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建設社會主義新農(nóng)村，是落實*重要思想和科學發(fā)展觀的具體實踐，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進潁東跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府要認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆九次全會、市委二屆十次全會和區(qū)委二屆八次全會精神，高舉鄧小平理論和*重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度為重點，以村莊整治為突破口，抓住影響農(nóng)村發(fā)展和群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，大力實施“十村示范、百村整治”行動計劃，科

學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設新村莊，培育新農(nóng)民，創(chuàng)造新生活，倡導新風尚。經(jīng)過15年左右的努力，在全區(qū)初步建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，切實做到生產(chǎn)發(fā)展

1、加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO力度。用5年時間建設*萬畝標準化種植示范區(qū)，*0個標準化養(yǎng)殖小區(qū)（其中市級30個），1萬畝精養(yǎng)水面，新增3萬畝高標準示范林，基地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品率達80%以上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點建設具有地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。進一步完善基地建設進展考評指標體系，加大年度考評力度。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在20*年重點實施“135龍頭進位工程”（培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個，超*00萬元3個，超500萬元的5個），*期間大力實施“12558”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，用5年時間，培育產(chǎn)值超2億元的1個，超5000萬元的2個，超*00萬元的5個，超500萬元的5個，輻射帶動8萬戶農(nóng)戶。20*年區(qū)財政將安排資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)化基地建設，落實以獎代補扶持政策，鼓勵引導龍頭企業(yè)建設基地。狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實施名牌經(jīng)營戰(zhàn)略，開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評審，促進農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，推進皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程。

3、加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。加強各類專業(yè)市場建設，促進市場上規(guī)模、上檔次。建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息體系，加快實施全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計劃，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務。抓好試點，建設連鎖“農(nóng)家店”，逐步形成以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡。壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。加強“綠色通道”建設，確保農(nóng)產(chǎn)品運銷暢通。嚴格監(jiān)管農(nóng)資價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

4、推進農(nóng)業(yè)標準化建設。加快引進和研究制定各類農(nóng)業(yè)標準，建立起涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術標準體系和生產(chǎn)技術規(guī)程。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設，20*年籌建區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，五年內(nèi)建設*個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室（點），基本形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，繼續(xù)實行認證補貼政策，到20*年基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)，綠色食品認證總數(shù)達5個以上。加快動植物病蟲害的防控體系建設，完善突發(fā)疫情應急機制。

5、提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程。增加農(nóng)業(yè)科研和技術推廣經(jīng)費，支持測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等重大農(nóng)業(yè)科技項目建設，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級。推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種和綜合配套生產(chǎn)技術，健全小麥、大豆等良種繁育體系，提高農(nóng)作物單產(chǎn)與品質(zhì)。認真組織實施“農(nóng)機富民工程”，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。繼續(xù)加強公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織。

二、促進農(nóng)民持續(xù)增收，真正實現(xiàn)生活寬裕

6、突出發(fā)展畜牧業(yè)。推進畜牧科技入戶工程，加快優(yōu)良品種和先進飼養(yǎng)、綜合防疫等實用技術的推廣和應用，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。每年財政拿出專項資金以獎代補，扶持發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模飼養(yǎng)場。完善動物防疫體系，重點做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，確保人民生命財產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。加快推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全基層動物防疫體系，解決基層動物防疫人員補貼，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。

7、做強勞務經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，把勞務經(jīng)濟培育成農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出服務組織網(wǎng)絡和與發(fā)達地區(qū)就業(yè)服務機構資源共享的信息平臺，鼓勵各類經(jīng)濟主體興辦勞務服務組織。加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，加大“陽光工程”工作力度，整合職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育規(guī)模，建立新型職業(yè)教育培訓體系，到20*年，全區(qū)新增轉(zhuǎn)移勞動力要達到6萬人，其中技能型勞動力占70%以上。進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的限制性規(guī)定，掃除農(nóng)村富余勞動力進城務工障礙。注重發(fā)揮能人效應，鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

