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我市自開展市直機關(guān)效能建設活動和政務公開工作以來，在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高辦事效率和服務質(zhì)量等方面取得了積極成效。為全面開展機關(guān)效能建設，進一步深化和創(chuàng)新政務公開工作，市委、市政府決定，從*年起在各縣、區(qū)（市）黨政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位開展機關(guān)效能建設活動，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展機關(guān)效能建設和政務公開工作的指導思想

以黨的*大和*屆三中、四中全會精神及“*”重要思想為指導，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展為主題，努力創(chuàng)建學習型。服務型、創(chuàng)新型、廉政型機關(guān)，為推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境提供有力保障。

二、開展機關(guān)效能建設活動的目標和要求

各級黨政部門要參照市機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組于*年11月編印的《遵義市機關(guān)效能建設工作手冊》，結(jié)合各自職能和工作特點，圍繞提高機關(guān)效能，建立職責清晰、獎懲分明的管理制度。

（一）今年各縣、區(qū)（市）黨政機關(guān)要重點建立以下制度

1．崗位責任制。按照“三定”方案，對單位、科室以及每個崗位的職責、任務等內(nèi)容具體化。

2．首問責任制。首位接受詢問的機關(guān)工作人員，必須主動負責地告知詢問事項并引導詢問人到承辦處辦理。

3．一次性告知制。經(jīng)辦人員必須一次性告知辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部材料以及不辦理的理由。

4．限時辦結(jié)制。所有審批事項必須限時辦結(jié)；機關(guān)內(nèi)部的黨（政）務運行，必須規(guī)定完成時限。

5．否定報備制。機關(guān)工作人員對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由書面報告上級領(lǐng)導。

6．服務承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合機關(guān)工作實際，從機關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務質(zhì)量入手，制定切實可行的服務承諾內(nèi)容和標準，向群眾公開。

7．效能投訴制。設立投訴機構(gòu)，專人具體負責本系統(tǒng)本部門機關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復，做到件件有著落，事事有回音。

8．效能考評制。各部門結(jié)合自身實際，制定一套較科學、操作性強的機關(guān)效能建設績效量化考評辦法，對機關(guān)工作人員實施有效管理和科學考核。

9．失職追究制。機關(guān)工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行自己的工作職責，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的，視情節(jié)依法依紀追究其責任。

上述9項制度要用黨（政）務公開欄或辦事指南、明白卡等形式對外公開。

（二）市直黨政機關(guān)要繼續(xù)深入開展效能建設工作

1．黨政各部門要結(jié)合“三定”方案，將本部門、科室以及每個崗位的職責、任務、目標要求等內(nèi)容具體化，掛牌上崗。

2．各部門及其科室與工作人員要做到年初有工作計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)。

3．為切實解決部門之間以及部門對群眾辦事存在的推諉、拖拉、卡壓、辦事效率低下等問題，今年重點抓市直黨政部門及其科室對外服務的規(guī)范化管理。各部門及其科室必須將本部門、本科室服務事項的辦理程序、辦理須知、收費標準及依據(jù)、承諾時限、投訴處理等內(nèi)容印制成服務指南對外公布并嚴格執(zhí)行。

4．上述要求納入市直機關(guān)年終效能建設檢查考核內(nèi)容。

（三）加強思想教育，搞好集中整頓

強化對黨政機關(guān)及其工作人員的教育，在機關(guān)干部中大力提倡責任意識、效能意識、法制意識和服務意識，構(gòu)建廉潔勤政、務實高效、群眾第一、服務至上的先進機關(guān)文化。通過廣泛征詢和查找在規(guī)范執(zhí)法、行政效能、優(yōu)化環(huán)境等方面存在的問題，著力從觀念、體制、服務上找差距；深刻剖析原因，研究解決辦法，并抓好整改措施的落實。

