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為深入貫徹黨的*和十六屆三中全會精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（*發(fā)[20*]13號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標

1.總體要求。以*重要思想、黨的*和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“三個有利于”原則，進一步解放思想，與時俱進，積極創(chuàng)造平等的市場準入條件和公平的市場競爭環(huán)境，毫不動搖地加快發(fā)展民營經(jīng)濟，以加速提升我市經(jīng)濟總量，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，確保在全省率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.發(fā)展目標。經(jīng)過5年左右的努力，民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量的比重，由20*年的21%上升到40%以上，上交稅金8億元以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到2*家，其中入庫稅金1*0萬元以上企業(yè)發(fā)展到25家，爭取20家企業(yè)進入全省民營企業(yè)2*強；把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市、縣（區(qū)）園區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)和園區(qū)）建成對民間資本具有較強吸引力和集聚力的重要載體，使民營經(jīng)濟在我市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重顯著上升，在縣區(qū)經(jīng)濟中占主體地位，成為加快富民強市和實現(xiàn)“兩個率先”目標進程的重要力量。

二、放寬政策，積極鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)

3.放寬市場準入領(lǐng)域和從業(yè)人員限制。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的、允許外資經(jīng)營的、國有和集體資本退出的領(lǐng)域，都允許對民營資本開放。除國家限制的項目外，凡是符合我市經(jīng)濟發(fā)展要求的，均支持民營資本進入。對特殊行業(yè)，在法律法規(guī)允許的情況下，民營企業(yè)、個體工商戶均可以參與生產(chǎn)經(jīng)營。除法律法規(guī)明令禁止從事營利性活動的人員外，凡具有完全民事行為能力和投資能力的人員，都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營企業(yè)、個體工商戶。

4.拓寬快速創(chuàng)業(yè)通道，簡化審批手續(xù)。清理并減少前置審批項目。不直接涉及人身財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟安全的行業(yè)，相關(guān)審批或改為登記備案，或改為企業(yè)注冊后審批。編制前置審批項目目錄，凡未列入目錄的，一律不實行前置審批。從20*年1月1日起，在**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行企業(yè)注冊登記制試點，同時在全市實行并聯(lián)審批承諾登記制。市行政服務(wù)中心實行企業(yè)登記并聯(lián)審批的辦法。在開發(fā)區(qū)設(shè)立工貿(mào)型公司的，不再核定其具體經(jīng)營范圍。除建筑業(yè)等特殊行業(yè)外，注冊資本在50萬元以下的小企業(yè)，其注冊資本金可在3年內(nèi)分期到位，首期認繳的資本金最低可降至3萬元。對民營企業(yè)年度內(nèi)安置下崗失業(yè)人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%的，經(jīng)勞動保障部門認定，可享受國家促進再就業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。自然人創(chuàng)辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受注冊資本限制。簡化工商年審手續(xù)，對上規(guī)模、上檔次、連續(xù)三年以上無違法違規(guī)行為，且經(jīng)營情況良好、商業(yè)信譽較高的企業(yè)，經(jīng)工商部門批準，實行免年檢。

5.鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)。加大動員和鼓勵的力度，調(diào)動新的創(chuàng)業(yè)資源，掀起新的創(chuàng)業(yè)高潮。

鼓勵黨政機關(guān)工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位工作人員離崗在市內(nèi)領(lǐng)辦民營企業(yè)，或到民營科技企業(yè)工作的，在3年離崗期間，保留原身份不變，并參加正常的工資晉級，基本工資和工資性補貼仍由原單位發(fā)放。辭職到民營科技企業(yè)工作的，原工作單位可視具體條件，給予一次性補償。辭職前在黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險事宜，按省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。截止20*年12月31日前，黨政機關(guān)工作人員符合《國家公務(wù)員暫行條例》中“提前退休”條件、本人愿意從事民營經(jīng)濟的，經(jīng)組織批準可辦理提前退休手續(xù)，并享受20*年我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革時提前退休的優(yōu)惠政策。黨政機關(guān)、行政管理類事業(yè)單位在職人員，以及監(jiān)督管理類、社會公益類事業(yè)單位20*年1月1日前在職人員，經(jīng)同意辭去公職從事民營經(jīng)濟活動的，可按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，單位可根據(jù)本人的工作年限一次性發(fā)給相應(yīng)的辭職金。

