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各街道黨工委、辦事處，各鄉(xiāng)黨委、人民政府，港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，區(qū)各相關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)手段，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化提升農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)）、村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、集體資產(chǎn)管理、土地承包流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民安置、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村收益分配、政策調(diào)研和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，土地承包流轉(zhuǎn)糾紛不斷增多，失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)逐步加強(qiáng)，村級(jí)組織事權(quán)與財(cái)權(quán)矛盾日益凸顯，群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理和對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)注程度越來(lái)越高。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍作為承載上述任務(wù)的有效載體，工作好壞，直接關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村不同群體利益的調(diào)整，關(guān)系到各類(lèi)項(xiàng)目和城市建設(shè)的有序推進(jìn)。而從目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍總體情況看，年齡老化、學(xué)歷不高、結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)不強(qiáng)等問(wèn)題不同程度存在，在工作能力、業(yè)務(wù)技能、組織紀(jì)律和群眾工作水平等方面尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、具有較高業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)工作能力、熱心為群眾辦事的專(zhuān)職隊(duì)伍，顯得尤為重要。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)要以“*”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為目的，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容，以實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理為手段，努力建設(shè)一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，為全面推進(jìn)港閘經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧港閘、活力港閘提供組織保障。

發(fā)展目標(biāo)：針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍實(shí)際，結(jié)合港閘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、使用和管理的工作力度。通過(guò)3年左右時(shí)間的努力，到2010年，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、年齡、結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，隊(duì)伍成員培養(yǎng)、使用和發(fā)展的環(huán)境初步形成。根據(jù)目前工作職能，街道（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員要不少于3個(gè)，黨員占比60%以上，大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上學(xué)歷、農(nóng)經(jīng)、會(huì)計(jì)或相近專(zhuān)業(yè)占比100%，會(huì)計(jì)證、電算化上崗證持證率100%，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占比70%左右;以街道（鄉(xiāng)）為單位，村經(jīng)管員普遍具有較為豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，黨員占比達(dá)到60%，大專(zhuān)（含大專(zhuān)）以上學(xué)歷、農(nóng)經(jīng)、會(huì)計(jì)或相近專(zhuān)業(yè)占比50%以上，男女性別比例基本達(dá)到1：1，會(huì)計(jì)證、電算化上崗證持證率100%，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占比50%左右，年齡在35-45歲的占比達(dá)到50%以上。

基本原則：一是黨管干部的原則。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部是街道（鄉(xiāng)）承擔(dān)農(nóng)村工作的中堅(jiān)力量，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，積極規(guī)范創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)舉措，有效提供服務(wù)和指導(dǎo)，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍健康發(fā)展。二是服務(wù)農(nóng)村的原則。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)要立足于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村，尊重農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部的勞動(dòng)價(jià)值，發(fā)揮其工作的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量的激情和熱情。三是用備并重的原則。根據(jù)工作需要，明確準(zhǔn)入條件，落實(shí)工作人員，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍干部進(jìn)出暢通和異地交流任職機(jī)制，能者上，庸者下，以街道（鄉(xiāng)）為單位，按照1：0.5比例，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理后備干部隊(duì)伍，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作與群眾接觸密切，職責(zé)范圍廣，工作難度大，業(yè)務(wù)要求高，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。針對(duì)目前街道（鄉(xiāng)）、村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀，從解決根本問(wèn)題著手，進(jìn)一步明確隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容。

強(qiáng)化隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論武裝頭腦，用“*”重要思想指導(dǎo)工作，才能正確貫徹黨的農(nóng)村路線(xiàn)、方針、政策，才能養(yǎng)成深入基層、扎實(shí)工作的作風(fēng)。街道（鄉(xiāng)）、村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤于探索、勇于創(chuàng)新，無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為和善于工作、不畏艱難的精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。通過(guò)教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍腳踏實(shí)地埋頭苦干，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成工作的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性。

強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)技能建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作紛繁復(fù)雜，事關(guān)群眾切身利益，需要有較高的業(yè)務(wù)工作水平。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、黨的農(nóng)村政策和農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)理論作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不斷提高農(nóng)經(jīng)工作水平，不斷提升群眾工作能力，不斷提高群眾對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的滿(mǎn)意度。

