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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直局以上單位：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔20*〕32號）、《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見〉的實施意見》（*辦發(fā)〔20*〕12號）和《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》（*辦〔20*〕34號）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。

一、進(jìn)一步加大反腐倡廉宣傳教育，不斷提高黨員干部的拒腐防變能力

1、拓寬農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育的渠道。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新形勢，大力開展反腐倡廉宣傳教育?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要大力推進(jìn)廉政文化“進(jìn)農(nóng)村”，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，借助歌曲傳唱、文藝演出、廣場電影、戲曲表演等多種形式，深化反腐倡廉宣傳教育的影響和效果，要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘本地發(fā)生的正反兩方面典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展示范教育和警示教育；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有計劃組織編寫農(nóng)村基層干部反腐倡廉學(xué)習(xí)教育資料，免費發(fā)給農(nóng)村基層黨員、干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全縣統(tǒng)一部署緊抓反腐倡廉宣傳教育工作的落實，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風(fēng)尚。

2、強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨員、干部的教育培訓(xùn)。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人的反腐倡廉教育。按照分級培訓(xùn)的要求，兩至三年內(nèi)，有計劃組織安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和基層站所院負(fù)責(zé)人參加市集中培訓(xùn)，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和村“兩委”班子負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所管理的干部和村“兩委”班子其他成員及村民組長輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)對新任職農(nóng)村基層干部崗前培訓(xùn)，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨的農(nóng)村政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，切實抓好農(nóng)村黨員、干部的黨風(fēng)廉政教育；積極探索和建立農(nóng)村流動黨員教育管理機(jī)制。

3、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部的行為。農(nóng)村基層黨員、干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)??；要求真務(wù)實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，嚴(yán)格規(guī)范基層權(quán)力運行

4、健全民主議事和民主決策制度。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項決策制度和民主集中制的原則；健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞制度；實行村民代表對所議事項實施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的制度。

5、探索村級集體財務(wù)管理的新形式。在進(jìn)一步完善“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村綜合改革，在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，三年內(nèi)逐步推行村會計核算和村集體貨幣資金委托制，建立規(guī)范統(tǒng)一的村集體資金管理和財務(wù)收支制度。村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的會計資質(zhì)，實行會計從業(yè)人員持證上崗。

6、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體資產(chǎn)臺賬，制定完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和土地、灘涂、水面、林權(quán)等資源的開發(fā)利用，必須通過市場評估確定價格，由村兩委會集體研究提出方案，提交村民代表會議討論通過后，實行公開競價和進(jìn)行公開招投標(biāo)，其結(jié)果應(yīng)向村民公開，并接受農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，村集體一律不得為外單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

7、完善農(nóng)村為民服務(wù)全程制。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，利用現(xiàn)有人員和設(shè)施，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，設(shè)立村級代辦點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù)，對所有財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金實行“一卡通”發(fā)放，對行政審批和公共服務(wù)實行“一站式”辦結(jié)，對行政事業(yè)性收費實行“一票制”收繳。

8、規(guī)范農(nóng)村基層選舉和干部任用機(jī)制。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推兩考”（即黨員推薦、干部推薦、理論考試、組織考察）試點范圍。堅持和規(guī)范村黨支部委員會成員“兩推一選”（即黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉）和村民直選村委會成員的制度；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層換屆選舉程序，重點解決選舉中宗族勢力干擾、賄選等侵犯農(nóng)民群眾民主權(quán)利的問題。

9、嚴(yán)格農(nóng)村基層公務(wù)接待活動。上級機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務(wù)活動不能返回的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐；嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三單合一”制度。堅持實行村級“零招待”，村、組不準(zhǔn)招待上級黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行工作日午間不得飲酒規(guī)定。

10、健全農(nóng)村基層干部述職述廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉每年進(jìn)行一次；村“兩委”班子成員結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開在黨員大會和村民代表大會上進(jìn)行勤廉雙述，接受評議和質(zhì)詢。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話和個人重大事項請示報告制度，逐步建立健全農(nóng)村基層干部的廉政檔案。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同基層站所院和村級主要負(fù)責(zé)人談話制度。落實基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，村級領(lǐng)導(dǎo)班子可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的做法，每年定期召開村級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會或組織生活會。