（四）認真受理投訴，加大效能監(jiān)察力度

各縣、區(qū)（市）要建立機關(guān)效能建設投訴中心，開通投訴電話，設立投訴信箱，及時受理各類投訴。賦予效能建設投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到“有訴必理、有理必果”。各級效能辦公室要定期調(diào)度和檢查，重點檢查各單位效能建設制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務公開落實情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、收費規(guī)定落實情況、機關(guān)干部遵守工作紀律情況。通過受理投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風粗暴、紀律松弛等不勤不廉行為。

（五）開展“機關(guān)效能民主評議活動”

為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，今年下半年在市政府各工作部門和部分中央、省屬駐遵單位及具有行政管理職能的事業(yè)單位中開展“機關(guān)效能民主評議活動”。在評議中列為重點整改的單位，由市機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組通報批評、誡勉談話。測評結(jié)果作為年終目標考核、評價領(lǐng)導班子的重要依據(jù)。垂直管理部門評議結(jié)果報上一級主管部門。具體實施方案由市監(jiān)察局和市政務中心共同擬定。

（六）落實措施，確保效能建設工作取得實效

1．建立健全領(lǐng)導機構(gòu)。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)督檢查，部門各負其責，群眾積極參與”的工作格局，成立機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組，由黨委或政府主要領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導小組下設辦公室，承擔機關(guān)效能建設的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等日常工作。

2．加大宣傳力度。通過各種會議和報刊、電視、廣播等媒體，加大機關(guān)效能建設工作的宣傳力度。辦好“行風熱線”，傾聽群眾呼聲，解答群眾提問，改進工作方法。各縣、區(qū)（市）和市直各單位都要選出1至3個單位或服務窗口、1至3名工作人員作為效能建設的典型，撰寫典型材料2篇，報市效能辦公室。

3．暢通監(jiān)督渠道。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)中聘請一批機關(guān)效能監(jiān)督員，定期不定期地組織檢查和評議，監(jiān)督各部門各單位機關(guān)效能建設情況。加強新聞輿論監(jiān)督，對違反效能建設有關(guān)規(guī)定的單位和人員進行批評曝光。

4、完善績效考核制度。市負責對各縣、區(qū)（市）和市直各部門、各單位的效能考核；各縣、區(qū)（市）負責對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及縣。區(qū)（市）直部門的效能考核工作?？己私Y(jié)果應納入各單位年終效能檢查考核內(nèi)容。

三、深化政務公開工作，進一步柵機關(guān)效能建設向縱深發(fā)展

各級各部門要認真貫徹執(zhí)行中央、省、市開展政務公開工作的文件精神，嚴格執(zhí)行《遵義政務公開工作考核和責任追究辦法》（遵府辦發(fā)［*］152號）。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，進一步建立健全政務公開領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制。要切實做到“事前、事中、事后”政務三公開，并向便民服務公開拓展，營造全社會公開、公平、公正的良好環(huán)境。

（一）充分發(fā)揮政務公開的綜合效應

深化政務公開工作，要同推進行政審批制度改革、財政管理體制改革和干部人事制度改革，落實建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購，推行廠務公開、村務公開，加強機關(guān)效能建設、營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，充分發(fā)揮政務公開的綜合效應。

（二）進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容、形式、時限和程序

1．規(guī)范和拓展政務公開內(nèi)容。凡不涉及黨和國家秘密的政府決策、行政管理、公共事務等都要公開。

（1）市直部門、單位政務公開的內(nèi)容除按照前面機關(guān)效能建設的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還必須公開領(lǐng)導干部分工、主要職責和廉潔自律情況，由部門行使的各項行政審批，財政資金的預決算執(zhí)行情況，罰沒款的收繳等事項；工程項目招投標和政府采購情況；機關(guān)內(nèi)部的財務收支情況，招待費、通訊費、差旅費的開支情況，干部任用、職稱評定及獎懲情況；部門干部群眾關(guān)心的其他重要事項。

