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為深入貫徹黨的*大精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議和*市政府《關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（石政發(fā)〔*〕2號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持以民為本，激活創(chuàng)業(yè)主體

(一)凡具有合法身份證明的公民、法人及其他組織，均可在我縣依法申請(qǐng)從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。凡符合有關(guān)條件的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可享受我縣制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(二)自*年9月1日起，全縣統(tǒng)一停收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。

(三)鼓勵(lì)高校（含中技校）畢業(yè)生開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在工商部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)；對(duì)*年及以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生免收2年人事費(fèi)用，5年內(nèi)免費(fèi)求職登記，免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，免費(fèi)進(jìn)入人才庫(kù)。免費(fèi)針對(duì)高校畢業(yè)生舉辦就業(yè)招聘活動(dòng)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定通過(guò)人事部門(mén)辦理了人事手續(xù)、參加了社會(huì)保險(xiǎn)，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，在評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可計(jì)算為工作年限，被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄（聘）用后，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間工齡連續(xù)計(jì)算。到基層創(chuàng)業(yè)的“三支一扶”(即高校畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作的)畢業(yè)生、到村任職畢業(yè)生、西部青年志愿者服務(wù)期滿(mǎn)后報(bào)考公務(wù)員，在資格條件的設(shè)定、錄用考試等方面給予優(yōu)惠。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，報(bào)考公務(wù)員時(shí)視為基層工作經(jīng)歷。爭(zhēng)取通過(guò)財(cái)政和社會(huì)等渠道積極籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。

(四)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。留學(xué)人員回國(guó)在我縣創(chuàng)辦外商投資生產(chǎn)企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，在工商部門(mén)登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，并在用地、信貸等方面給予支持。

(五)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按照有關(guān)規(guī)定，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)未到期人員，在剩余期限內(nèi)按現(xiàn)有政策執(zhí)行。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上的初次自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從縣財(cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過(guò)2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助（由縣財(cái)政局會(huì)同人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定實(shí)施辦法）。符合條件的可申請(qǐng)小額貸款。對(duì)領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

(六)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。

(七)鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開(kāi)展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。除從事國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)，以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)外，從事無(wú)需前置許可零售活動(dòng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記和收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，除經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)減征、免征所得稅外，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)受益權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)申辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，無(wú)需驗(yàn)資，免收各種登記費(fèi)用，且免予年檢。

(八)支持公職人員辭職創(chuàng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職干部職工，經(jīng)個(gè)人向所在單位申請(qǐng)批準(zhǔn)，人事部門(mén)備案，可辦理辭職手續(xù)，所在單位按有關(guān)規(guī)定給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出的，可推薦納入省政府特殊津貼、省突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、省“新世紀(jì)三三三人才工程”、省優(yōu)秀專(zhuān)家出國(guó)培訓(xùn)、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)選拔范圍，并在晉升職稱(chēng)中給予政策傾斜。鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國(guó)家政策允許的有報(bào)酬的兼職經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持企業(yè)（不含國(guó)有、集體企業(yè)）對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員或其他人員，實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，拓寬創(chuàng)業(yè)空間

(九)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即入、非限即許”的原則，除了國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本通過(guò)參股、購(gòu)并、獨(dú)資、聯(lián)合等方式，參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建、交通、能源、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本平等參與國(guó)有、集體企業(yè)改制；鼓勵(lì)支持各種所有制參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目；鼓勵(lì)支持各類(lèi)投資創(chuàng)業(yè)者依法參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。積極支持幫助、引導(dǎo)企業(yè)做好各類(lèi)商標(biāo)注冊(cè)工作。農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申報(bào)著名商標(biāo)的注冊(cè)期由三年放寬到一年。鼓勵(lì)擁有自主品牌的縣外企業(yè)到我縣投資辦廠(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)、品牌合作，并對(duì)其擁有的自主品牌給予重點(diǎn)保護(hù)。有關(guān)行政主管部門(mén)要及時(shí)公布有關(guān)規(guī)定，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入的引導(dǎo)工作，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置限制條件。

