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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，打造多方位、多層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以社會(huì)服務(wù)組織為載體，為居家養(yǎng)老人員提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助、文化娛樂(lè)為主要內(nèi)容，就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支持。

二、目標(biāo)任務(wù)

以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開(kāi)，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)*期間，城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì)擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

三、主要措施

（一）各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，將其列入政府工作議程。發(fā)展改革部門(mén)要將推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)資金。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立*市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，老齡和民政部門(mén)牽頭，勞動(dòng)、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)配合，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立起政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，街道和社區(qū)居民委員會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理。其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫(kù)，老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息；對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行評(píng)估；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行審查；接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋；檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。整合資源，充分利用社區(qū)星光老年之家等設(shè)施，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。并應(yīng)適應(yīng)人口老齡化程度不斷提高的實(shí)際需要，適當(dāng)提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用房配套面積標(biāo)準(zhǔn)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼職配備，工作人員提倡志愿服務(wù)，有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)配置公益性崗位?？筛?jìng)標(biāo)招募專(zhuān)門(mén)的營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司入駐，為社區(qū)居民開(kāi)展有償服務(wù)的同時(shí)，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償和無(wú)償服務(wù)。2009年，各縣區(qū)培育1-2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)。到20*年，各縣區(qū)人民政府（包括葉集試驗(yàn)區(qū)）所在地30%的街道原則上應(yīng)有室內(nèi)建筑面積不少于*0平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，用于政府為特殊困難老人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年適度增加。民政部門(mén)在*后兩年和“十二五”期間，集中將福彩公益金切塊，用于居家養(yǎng)老服務(wù)工作和配套老年福利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（五）開(kāi)展城鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)分為有償、低償和無(wú)償三種。有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自行支付服務(wù)費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)生活困難的老人，居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)為其提供低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)。符合無(wú)償提供服務(wù)對(duì)象條件的老年人，居家養(yǎng)老服務(wù)站要為其提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。城鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象為具有城市戶(hù)籍并實(shí)際居住在城區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件之一的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站方可提供無(wú)償服務(wù)：（1）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)義務(wù)人，年滿(mǎn)60周歲且生活不能自理的老人；（2）享受低保、特困救助、大病救助待遇，年滿(mǎn)70周歲且生活無(wú)法自理的老人（法定義務(wù)贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)照料能力的除外）。

*城區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月*0元。金安區(qū)、裕安區(qū)、*開(kāi)發(fā)區(qū)政府（管委）購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政按30%給予補(bǔ)助。各縣、葉集試驗(yàn)區(qū)的政府（管委）購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其標(biāo)準(zhǔn)自行確定。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)申請(qǐng)、審批、資金撥付辦法由市民政局、老齡辦、財(cái)政局共同制定。民政部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的審批工作。財(cái)政和老齡部門(mén)實(shí)行監(jiān)管。

市、縣區(qū)財(cái)政對(duì)運(yùn)行良好的居家養(yǎng)老服務(wù)站可以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每年給予適當(dāng)補(bǔ)助。

有條件的地方可逐步將此項(xiàng)工作向農(nóng)村延伸。

（*）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)多渠道開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，按照一定比例配置居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)公益性崗位。鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立專(zhuān)業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（七）民政部門(mén)應(yīng)結(jié)合低保工作，組織有服務(wù)能力的低保人員義務(wù)為有需求的本社區(qū)獨(dú)居、特困老人提供公益服務(wù)。逐步建立對(duì)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化人才的吸納和培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（八）衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)老年衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)，建立社區(qū)老年人健康檔案，定期進(jìn)行免費(fèi)體檢，根據(jù)不同需求和對(duì)象，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償或無(wú)償?shù)募膊》乐?、康?fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生健康教育、開(kāi)設(shè)老年家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的老人上門(mén)服務(wù)。

（九）文化部門(mén)要積極組織指導(dǎo)和扶持基層老年文化群眾組織開(kāi)展適合老年人需求的社區(qū)老年文化活動(dòng)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站建設(shè)和村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。規(guī)劃發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，為更多的老年人就近就地入學(xué)提供方便。

（十）體育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，并為建立健全老年人健身組織，開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（十一）落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*辦發(fā)〔20*〕20號(hào)）對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、水電氣使用、稅收及補(bǔ)貼等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦老年服務(wù)實(shí)體。

（十二）建設(shè)部門(mén)要貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（*辦發(fā)〔20*〕30號(hào)）精神，確保社區(qū)用房和公共配套設(shè)施落實(shí)到位，并在城市建設(shè)中充分考慮老年人對(duì)居家養(yǎng)老的需求。

（十三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹民政部、全國(guó)老齡辦等9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿者服務(wù)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕159號(hào)），積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

四、工作要求

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為為民辦實(shí)事的具體舉措，列入各級(jí)政府的重要議事日程，在人、財(cái)、物等方面統(tǒng)籌安排，提供保障。各級(jí)老齡和民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)和撥付資金的重要依據(jù)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作要做好“四個(gè)結(jié)合”，一要做到加快推進(jìn)與實(shí)事求是相結(jié)合，各縣區(qū)既要高度重視，積極行動(dòng)，又要實(shí)事求是，量力而行，把實(shí)事做實(shí)，好事辦好。二要做到突破重點(diǎn)難點(diǎn)與規(guī)劃先行相結(jié)合，既要周密規(guī)劃，解決當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，著眼未來(lái)人口老齡化發(fā)展的需求。三要做到整合現(xiàn)有資源與新建擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心（室）等可供開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的各種公共資源，提倡“一室多用”，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮公益性服務(wù)設(shè)施的綜合效益。四要做到政府主導(dǎo)推進(jìn)與社會(huì)資源綜合利用相結(jié)合，努力發(fā)揮好社會(huì)各方面的積極作用，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，培育居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，注重抓好試點(diǎn)，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全市廣泛深入開(kāi)展敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老主題教育，提高全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。重視做好對(duì)老年人及其子女的宣傳教育，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費(fèi)理念，引導(dǎo)成年子女自覺(jué)履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)。新聞媒體要大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

各縣區(qū)要根據(jù)國(guó)家*部門(mén)《意見(jiàn)》和本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體實(shí)施辦法并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出有效對(duì)策和措施，以推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。