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各縣（區(qū)）民政局、*局、司法局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委：

為妥善解決好我市長期以來存在的公民事實(shí)收養(yǎng)問題，有效規(guī)范公民收養(yǎng)行為和收養(yǎng)登記工作，維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱《收養(yǎng)法》）和《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔20*〕132號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

以*精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、兒童至上、區(qū)別對待、依法辦理”的原則，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，合理解決全市事實(shí)收養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)有效地保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好我市公民收養(yǎng)子女登記工作，促進(jìn)社會長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

二、事實(shí)收養(yǎng)的概念和構(gòu)成條件

（一）事實(shí)收養(yǎng)是指親友、群眾公認(rèn)，當(dāng)事人所在村（居）民委員會證明確以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系長期共同生活的、未辦理合法手續(xù)的收養(yǎng)行為。

（二）事實(shí)收養(yǎng)的構(gòu)成條件包括以下幾個(gè)方面：

1、當(dāng)事人須公開以父母子女相稱，以父母子女關(guān)系相待，建立了事實(shí)上的養(yǎng)父母、養(yǎng)子女關(guān)系；

2、親友、群眾公認(rèn)收養(yǎng)當(dāng)事人之間須有共同生活的事實(shí)；

3、養(yǎng)子女與生父母在事實(shí)上消除了權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

4、未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

三、事實(shí)收養(yǎng)的辦理程序和規(guī)定

（一）持證直接辦理。1*9年4月1日之前，已經(jīng)司法機(jī)關(guān)辦理公證，撫養(yǎng)人可持公證書、本人的合法身份證件及相關(guān)材料，向常住戶口所在地戶口登記機(jī)關(guān)提出落戶申請，經(jīng)縣、市*機(jī)關(guān)審批同意后，辦理落戶手續(xù)。

（二）幾種不同情況的辦理。1*9年4月1日之后，私自收養(yǎng)的棄嬰和兒童的辦理：

1、符合收養(yǎng)條件，收養(yǎng)對象系非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，撿拾證明不齊全的可申請撿拾地民政部門按程序辦理：申請——填寫撿拾證明——村（居）委會確認(rèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核——*部門出具證明——縣（區(qū)）民政部門登記。

2、符合收養(yǎng)條件，年滿30周歲，先有子女，后又私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，由民政部門按程序辦理：申請——填寫撿拾證明——*部門出具證明——公告——福利機(jī)構(gòu)辦理入院登記（經(jīng)公告查找不到生父母）——村（居）委會確認(rèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并出具證明——民政部門登記。

3、符合收養(yǎng)條件，年滿30周歲，先私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，后又生育子女的，由民政部門按程序辦理：申請——填寫撿拾證明——公告——福利機(jī)構(gòu)辦理入院登記（經(jīng)公告查找不到生父母）——村（居）委會確認(rèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并出具證明——民政部門登記。

4、收養(yǎng)人不滿30周歲，符合其他收養(yǎng)條件，私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，愿意繼續(xù)撫養(yǎng)的，由民政部門按程序辦理：申請——福利機(jī)構(gòu)登記入戶——簽訂協(xié)議——滿30周歲后按上一條辦理程序辦理。

5、單身男性私自收養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的女性棄嬰和兒童，年齡相差不到40周歲的情況處理：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動員——送福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

6、結(jié)為夫妻期間私自收養(yǎng)女性棄嬰和兒童，后離婚或喪偶，女嬰由男方撫養(yǎng)，年齡相差不到40周歲，撫養(yǎng)事實(shí)滿一年的情況處理：申請——民政部門審核——辦理登記。

7、私自收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、由監(jiān)護(hù)人送養(yǎng)的孤兒，或者私自收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記；不符合收養(yǎng)條件的，交由生父母或者監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

8、私自收養(yǎng)發(fā)生后，收養(yǎng)人因經(jīng)濟(jì)狀況、身體健康等原因不具備撫養(yǎng)能力，或者收養(yǎng)人一方死亡、離異，另一方不愿意繼續(xù)撫養(yǎng)，或者養(yǎng)父母雙亡的，可由收養(yǎng)人或其親屬將被收養(yǎng)人送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)（被收養(yǎng)人具備完全民事行為能力的除外）。其親屬符合收養(yǎng)人條件且愿意收養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理收養(yǎng)登記。

（三）不予辦理。不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，動員其將棄嬰或兒童送交福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。民政部門不予辦理登記。

四、有關(guān)要求

一要高度重視，加大宣傳力度。各級政府和職能部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識建立依法安置棄嬰（兒）長效機(jī)制的重要性，積極采取有力措施，切實(shí)加大《收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等法律、法規(guī)和政策的宣傳貫徹力度，提高社會和公民對收養(yǎng)棄嬰（兒）的法律意識，從而自覺做到依法登記、依法收養(yǎng)、依法安置。

二要協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化責(zé)任意識。各級政府和職能部門要加強(qiáng)對收養(yǎng)棄嬰（兒）的綜合治理工作，積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好解決事實(shí)收養(yǎng)問題的相關(guān)工作。民政部門應(yīng)加強(qiáng)對解決事實(shí)收養(yǎng)棄嬰（兒）工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對違反法律法規(guī)，弄虛作假騙取收養(yǎng)登記的行為，要依法予以撤消；*部門應(yīng)做好棄嬰（兒）撿拾報(bào)案核查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，出具辦理相關(guān)證明，應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人，嚴(yán)厲打擊查處借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為；司法行政部門應(yīng)指導(dǎo)和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證和撫養(yǎng)事實(shí)公證；衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；人口計(jì)生部門應(yīng)積極配合，掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，在村（居）民委員會確認(rèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核出具證明的環(huán)節(jié)中嚴(yán)格審查收養(yǎng)人婚育史，及時(shí)出具收養(yǎng)人《子女情況證明》，并在備注欄明確表述是否符合收養(yǎng)條件（計(jì)劃生育方面）。

三要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真抓好落實(shí)。要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，切實(shí)摸清有關(guān)情況，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)政策規(guī)定，先易后難，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保在2009年3月底之前完成本轄區(qū)公民的私自收養(yǎng)問題。此后，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)?部門報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的送交當(dāng)?shù)馗＠簱狃B(yǎng)，無福利院的統(tǒng)一送交市福利院，市福利院必須無條件接收撫養(yǎng)。同時(shí)各地在實(shí)施過程中，要將工作進(jìn)展情況和遇到的新問題及時(shí)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，并將解決公民私自收養(yǎng)子女問題工作情況，于2009年4月5日前報(bào)市民政局社會事務(wù)科。