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為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《*回族自治區(qū)防震減災(zāi)條例》、《*回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》、《*回族自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》，汲取“5.12”汶川大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)我縣防震減災(zāi)綜合能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立抓防震減災(zāi)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展意識(shí)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化震情第一觀(guān)念，加強(qiáng)震災(zāi)防御基礎(chǔ)，提高地震應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力，為建設(shè)“幸福*、平安*、和諧*”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、采取措施，落實(shí)防震減災(zāi)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化震情監(jiān)測(cè)措施，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

1、加強(qiáng)地震震情監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮地震部門(mén)專(zhuān)門(mén)監(jiān)測(cè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀(guān)觀(guān)測(cè)、社會(huì)公眾群測(cè)群防的作用，及時(shí)收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，組織前兆異常落實(shí)判定、震情上報(bào)、震情災(zāi)情速報(bào)，對(duì)破壞性地震提出快速反應(yīng)的措施建議，提高預(yù)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為有效開(kāi)展防震減災(zāi)工作奠定基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化震情信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理，做好系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常，保證地震速報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確、信息傳遞快速高效。積極爭(zhēng)取上級(jí)地震觀(guān)測(cè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，努力推進(jìn)現(xiàn)代化地震觀(guān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，逐步建成布局合理、功能完善、配套科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《*回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》，建立和完善群眾性地震宏觀(guān)觀(guān)測(cè)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及街道居委會(huì)配備防震減災(zāi)助理員，建立縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一員”群測(cè)群防工作網(wǎng)絡(luò)，使地震群測(cè)群防工作逐步規(guī)范化、制度化。

(二)加強(qiáng)震害防御工作,提高防震減災(zāi)能力

4、依法行政，切實(shí)加強(qiáng)抗震設(shè)防要求的管理。增強(qiáng)工程抗震能力，防患于未然，是防震減災(zāi)工作的第一要?jiǎng)?wù)。依法嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《*回族自治區(qū)防震減災(zāi)條例》、《*回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》、《*回族自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，明確防震減災(zāi)執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求確認(rèn),從審批程序、審批權(quán)限、監(jiān)督管理、過(guò)錯(cuò)追究等方面，建立完善行政審批制度，納入法制化管理軌道。

縣地震局、發(fā)展和改革局、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局要加強(qiáng)配合，從抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量三個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工符合設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況檢查，按全國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖標(biāo)示值進(jìn)行工程抗震設(shè)防,確保建設(shè)工程抗震性能。

5、抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震安全能力。一是科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，嚴(yán)禁在地震斷裂帶規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、村莊居民點(diǎn)和工業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目。把應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)等工程改造，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，配備標(biāo)示牌，預(yù)留水源、廁所等公用設(shè)施和避險(xiǎn)救生設(shè)施。城市急避難場(chǎng)所人均有效面積不少于1平方米，服務(wù)半徑500米；固定避難場(chǎng)所人均有效面積不少于2平方米，服務(wù)半徑2?3公里。二是嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《*回族自治區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》、《*回族自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)人員密集、自救能力較弱的中小學(xué)、幼兒園、敬老院等建筑，一律采用框架結(jié)構(gòu)，由乙級(jí)以上資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由丙類(lèi)提高到乙類(lèi)或抗震設(shè)防裂度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1度，推廣使用新型輕質(zhì)墻體材料、輕型屋面和輕鋼結(jié)構(gòu)體系。新建中學(xué)校舍原則上不超過(guò)三層，農(nóng)村新建小學(xué)校舍原則一層。對(duì)各類(lèi)新建項(xiàng)目，特別是新建的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、影劇院、會(huì)議中心、老年活動(dòng)中心、敬老院、居民住宅等人員密集場(chǎng)所，以及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱等生命線(xiàn)工程，必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。三是全面提高農(nóng)村住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料與抗震能力調(diào)查，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村建房管理，加快危房改造，實(shí)施農(nóng)村民居示范工程，建立農(nóng)村防震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局、地震局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)的抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)，推廣使用地震安全農(nóng)居示范工程技術(shù)，不斷提高農(nóng)村居民建設(shè)施工質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村民居抗御5.5級(jí)左右地震的目標(biāo)。四是全面開(kāi)展各類(lèi)建筑抗震設(shè)防大檢查。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展各類(lèi)建筑抗震設(shè)防大檢查。重點(diǎn)檢查公共建筑物，特別是學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、影劇院、會(huì)議中心、老年活動(dòng)中心、敬老院、居民住宅等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)工程、生命線(xiàn)工程、可能產(chǎn)生次生災(zāi)害等工程的抗震設(shè)防問(wèn)題，根據(jù)檢查結(jié)果，有針對(duì)性地進(jìn)行抗震設(shè)防加固、實(shí)施搬遷或異地重建。

6、深入開(kāi)展地震科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，是增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)的重要措施。各單位要把防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，作為提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)的重要工作，列入日程，制定計(jì)劃，常抓不懈。要結(jié)合各類(lèi)紀(jì)念日,尤其是“5.12”汶川大地震、7.28唐山地震紀(jì)念日，通過(guò)發(fā)放地震知識(shí)宣傳單、制作宣傳展板,組織各單位特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展地震應(yīng)急演練的方式，進(jìn)行防震減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)；地震、科技、科協(xié)等部門(mén)要深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)。教育部門(mén)要通過(guò)組織學(xué)生開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽、防震減災(zāi)科普講座等活動(dòng)，達(dá)到教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)，確保一方平安的目的。