鼓勵高校、科研單位教學(xué)、科研人員和國有企業(yè)職工離崗創(chuàng)業(yè)。經(jīng)本單位同意，上述離職從事民營經(jīng)濟活動的人員，可與原單位簽訂“離崗留職協(xié)議”，由單位為其保留勞動關(guān)系三年。在此期間，單位按規(guī)定為其代繳各項社會保險費。留職滿三年不回原單位的，依法解除勞動關(guān)系，將人事檔案分別轉(zhuǎn)到人事、勞動和社會保障部門所屬人才、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。按規(guī)定繼續(xù)繳納各項社會保險費的，按國家規(guī)定可計算的連續(xù)工齡視同繳費年限，并享受相應(yīng)的社會保險待遇。鼓勵企事業(yè)單位在職科技人員在不影響本職工作的前提下，到民營科技企業(yè)兼職并獲取報酬。

鼓勵大中專在校生、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。上述人員創(chuàng)辦民營企業(yè)的，除國家限制的行業(yè)外，開業(yè)三年內(nèi)免收登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，其人事檔案、人事勞動關(guān)系由政府人事勞動部門所屬人才、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦民營企業(yè)的，按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

三、加大引導(dǎo)和扶持力度，促進民營企業(yè)上規(guī)模、上水平

6.促進民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點扶持六類民營企業(yè)：

規(guī)模型民營企業(yè)。對年納稅額超過1*萬元的民營企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)的民營企業(yè)），可認定為規(guī)模企業(yè)。在擴大計提技術(shù)開發(fā)費、加速固定資產(chǎn)折舊、技改貸款貼息等方面，給予扶持。對年納稅額超過2*萬元的民營企業(yè)，給予重點扶持。

工業(yè)型民營企業(yè)。凡新辦企業(yè)實際投資或現(xiàn)有企業(yè)再投資在5*萬元以上的工業(yè)項目，投產(chǎn)后兩年內(nèi)按其對地方財政貢獻程度給予一定比例的獎勵。凡投資5*萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)技改項目竣工后，可以獲得相應(yīng)的財政貼息資金支持。凡投資符合規(guī)定條件的工業(yè)新辦項目，以及列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的國內(nèi)投資項目，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

科技型民營企業(yè)。每年確定一批重點民營企業(yè)技改項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，分別納入全市相關(guān)計劃。在申報國家、省項目、爭取扶持資金，高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心認定，科技成果鑒定和獎勵及職稱評定等方面與國有企業(yè)一視同仁。增加對民營企業(yè)的科技三項費用投入。民營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝發(fā)生的費用,可計入管理費用。對民營科技企業(yè)減免稅收的扶持，按國家、省、市有關(guān)政策執(zhí)行。國內(nèi)外科技人員、各類科研機構(gòu)、高等院校、社會團體及國有企事業(yè)單位以自有技術(shù)成果和專利投資民營企業(yè)，科技成果和專利可作價入股，屬于高新技術(shù)成果的可以不受35%的比例限制。民營科技企業(yè)注冊資本在50萬元以上的，可以冠省名。注冊資本在50萬元以下的,其注冊資本中的高新技術(shù)成果作價出資部分,經(jīng)全體股東確認，可不進行資產(chǎn)評估。以人力資源或其他智力成果投資入股的，作為無形資產(chǎn)投資登記，最高可達注冊資本金的20%。鼓勵和支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。對獲得安徽省著名商標、國家馳名商標的企業(yè),不論企業(yè)所有制，市政府分別給予10萬元、50萬元人民幣的一次性獎勵；被授予“中國專利金獎”、“中國專利優(yōu)秀獎”和獲得國家級新產(chǎn)品的企業(yè),市政府給予其技改貸款貼息扶持。具體實施細則另行制定。