8、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，提高承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工、吸納就業(yè)的能力。發(fā)展具有地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，加快建立與東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長效機制。大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動，進一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個私經(jīng)濟發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，激發(fā)來自農(nóng)民、植根農(nóng)村的發(fā)展原動力。堅持城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，20*年城鎮(zhèn)化率達到35%。

9、做好扶貧開發(fā)工作。按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，綜合開發(fā)，整村推進”的總體思路，著力解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，精心實施貧困村的整村脫貧項目。加快改善重點貧困村基本生產(chǎn)生活條件，側(cè)重安排村級路、人飲工程、農(nóng)田水利等基礎項目建設。繼續(xù)抓好社會幫扶工作，做好貧困地區(qū)勞務輸出實用技能培訓和科技文化扶貧工作，完成省、市下達的扶貧目標任務。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設，逐步達到村容整潔

*、切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村兩級區(qū)劃調(diào)整，5000人左右規(guī)模的區(qū)域設立1個建制村、4—6個居民點，*萬人、*0平方公里左右規(guī)模的區(qū)域建好一個建制鎮(zhèn)。20*年完成村級區(qū)劃調(diào)整，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。全面推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，20*年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，20*年完成村莊布點規(guī)劃編制工作，五年內(nèi)完成所有建制村村莊規(guī)劃編制工作。加強對宅基地建設的規(guī)劃和管理，免費向農(nóng)民提供符合農(nóng)村實際、具有多種特色的房型設計圖紙。嚴格建房審批手續(xù)，禁止亂搭亂建。加大農(nóng)村土地整理力度，清理整治空心村、閑置宅，縮空填實，減少占地面積。推動農(nóng)村改路、改水、改圈、改廁、改廚，重點解決農(nóng)民在飲水、行路等方面的實際困難。重視農(nóng)村污水、垃圾治理，改善衛(wèi)生環(huán)境，改變“臟、亂、差”形象。

11、加快農(nóng)村道路、水電和信息化建設。著力加強農(nóng)民最急需的生活設施建設。促進通達工程未啟動國債項目盡快實施，確保續(xù)建工程按標準按質(zhì)量收尾竣工。實施村村通油路工程，20*年完善規(guī)劃并開始建設，到20*年基本實現(xiàn)建制村通油（水泥）路。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設，讓更多農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生的飲用水。強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務，加快農(nóng)村有線電視、程控電話入戶工程。

12、持續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設力度。以洼地治理和治淮工程為重點，推進大中型骨干水利工程建設，加大中小河道整治力度，加快排澇泵站的更新改造，全面提高防洪排澇和抗旱能力。加大基本農(nóng)田建設力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的70%，用于支持基本農(nóng)田建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。采取工程措施和生物措施相配套的方法，對低洼地進行綜合治理和開發(fā)利用。運用“一事一議”政策，在群眾自愿、嚴格程序的前提下，引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施投資投勞。*期間年均新增旱澇保收田4000畝以上，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500畝，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災能力。

13、努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施防護林、高標準農(nóng)田林網(wǎng)、綠色長廊、村莊綠化等林業(yè)生態(tài)建設工程，構建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡體系，爭取20*年有林地面積達到17萬畝，其中生態(tài)公益林建設區(qū)達到7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到20%。大力推廣和探索適應性強、經(jīng)濟效益高的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。加快農(nóng)村能源建設步伐，推進“生態(tài)家園富民計劃”，加強項目管理，提高工程質(zhì)量，引導農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”。大力普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣，推廣太陽能等清潔能源?？刂坪头乐罐r(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明

14、提升農(nóng)村義務教育水平。鞏固和提高農(nóng)村九年制義務教育成果，到2007年對農(nóng)村義務教育階段中小學學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強農(nóng)村學?；A設施建設和教師隊伍建設，補充缺額教師，加大城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。嚴格監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用型人才。

15、提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入要不斷向農(nóng)村傾斜。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，三年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村全體居民。深入開展農(nóng)村衛(wèi)生（初級衛(wèi)生保?。┦痉秴^(qū)創(chuàng)建活動，20*年完成新一輪初級衛(wèi)生保健目標。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系網(wǎng)絡，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以區(qū)為主”的管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。加快建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務機構，更好地承擔農(nóng)村疾病預防控制、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生工作。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生建設，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能。