強(qiáng)化隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，做到守法自律，秉公辦事，是隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保證。要教育隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)勤廉工作制度，提高隊(duì)伍遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。

強(qiáng)化隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍要寓工作于服務(wù)之中，努力為群眾辦實(shí)事、做好事，密切隊(duì)伍與群眾關(guān)系，通過(guò)具體工作提升黨和政府在人民群眾心中的形象。

四、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

一是建章立制，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。制度是規(guī)范隊(duì)伍行為的重要保證。街道（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站要立足于規(guī)范管理體系，制定理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集體決策等制度，不斷提高農(nóng)經(jīng)站全體人員和所轄街道（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)人員的政策水平、理論水平和管理水平，增強(qiáng)抓大事、議大事能力，形成團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；要立足于規(guī)范管理秩序，制定工作流程、勤廉措施、環(huán)境衛(wèi)生、工作督查考評(píng)、辦公設(shè)備管理等方面的制度規(guī)范，明確具體業(yè)務(wù)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，辦公場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生要求，勤廉自律、監(jiān)督檢查、紀(jì)律約束的具體規(guī)定，保證日常工作規(guī)范有序。

二是以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，有針對(duì)性地組織形式多樣、健康向上的活動(dòng)，是增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力的有效措施。要開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和“十佳”經(jīng)管員評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，讓隊(duì)伍學(xué)有榜樣，形成積極向上的良好工作氛圍。要開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，使隊(duì)伍形成團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)，養(yǎng)成積極健康的人生觀、價(jià)值觀。要開(kāi)展互幫互助、互學(xué)互帶活動(dòng)，促使隊(duì)伍團(tuán)結(jié)一心、共同前進(jìn)。要組織扶貧幫困、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，把溫暖送到隊(duì)伍困難成員、困難群眾心中，樹(shù)立隊(duì)伍的良好形象。要組織知識(shí)競(jìng)賽、“我愛(ài)農(nóng)經(jīng)”等主題演講活動(dòng)，促使隊(duì)伍學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)工作水平。要通過(guò)定期不定期集中培訓(xùn)等多種形式，組織隊(duì)伍學(xué)習(xí)政策、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，及時(shí)了解掌握農(nóng)經(jīng)理論最新動(dòng)態(tài)。

三是建立考評(píng)體系，促進(jìn)隊(duì)伍健康發(fā)展。通過(guò)制定工作目標(biāo)和具體工作崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)控制，強(qiáng)化督促檢查，是獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作落實(shí)的有效手段。要建立標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制。把土地承包流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民安置、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民增收減負(fù)、政策調(diào)研、新農(nóng)村建設(shè)和信訪(fǎng)接待處理等工作具體細(xì)化，制定工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到人。要建立檢查整改機(jī)制。定期不定期開(kāi)展工作進(jìn)度、工作質(zhì)量檢查，自覺(jué)接受社會(huì)各方面尤其是群眾監(jiān)督，虛心接受各方面意見(jiàn)，及時(shí)整改工作薄弱環(huán)節(jié)，有效辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，熱情接待上訪(fǎng)群眾，積極處置工作中遇到的新情況新問(wèn)題。要建立激勵(lì)約束機(jī)制。按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，把工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，把考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職稱(chēng)申報(bào)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)隊(duì)伍工作熱情，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與其他重要工作共同計(jì)劃，共同研究，共同檢查落實(shí)。要落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，在街道（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站增掛“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站”牌子。要保證農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員相關(guān)待遇。要營(yíng)造良好氛圍，重視農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，重視農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)、管理、使用。要制定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確各層次工作責(zé)任，對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)有人員要逐個(gè)分析，通過(guò)培訓(xùn)提升一批，通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)崗一批，通過(guò)招錄引進(jìn)一批，列出工作時(shí)間表，切實(shí)加以推進(jìn)落實(shí)。區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工辦等部門(mén)要定期不定期對(duì)各街道（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行督查、調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，指出努力方向，使我區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)走上新的臺(tái)階。