外向型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，從境外引進資金、先進技術(shù)和先進管理方法，開展國際交流與合作。各種扶持、鼓勵基金均向民營企業(yè)開放。民營企業(yè)、個體工商戶走出國門建廠設(shè)點,開展境外加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和勞務(wù)合作等，實行與國有企業(yè)同等政策。對從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的民營企業(yè)、個體工商戶,在結(jié)匯售匯、進出口配額分配、出口退稅等方面,可享受國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策。確定一批出口創(chuàng)匯重點企業(yè)，由市外經(jīng)貿(mào)局、財政局、海關(guān)、外匯管理局等部門給予積極扶持。對注冊資本50萬元以上的外向型民營企業(yè)，市外經(jīng)貿(mào)部門要積極為其申辦自營進出口權(quán)。對引進外資達1*萬美元（或人民幣1*0萬元）以上的民營企業(yè),市政府給予重點扶持。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。整合并集中使用涉農(nóng)扶持資金，以貸款貼息為主要形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，支持無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)加工基地的質(zhì)量控制和標準化建設(shè)，支持大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。民營企業(yè)營造公益林的，符合國家有關(guān)規(guī)定，可享受生態(tài)補償政策；營造商品林的，可按規(guī)定享受造林補助費，可獲得林業(yè)貼息貸款等扶持。森林、林地、耕地和水面使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、作價入股、租賃、繼承。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。加速吸引民間資本參與公辦學(xué)校、醫(yī)院、外貿(mào)公司、旅行社、城市公用事業(yè)、城市商業(yè)銀行、信用社等的改制、改組和改造。全面落實國家有關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民間資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、信息咨詢業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)。

四、努力拓寬融資渠道，多形式聚集社會資金

7.加大財政扶持力度。市、縣（區(qū)）建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從20*年到2*7年，市、縣（區(qū)）兩級政府每年從財政預(yù)算中各安排一定數(shù)量的資金，作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于支持中小企業(yè)的技術(shù)改造、固定資產(chǎn)投資項目的貼息或補貼，以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，獎勵出口創(chuàng)匯多、上繳稅金數(shù)額大的民營企業(yè)。

8.推進信用擔(dān)保體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）都要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，并逐步形成投資主體多元化、形式多樣化的信用擔(dān)保體系。資金來源實行政府資助、民間參與、企業(yè)出資的多元化籌集方式，按市場機制實行規(guī)范化運作。擔(dān)保機構(gòu)以民營企業(yè)、個體工商戶為主要服務(wù)對象。鼓勵企業(yè)開展互助擔(dān)保，開展商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。盡快建立我市風(fēng)險投資機構(gòu)。對中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[2*0]59號）有關(guān)規(guī)定辦理，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

9.改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。開發(fā)適合民營企業(yè)特點的融資服務(wù)項目，增加中長期貸款比例，加大對固定資產(chǎn)投資支持，積極試行非全額擔(dān)保貸款，擴大票據(jù)業(yè)務(wù)和對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的授信服務(wù)。將民營企業(yè)納入企業(yè)信用等級評估，并逐步擴大到符合條件的個體工商戶。對信用等級較高、資產(chǎn)負債率低于50%、信譽良好的民營企業(yè)，金融部門要重點支持。允許民營企業(yè)用房地產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款。選擇信譽良好、產(chǎn)品有市場、有效益的民營企業(yè)實行主辦銀行制度、客戶經(jīng)理制度，信貸支持上提高授權(quán)授信額度。支持有條件的民營企業(yè)通過股份制改造、上市融資、債券發(fā)行等方式籌集發(fā)展資金。

五、堅持公平競爭原則，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

10.鼓勵外來投資者興辦民營企業(yè)。加快發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，促進民間投資，推動民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。從20*年1月1日起，取消開發(fā)區(qū)和園區(qū)行政審批中的一切行政性費用（具體實施辦法由市財政局會同市物價局、市工商局等有關(guān)部門制定）。外來投資者來我市獨資興辦或控股聯(lián)辦民營企業(yè)，凡進入開發(fā)區(qū)和園區(qū)的，均可享受園區(qū)優(yōu)惠政策。外來投資者、主要經(jīng)營管理人員和到我市民營科技企業(yè)工作的科技人員本人、配偶及未成年子女的戶口可遷入企業(yè)所在地，各部門、各單位不得收取任何費用；無論上述人員戶口遷來與否，其子女入托、入學(xué)，與我市城鎮(zhèn)居民子女享受同等待遇。