16、提升農(nóng)村計劃生育工作水平。以穩(wěn)定低生育水平為核心，繼續(xù)鞏固“五項清理”成果，加強十項制度建設，強化措施落實，努力建立農(nóng)村計劃生育長效工作機制，堅決控制人口數(shù)量。健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的管理機制，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級實施、專干服務、村民參與”的工作模式，強化鄉(xiāng)村責任。改進農(nóng)村地區(qū)計劃生育目標管理考核辦法，提高出生人口政策符合率、長效節(jié)育措施到位率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確率。高度重視出生人口性別比例失衡問題，大力實施“關愛女孩”工程，堅決落實二女戶結扎優(yōu)惠政策，不斷改善女孩生存環(huán)境，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠等違法行為。到20*年底，使全區(qū)人口出生率穩(wěn)定在14‰以內(nèi)。

17、提升農(nóng)村社會保障水平。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。進一步完善社會救助體系，落實“五保戶”集中供養(yǎng)和軍烈屬優(yōu)撫政策。探索建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，確保20*年全面建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。在條件允許的情況下，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。推進醫(yī)療救助工作，20*年全面啟動農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，擴大救助面，提高救助標準，積極擴大對農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點實施范圍。

18、提升農(nóng)村文化生活水平。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，逐步構建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡，到20*年實現(xiàn)區(qū)有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站和電影放映隊、建制村有文化活動室或文化大院的目標。積極開展發(fā)行人們喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村文化市場管理。

19、形成文明進步的村風民風。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農(nóng)村精神文明建設的新途徑。加強思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢教育、政策教育和誠信教育。廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”、婚育新風進萬家、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展“講文明，樹新風”活動，大力宣傳《公民道德建設實施綱要》，組織和引導群眾建立健全尊老敬賢、鄰里和睦、安全防范、禁賭禁毒、反對封建迷信、反邪教等方面的村規(guī)民約和道德規(guī)范，引導農(nóng)民樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀和喪葬觀，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。

五、加強農(nóng)村民主政治建設，努力做到管理民主

20、建立健全保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性長效機制。結合農(nóng)村實際，圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，在農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的實際問題，為新農(nóng)村建設提供堅強政治和組織保證。及時總結經(jīng)驗和做法，探索建立“黨員受教育，永葆先進性”的長效機制，增強農(nóng)村黨員的黨員意識，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

21、發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面實施“雙培雙帶”先鋒工程，扎實推進“強基工程”建設，繼續(xù)做好無職黨員設崗定責和選派干部到村任職工作，建立健全農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的長效機制，努力實現(xiàn)“組織強起來、黨員帶起來、經(jīng)濟好起來、群眾富起來”的目標。結合鄉(xiāng)村布局規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整基層黨組織設置。進一步搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和流動黨員網(wǎng)絡化管理工作，加快“農(nóng)民網(wǎng)吧”建設，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，增強帶領群眾增收致富的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

22、健全農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制。進一步完善黨務公開、政務公開、村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，爭取在5年內(nèi)使全區(qū)80%以上的建制村達到村民自治示范村的標準。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設。加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、全面深化農(nóng)村改革，盡快健全體制保障

23、推進農(nóng)村綜合配套改革。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員，按照以人為本、合理補償、逐步消化的原則，妥善安置分流人員，使分流人員成為社會發(fā)展的積極因素，從體制機制上根本解決問題。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以區(qū)為主的農(nóng)村義務教育管理體制。

24、建立農(nóng)村基層工作新機制。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理公共服務職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設法制型、服務型政府。全力推進農(nóng)村綜合改革試點工作，及時總結改革試點經(jīng)驗，適時擴大試點范圍，確保農(nóng)村綜合改革取得實效。