（三）建立健全組織體系，提高地震應(yīng)急救援工作能力

全縣地震救援按照“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的工作機(jī)制。

7、建立健全地震管理組織體系。建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人、防震減災(zāi)助理員、村（居）委會(huì)聯(lián)絡(luò)員、基層群眾自治組織組成的地震應(yīng)急救援管理組織體系。

8、完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)地震震情、國(guó)家防震減災(zāi)政策要求，及時(shí)完善破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善搶險(xiǎn)救災(zāi)、通訊保障、工程搶修、公安消防、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、后勤供應(yīng)、地震情報(bào)、宣傳教育、震害評(píng)估十個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)組的工作措施。加強(qiáng)對(duì)各單位應(yīng)急預(yù)案完善及措施落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各企事業(yè)單位要完善修訂地震應(yīng)急預(yù)案。

9、加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由縣公安、建設(shè)、地震、民政等部門(mén)和消防、武警部隊(duì)聯(lián)合組成縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組成警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安和志愿者等基層地震應(yīng)急隊(duì)伍；村(居)委會(huì)和各類(lèi)企事業(yè)單位組建志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的管理，開(kāi)展培訓(xùn)和演練，形成應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害自我保護(hù)、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的地震應(yīng)急救援機(jī)制。

10、加強(qiáng)地震應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。依托政府公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步建立具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、震情災(zāi)情信息獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、震情災(zāi)情信息報(bào)告公告、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估功能的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)。同時(shí)，調(diào)查掌握全縣自然條件、行政區(qū)劃、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建筑物主要類(lèi)型和特點(diǎn)等情況，收集廠(chǎng)礦企業(yè)可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施的基本情況，建立應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為地震應(yīng)急決策提供依據(jù)。

11、加強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力建設(shè)。根據(jù)《“*”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓地震活斷層，規(guī)劃建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；縣城要嚴(yán)格功能分區(qū)，利用公園、綠地、廣場(chǎng)、空地等規(guī)劃建設(shè)避難場(chǎng)所；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、建設(shè)等主管部門(mén)或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗震和快速恢復(fù)能力建設(shè)；財(cái)政、民政部門(mén)要保障開(kāi)展地震應(yīng)急救援工作所需資金、設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

12、加強(qiáng)地震災(zāi)害災(zāi)情信息速報(bào)。建立全縣地震信息速報(bào)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企事業(yè)單位及村（居）委會(huì)要設(shè)立地震災(zāi)情速報(bào)員，制定災(zāi)情速報(bào)制度，明確信息報(bào)告內(nèi)容。同時(shí)采取多種形式鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告地震災(zāi)情相關(guān)信息。按照國(guó)家地震信息規(guī)定，充分利用廣播、電視等各種媒體和手段，科學(xué)、慎重、準(zhǔn)確地宣傳地震信息。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

13、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，通過(guò)方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高地震干部隊(duì)伍政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，精干高效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防震減災(zāi)工作順利推進(jìn)

14、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把防震減災(zāi)工作列入議事日程，充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，并把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)《*縣地震應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)[*]107號(hào)）的有關(guān)要求，認(rèn)真修訂本系統(tǒng)、本部門(mén)的防震減災(zāi)對(duì)策和地震應(yīng)急預(yù)案，健全地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防震、抗震和救災(zāi)工作。縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。

15、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，把防震減災(zāi)工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的全過(guò)程，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防震減災(zāi)工作體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)、重大工程和生命線(xiàn)工程、學(xué)校的防震減災(zāi)工作體系建設(shè)，確保各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，制度完善，職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，為防震減災(zāi)工作提供有效的組織保證,形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地震部門(mén)組織協(xié)調(diào),各部門(mén)各負(fù)其責(zé),全社會(huì)共同參與”的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

16、認(rèn)真編制防震減災(zāi)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)、銀川市的統(tǒng)一部署，由發(fā)改部門(mén)牽頭，會(huì)同縣地震、建設(shè)、民政、財(cái)政、教育等部門(mén)，做好全縣防震減災(zāi)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃的制定要堅(jiān)持有利于防震減災(zāi)事業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，有利于提高防震減災(zāi)能力和取得減災(zāi)實(shí)效，有利于保護(hù)人民生命安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的建立完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御和緊急求援三大工作體系的要求。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，也要充分考慮防震減災(zāi)工作的要求。

17、建立健全防震減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分整合全縣各種行政資源，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體防震減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確防震減災(zāi)各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社區(qū)等組織及志愿者在防震減災(zāi)工作中的重要作用，形成防震減災(zāi)的整體合力。

18、建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制。切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)，將防震減災(zāi)工作納入綜合考核內(nèi)容，對(duì)不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的單位或責(zé)任人，嚴(yán)格按照防震減災(zāi)有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。

19、建立防震減災(zāi)工作監(jiān)督檢查機(jī)制。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、建設(shè)與環(huán)保、國(guó)土、地震、民政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展防震減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)防震減災(zāi)工作的開(kāi)展。