（2）縣、區(qū)（市）政府政務公開的內(nèi)容。縣級干部分工、主要職責和廉潔自律情況；年度工作自標、中長期發(fā)展規(guī)劃、重大項目投資、各項改革措施和方案以及階段性重點工作；年度財政預決算及執(zhí)行情況；上級政府或部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費管理使用情況；債權(quán)債務情況；各種涉農(nóng)經(jīng)費的收繳、管理使用情況；工程項目招投標和辦公用品的采購情況；縣屬部門負責人的人事任免情況；優(yōu)撫、撫恤、救濟、救災等對象確定和款物的撥付、發(fā)放情況；征用土地補償、安置補助資金的發(fā)放情況；預算外資金和基金的征收政策、標準、依據(jù)等情況；社會公益事業(yè)建設情況；由鎮(zhèn)鄉(xiāng)代管資金的收支情況；建設規(guī)劃、宅基地和生育指標的安排審批情況以及群眾關(guān)心的其它重要事項。

（3）學校、醫(yī)院以及水、電、公交、通信、郵政等公用事業(yè)單位辦事公開的內(nèi)容。單位的工作職責、服務對象、服務范圍；辦事依據(jù)、條件、程序、過程和結(jié)果；收費的依據(jù)、標準；服務承諾、違諾違紀的投訴及追究；工程項目招投標和辦公用品的采購情況；內(nèi)部財務收支情況，招待費、通訊費、差旅費的開支情況；干部任用、職稱評定及獎懲情況等。

2．規(guī)范公開形式。公開的形式要因地制宜、簡便易行。靈活多樣、重在實效。

（1）設置服務窗口（政務服務中心）及公開欄，印發(fā)《服務告知單》、《服務指南》、文件手冊等。主要用于規(guī)費征收和行政審批、許可證發(fā)放、登記依據(jù)、辦事程序、時限、條件及管理相對人依法享有的權(quán)利、承擔的義務及便民服務事項等方面的公開。有固定公開欄的，要在公開欄的右下角統(tǒng)一增設“提問欄”和“回音壁”，群眾的意見、疑問和建議可寫在“提問欄”，由所在單位在“回音壁”上負責答復。

（2）召開新聞會、咨詢會、聽證會、座談會等。在行政機關(guān)作出涉及群眾利益的重大決策之前，廣泛聽取群眾和有關(guān)人員的意見。

（3）通過新聞媒體信息。主要用于公布重大決策、重大事項以及需要讓群眾周知的事宜，如工程招投標、政府采購、面向社會的收費項目以及涉及群眾和管理相對人利益的管理活動等事項。

3．規(guī)范公開程序。指定專人負責定期搜集整理應當公開的內(nèi)容，提交本單位政務公開領(lǐng)導小組對擬公開的內(nèi)容進行評議、審核，根據(jù)公開內(nèi)容采取相應形式進行公開。

4．規(guī)范公開檔案。及時搜集整理公開過的資料，按時間、按類別裝訂成冊，立卷歸檔，妥善保管，以備查閱。

（三）完善政務服務中心各項工作

已進駐政務中心的單位要進行自查，所有保留的行政審批事項（含備案、轉(zhuǎn)報等）和便民利民服務事項都要納入政務中心，嚴禁“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”；政務中心要適時對政務大廳窗口進行充實調(diào)整，進一步規(guī)范和完善運行機制。

（四）省、市列建強縣、區(qū)（市）今年內(nèi)必須建立縣（市）政府政務服務中心。要把該項工作列入年度政務公開考評內(nèi)容。市政務服務中心要積極指導各縣（市）政務中心的建設工作。

政務公開和機關(guān)效能建設工作是一項系統(tǒng)工程，必須長抓不懈。全市各級各部門一定要從全局和戰(zhàn)略高度，進一步提高認識，按照本意見要求，結(jié)合自身實際，加強調(diào)查研究，切實采取措施，認真抓好落實，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，促進全市機關(guān)效能建設和政務公開工作邁上新水平。