益。著力改善執(zhí)勤備戰(zhàn)條件，努力營造良好的工作環(huán)境，盡力調(diào)動消防隊伍履職盡責(zé)的積極性?，F(xiàn)役*消防部隊人員發(fā)生工傷的按《軍人優(yōu)撫待遇條例》等法規(guī)、政策落實相關(guān)待遇。政府專職消防隊人員、消防聘用文職人員工資參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他補助、補貼按當(dāng)?shù)赝g階段的行業(yè)職工待遇確定，但支付的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。多種形式消防隊伍的執(zhí)勤人員因執(zhí)行滅火搶險救援任務(wù)受傷、致殘或犧牲，按照規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療、工傷待遇。符合條件的申報烈士、榮譽稱號。

四、加強多種形式消防力量的管理

政府專職消防隊等多種形式消防力量建設(shè)管理工作在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由*消防部門具體負責(zé)。各地涉及政府專職消防力量管理交接工作的要積極穩(wěn)妥進行。政府專職消防隊伍和企事業(yè)單位專職消防隊伍要以提高實戰(zhàn)能力為目標(biāo)，充分借鑒汲取*消防部隊的管理、訓(xùn)練辦法，自覺接受*消防部門的管理和指導(dǎo)，努力把自身錘煉成為“管理正規(guī)，作風(fēng)過硬，訓(xùn)練嚴格，實戰(zhàn)出色”的戰(zhàn)斗集體。*消防部門要切實加強對政府專職消防隊伍的管理，統(tǒng)一其稱謂、標(biāo)識、服裝，推進隊伍管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、職能多樣化；要與人事、勞動保障部門協(xié)調(diào)配合，落實措施，對政府專職消防隊員統(tǒng)一實行公開招考、合同制聘用。對符合條件的退伍軍人尤其是*消防部隊的退伍軍人應(yīng)優(yōu)先聘用。

省將組織對各地多種形式消防力量建設(shè)工作進行檢查驗收并適時通報有關(guān)情況。