25、培育農(nóng)村新型社會化服務組織。認真組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，信托農(nóng)業(yè)基層服務站（所）、基層供銷社、科技特派員、農(nóng)村生產(chǎn)營銷大戶等形式，每年創(chuàng)辦一批各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，5年內(nèi)使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本覆蓋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為組織廣大農(nóng)民進行生產(chǎn)、加工、流通和科技服務的主要載體。財政每年安排資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范點建設。有關部門要制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展。推動農(nóng)村行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務體系。

26、統(tǒng)籌推進土地、糧食、林業(yè)等各項改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。繼續(xù)深化土地制度改革，在條件適宜的地區(qū)，依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推行土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快征地制度改革，完善征地程序和補償機制，落實最嚴格的耕地保護制度。推進小型水利產(chǎn)權制度改革，充分調(diào)動各方面投資建設和管護農(nóng)田水利設施的積極性。進一步推進林權制度改革，實行林業(yè)分類經(jīng)營。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在活躍糧食流通方面的積極作用。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經(jīng)營職能，搞活內(nèi)部經(jīng)營，發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。鼓勵非公制經(jīng)濟向農(nóng)村延伸，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。

七、切實加強領導，營造全社會支持的濃厚氛圍

27、加強領導，形成合力。各級黨委、政府要把建設社會主義新農(nóng)村作為全區(qū)推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的一件大事，擺上重要議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事。區(qū)成立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)社會主義新農(nóng)村建設的各項工作，下設辦公室，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應機構，根據(jù)本《意見》精神，結合各地實際，盡快制定出具體實施方案。各級領導干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，增強工作指導的針對性。

28、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立和堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確導向，在指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向和規(guī)劃布局等方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，把新農(nóng)村建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

29、示范先導，認真實施“十村示范、百村整治”行動計劃。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，20*年在全區(qū)選擇*個左右建制村開展試點示范（原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1—2個建制村）。示范村要選擇交通便捷、經(jīng)濟基礎較好、群眾積極性較高的地方。重點考慮中心鎮(zhèn)和綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。示范村由所在村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推薦、區(qū)審批，報市備案。示范村著力于村莊規(guī)劃和示范建設，力爭用三到五年時間，達到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機制”的目標要求，實現(xiàn)廣大農(nóng)民“住規(guī)劃房、飲自來水、上衛(wèi)生廁、走硬化路、燒節(jié)能灶、建標準圈”的多年愿望。與此同時，在全區(qū)組織*0個左右建制村（原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道8—12個建制村）開展新農(nóng)村建設整治行動，著力開展村莊整治，切實改變村容臟、亂、差的面貌，力爭用八到十年時間，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標要求。整治村的確定亦應經(jīng)過一定的申報程序，把群眾的積極性作為源動力。

30、依靠農(nóng)民，求真務實。建設社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設美好家園。要充分尊重群眾意愿，從農(nóng)民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情入手。要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

31、廣泛宣傳，營造氛圍。通過廣播、報刊和網(wǎng)絡等宣傳媒體，深入宣傳，層層發(fā)動，使建設社會主義新農(nóng)村工作家喻戶曉、深入人心。宣傳部門要制定系統(tǒng)的宣傳計劃，加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，宣傳新農(nóng)村建設的好思路、好經(jīng)驗、好典型，對工作不力、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以曝光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村兩級要充分利用各類宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳建設社會主義新農(nóng)村的意義、作用和相關內(nèi)容，各行各業(yè)都要關心支持社會主義新農(nóng)村建設，形成全社會投身新農(nóng)村建設的激勵機制，努力營造建設社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

32、科學考核，嚴格督查。建立科學嚴格的目標考核和責任督導體系，由領導小組辦公室制定目標考評方案并負責進行考核。區(qū)委、區(qū)政府將新農(nóng)村建設工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關單位領導班子和領導干部的年度目標責任考評，作為考核干部實績的重要內(nèi)容，與干部任用掛鉤。區(qū)委、區(qū)政府督查機構要采取多種形式加強日常性的督促檢查，定期通報各級各部門工作情況，推動各項工作深入扎實地開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導小組要定期召開協(xié)調(diào)會，通報進展情況，研究和解決存在的問題，每年要召開一次工作會議，推廣典型，鞭策后進。