(十)放寬經(jīng)營(yíng)范圍。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除涉及國(guó)家安全、群眾身體健康、國(guó)家專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)控的行業(yè)、商品，必須按照法定前置條件、程序嚴(yán)格審批外，放開(kāi)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)其申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法予以核準(zhǔn)。對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不是從事涉及國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)的，且未造成社會(huì)危害后果的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以教育引導(dǎo)、警示、規(guī)范，凡在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，可首次不處罰。

(十一)放寬注冊(cè)資本和出資比例限制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的注冊(cè)資金由最低50萬(wàn)元降低到3萬(wàn)元，并允許設(shè)立一人有限公司。對(duì)注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的初創(chuàng)小企業(yè)，注冊(cè)資金一次不能繳足的，可按照行業(yè)特點(diǎn)，允許注冊(cè)資金分期到位，首期注入不少于30%，2年內(nèi)全部到位。凡申辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的，取消最低注冊(cè)資本金限制，且無(wú)需審驗(yàn)注冊(cè)資本金。出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)、非專(zhuān)利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊(cè)資本總額的70%。

(十二)擴(kuò)大免予登記范圍。企業(yè)法人在住所之外設(shè)立倉(cāng)庫(kù)、展廳、辦事處，不單獨(dú)對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可不辦理注冊(cè)登記。公司已經(jīng)取得行政許可的，分公司可以免予辦理許可，僅需在執(zhí)照上標(biāo)明“限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)”。對(duì)政府確定設(shè)置的早、夜市開(kāi)通綠色通道，對(duì)在早市、夜市經(jīng)營(yíng)者，免予注冊(cè)登記。對(duì)在全縣范圍內(nèi)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，免收登記費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)主體在自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所舉辦推銷(xiāo)自有商品或服務(wù)的展銷(xiāo)會(huì)，可免予辦理登記備案。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體在自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所宣傳自有商品或服務(wù)的，可免予戶(hù)外廣告登記。

(十三)放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（單元樓除外）進(jìn)行登記。在符合城市規(guī)劃、市容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門(mén)制發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，可以提交房地產(chǎn)管理部門(mén)的證明或者購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可證復(fù)印件。對(duì)從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確實(shí)無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證明的，憑依法登記的市場(chǎng)主辦單位或村委會(huì)出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，建立促進(jìn)機(jī)制

(十四)加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。逐步建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金?？h財(cái)政從今年起每年安排一定資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并視財(cái)力狀況逐年增加。發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由發(fā)改部門(mén)和財(cái)政部門(mén)制定具體使用辦法并負(fù)責(zé)管理，主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款擔(dān)保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供的培訓(xùn)、、咨詢(xún)、技術(shù)等公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，符合條件的，可視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)償。積極實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

(十五)推進(jìn)青年“成功創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”行動(dòng)。凡45周歲以下青年初次創(chuàng)業(yè)和45周歲以下青年企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)“河北青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目”，貸款期限一般不超過(guò)3年。對(duì)納入省、市和縣政府信用平臺(tái)，貸款本息償還有保障的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎(chǔ)上下浮10％的優(yōu)惠利率。

(十六)加大對(duì)“三農(nóng)”小額信用貸款扶持力度。農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行及各商業(yè)銀行要加大“三農(nóng)”信貸投入，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求，合理提高對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)小額信用貸款額度和期限，進(jìn)一步加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)的投入，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。

(*)加大下崗失業(yè)人員小額貸款扶持力度。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，均可申請(qǐng)小額貸款支持，貸款額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元；符合條件的合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按人均貸款不超過(guò)5萬(wàn)元掌握；符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款額度提高到不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)市以上勞動(dòng)保障部門(mén)論證的，直接由小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保并享受貼息優(yōu)惠政策。