11、實行農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財政財務(wù)的班子成員、基層站所院和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人實行離任或任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。逐步推行農(nóng)村基層干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村兩委負(fù)責(zé)人和從事財會工作的班子成員離任或任期屆滿的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門組織實施。根據(jù)需要，開展對農(nóng)村基層干部的任中審計。審計結(jié)果要及時公開，接受群眾的質(zhì)詢。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀(jì)的，要依紀(jì)依法處理。

三、全面推進(jìn)“四公開”工作，提升村民的民主參與能力

12、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照省編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄，采取政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)站、便民手冊、社會聽證等多種形式開展政務(wù)公開工作。要重點公開貫徹落實中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項?？h直有關(guān)職能部門要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開監(jiān)督和評議活動。

13、深入推進(jìn)村務(wù)公開。村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補(bǔ)償及分配情況、“一事一議”情況、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放情況、村干部的補(bǔ)貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)公開至少每季度公開一次，要逐步從公開欄向村民質(zhì)詢會等形式深化?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少對公開的情況進(jìn)行一次全面的檢查，納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開等現(xiàn)象。

14、全面推行辦事公開。農(nóng)村基層站所和學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事時限，重點公開容易出現(xiàn)不公平、不公正問題的事項。把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評議范圍，定期開展評議，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，并將評議結(jié)果向有關(guān)主管部門反饋。

15、積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的工作事項，除涉及國家秘密外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。黨務(wù)公開可通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等形式，也可采取黨務(wù)公開欄、開放黨員活動室、召開農(nóng)民群眾代表列席的黨員大會等形式。

四、抓好黨的農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

16、圍繞支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展監(jiān)督檢查。重點檢查對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策、民生工程等落實情況。完善直補(bǔ)資金的管理和支付方式，積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策、民生工程落實情況的監(jiān)督檢查，確保收到實際效果。嚴(yán)格執(zhí)行各項支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，安排支農(nóng)資金必須公開、透明，落實支農(nóng)項目必須實行公示和招投標(biāo)制度；加強(qiáng)對支農(nóng)資金的專項審計，確保?？顚Ｓ?，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生。

17、圍繞強(qiáng)化農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包、土地管理法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費專戶管理、專賬核算、專項審計。認(rèn)真清理糾正在征地中因拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費用等突出問題，嚴(yán)肅查處損害被征地農(nóng)民利益的案件，嚴(yán)肅追究責(zé)任。切實加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費留存資金監(jiān)管和被征地農(nóng)民的就業(yè)安置、社會保障工作。

18、圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供給人員只減不增。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，確保加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的各項政策落到實處。加強(qiáng)對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況監(jiān)督檢查，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支范圍，堅決禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)生新的債務(wù)。加強(qiáng)對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策和措施的全面檢查，防止和糾正不從實際出發(fā)、不顧群眾意愿、盲目追求進(jìn)度和“政績”等違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為。

19、健全農(nóng)村信訪網(wǎng)絡(luò)和矛盾排查工作機(jī)制。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，定期摸排可能引發(fā)信訪的問題，及時化解矛盾。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪接待制度，面對面聽取群眾意見，督促有關(guān)部門和單位采取有效措施，把問題解決在基層。完善農(nóng)村矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解組織建設(shè)，建立村級信訪員制度，構(gòu)建多位一體、上下聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，有效防范和妥善處置群體性事件。

20、堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、水利設(shè)施、用水用電、計劃生育、衛(wèi)生防疫、綠化造林、殯葬改革和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決制止違反涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”規(guī)定的行為，實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。建立完善農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

21、嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶事宜收錢斂財?shù)劝讣?。由縣紀(jì)委組織牽頭，整合基層辦案力量，統(tǒng)一辦案資源的配置。堅持教育和懲處相結(jié)合，針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定措施，完善制度，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

22、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。全面了解和掌握本地農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施，加強(qiáng)對村級工作指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是黨政“一把手”要對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，制定相關(guān)的配套規(guī)定，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級延伸，確保各項工作落到實處。

23、注重監(jiān)督考核?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極協(xié)助本地黨委和政府研究制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，加大對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)和檢查考核、責(zé)任追究力度，組織有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行檢查考核；對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督查督辦，嚴(yán)格實行責(zé)任追究；對因不認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)而發(fā)生突出問題的，堅決追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底要向縣委和縣紀(jì)委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

24、強(qiáng)化部門協(xié)作?？h直各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，研究解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。積極利用聯(lián)席會議等形式，加強(qiáng)各部門的配合，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的合力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際研究制定具體措施。