(十八)加大信貸支持力度。繼續(xù)推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀企對(duì)接平臺(tái)，采取洽談會(huì)、交流會(huì)、金融形勢(shì)分析會(huì)等形式推動(dòng)銀企合作。積極推行抵押授信、聯(lián)保授信和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保授信或三者聯(lián)合授信的方式，加快開(kāi)拓中小企業(yè)信貸市場(chǎng)。各金融機(jī)構(gòu)要降低對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的貸款門(mén)檻，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化貸款程序，提高審批效率，積極創(chuàng)新適合中小企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，在同等條件下優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)主體的信貸需求。繼續(xù)推行“小巨人”企業(yè)培育工程，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)型的中小企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合信貸條件的小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。支持保險(xiǎn)公司為高新企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。

加強(qiáng)融資擔(dān)保扶持。加快建立中小企業(yè)小額貸款信用擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，為創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。采取企業(yè)入股為主、政府資助為輔、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者相結(jié)合的方式，年內(nèi)爭(zhēng)取建立一家小額貸款擔(dān)保公司，擔(dān)保資本金力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)元，貸款擔(dān)保責(zé)任余額爭(zhēng)取達(dá)到5000萬(wàn)元以上，從明年起逐步增加?？h財(cái)政要在預(yù)算中逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，也可通過(guò)注入資本金等方式，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。積極引導(dǎo)民間資本向中小企業(yè)合理流動(dòng)。

擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道，篩選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，利用中介進(jìn)行重點(diǎn)培育輔導(dǎo)，列入后備上市資源庫(kù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)多種形式進(jìn)行并購(gòu)重組、改制上市。鼓勵(lì)中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金，支持創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展。加快小額貸款公司試點(diǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。

(十九)加大對(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。創(chuàng)業(yè)者以自有專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，自投產(chǎn)年度起，免征2年企業(yè)所得稅。研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的各項(xiàng)費(fèi)用，可攤?cè)肫髽I(yè)成本。

鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)符合條件的中小企業(yè)，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科技貸款、申請(qǐng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等方面予以支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)國(guó)家技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)自主研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)建立或者帶動(dòng)中小企業(yè)建立共性研究機(jī)構(gòu)。對(duì)中小企業(yè)建立的各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)予以?xún)?yōu)先支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，研制開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)費(fèi)用，可按市有關(guān)規(guī)定抵扣。

(二十)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)占地的協(xié)調(diào)力度。國(guó)土、建設(shè)部門(mén)與工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要將初創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地納入土地、城建和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。凡具備條件的優(yōu)先安排進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，切實(shí)解決占地難問(wèn)題。進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)全面享受園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

四、打造創(chuàng)業(yè)載體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(二十一)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?？h財(cái)政每年從中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定數(shù)量的資金作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基金，與市培訓(xùn)基金配套使用，用于“縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)用于初次創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，依托大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、部門(mén)、企事業(yè)單位和民辦機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與項(xiàng)目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等相結(jié)合，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)內(nèi)容和實(shí)際效果。繼續(xù)抓好遠(yuǎn)程教育基地建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)銀河工程培訓(xùn)。

(二十二)建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。縣發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強(qiáng)合作，結(jié)合我縣區(qū)域和行業(yè)實(shí)際，采取政府引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)多方投資，充分利用園區(qū)、存量建設(shè)用地、規(guī)模較大的閑置廠(chǎng)房和場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)一所以上具有一定規(guī)模和滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。鼓勵(lì)建設(shè)、承租多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。到2010年底，達(dá)到具備政務(wù)、小額貸款、融資擔(dān)保、信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、技術(shù)支持、人才服務(wù)、人員培訓(xùn)、法律援助等專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)水平。對(duì)達(dá)到省、市級(jí)示范基地的，享受省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。政府主辦和享受政府資金扶持的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，對(duì)特別困難的創(chuàng)業(yè)者可免租金1-2年。

(二十三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?？h政府有關(guān)部門(mén)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立中小企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并在所屬網(wǎng)站和相關(guān)媒體開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專(zhuān)欄，定期向社會(huì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊和預(yù)警信號(hào)?？h內(nèi)人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)要定期開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄。鼓勵(lì)建立為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)等自律性組織。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢(xún)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引入港澳地區(qū)及境外各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。大力培育技術(shù)人力資源市場(chǎng)，加快建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。要通過(guò)聘請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊(duì)伍，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢(xún)、技術(shù)、管理、政務(wù)等項(xiàng)服務(wù)。加快全縣電子政務(wù)建設(shè)步伐，盡快實(shí)行網(wǎng)上審批，建立全民創(chuàng)業(yè)綠色審批通道。

(二十四)搞好增信服務(wù)。加強(qiáng)法律宣傳，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者誠(chéng)信守法，提高創(chuàng)業(yè)主體的誠(chéng)信水平和綜合素質(zhì)。進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用信息的歸集和信用記錄共享，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，端正誠(chéng)信導(dǎo)向，提高失信成本。誠(chéng)信辦、發(fā)改等部門(mén)每年要開(kāi)展一次對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的誠(chéng)信守法、信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)金融單位增加授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，并在擔(dān)保、貼息、項(xiàng)目等方面給予優(yōu)先支持。金融辦、誠(chéng)信辦、人行、工商等部門(mén)要加快建立市場(chǎng)主體信用征集、整合、共享的企業(yè)信用體系建設(shè)，向有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位提供征信服務(wù)。

五、嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

(二十五)規(guī)范執(zhí)法行為。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”工程，結(jié)合行政權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行工作，建立健全各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位的具體工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、AB角接待制和限時(shí)辦結(jié)制，大力推行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)式審批方式，方便創(chuàng)業(yè)者。要本著服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)的原則，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施管理。規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)要公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真檢查落實(shí)。各行政執(zhí)法部門(mén)一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門(mén)、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要建立中小企業(yè)投訴機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，選聘一批中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為部門(mén)行政執(zhí)法行為監(jiān)督員，疏通中小企業(yè)的投訴渠道，加大對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制假販假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)工作中吃拿卡要、辦事效率低等影響發(fā)展環(huán)境的人和事，嚴(yán)格按照《中共*縣委、*人民政府損害發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并定期向社會(huì)公布查處結(jié)果。將政府部門(mén)的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為評(píng)選實(shí)績(jī)突出單位的重要依據(jù)，凡被投訴并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，實(shí)行“一票否決”制，年終不得評(píng)為“實(shí)績(jī)突出單位”。

(二十六)優(yōu)化輿論環(huán)境。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳中小企業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，宣傳創(chuàng)業(yè)好經(jīng)驗(yàn)、好典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門(mén)要積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展?？h政府按照市政府要求，每?jī)赡暝谌h范圍開(kāi)展評(píng)選“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”和“創(chuàng)業(yè)能手”活動(dòng)并進(jìn)行表彰，及時(shí)推薦參加全市“十大創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”和“百名創(chuàng)業(yè)能手”評(píng)選競(jìng)賽活動(dòng)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

(二*)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工商局、發(fā)展改革局、商務(wù)局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)牧局、科技局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、人行、金融辦、誠(chéng)信辦等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣商務(wù)局，商務(wù)局局長(zhǎng)董學(xué)政同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要高度重視，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排，明確任務(wù)，周密部署，全面推進(jìn)。各職能部門(mén)要緊密結(jié)合工作職責(zé)，本著科學(xué)發(fā)展、合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的具體措施及配套辦法。工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)工作。

(二十八)嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作納入全縣目標(biāo)管理考核體系，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和年度考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h政府對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工作中服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)較高、成效明顯的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)動(dòng)作遲緩、亂執(zhí)法、亂作為，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。