11.統(tǒng)籌安排民營企業(yè)發(fā)展用地。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對待。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，原國有土地為行政劃撥的，可繼續(xù)保留劃撥使用方式。民間投資基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目可直接租賃集體土地。民營企業(yè)重大項目建設(shè)用地由市統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標。社會公益事業(yè)項目用地可依法實行土地劃撥供地。加強土地經(jīng)營，增加收入，補貼工業(yè)用地征用費用，降低工業(yè)用地價格。

12.積極提供人事勞動服務(wù)。對民營企業(yè)引進人才的職稱評定、子女入學(xué)及就業(yè)等，按中共**市委《關(guān)于加強人才開發(fā)工作若干意見》（*發(fā)[2*1]11號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。到民營企業(yè)、個體工商戶工作的各類人才的人事檔案管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報評審、職業(yè)資格等級鑒定、參加專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、參加評選先進等，與國有企業(yè)職工享受同等待遇，各級政府人事、勞動部門所屬人才、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供人事勞動服務(wù)。

13.簡化出入境手續(xù)。積極為民營企業(yè)人員出入境洽談生意、訂購設(shè)備、參加會議、出國考察等商務(wù)活動提供方便。對從事緊急商務(wù)活動的，公安出入境管理部門要堅持急事急辦、特事特辦。民營企業(yè)人員參加政府組織的招商團組、經(jīng)貿(mào)團組出國，按因公出國辦理有關(guān)審批手續(xù)。

14.提高民營企業(yè)家的政治社會地位。在各級人大代表、政協(xié)委員中，要適當增加民營企業(yè)法定代表人和經(jīng)營者、個體業(yè)主的比例，為其參政議政創(chuàng)造良好的條件。每兩年評選表彰一批優(yōu)秀個體工商戶、優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，并通過媒體廣泛宣傳其優(yōu)秀事跡。

15.切實維護民營企業(yè)及其員工的合法權(quán)益。各部門不得強行要求民營企業(yè)、個體工商戶征訂本系統(tǒng)、本部門及與本部門相關(guān)的報刊。各部門未經(jīng)市政府批準不得隨意對民營企業(yè)、個體工商戶進行各類評比、達標活動。嚴禁亂攤派、亂罰款行為。民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。違反規(guī)定給民營企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，要依法賠償，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立舉報制度,凡被民營企業(yè)、個體工商戶舉報的單位或個人,有關(guān)部門要認真調(diào)查和處理,并在一周內(nèi)給予反饋。民營企業(yè)、個體工商戶要嚴格執(zhí)行《勞動法》、《合同法》、《工會法》等法律法規(guī)，依法經(jīng)營，依法納稅，并按有關(guān)規(guī)定為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險費，切實保障員工的合法權(quán)益。

16.整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲查處和打擊制售假冒偽劣商品、偷稅逃稅、走私販私、逃廢銀行債務(wù)等違法行為，反對地方保護主義和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭、有序發(fā)展的環(huán)境。市政府責(zé)成有關(guān)部門制發(fā)民營企業(yè)、個體工商戶應(yīng)交行政事業(yè)性收費項目清單,企業(yè)有權(quán)拒交目錄外的其它收費,并在民營企業(yè)中推行交費登記卡制度,推行收費公示、亮證收費等制度。凡違法違規(guī)收費的,要追究收費單位主要負責(zé)人的責(zé)任。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，加大精神文明建設(shè)和黨建工作力度

17.加強領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。成立“市發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟工作；設(shè)立相關(guān)行政管理機構(gòu)，具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進全市以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)改革和發(fā)展工作。各級黨委和政府要把民營經(jīng)濟發(fā)展工作真正擺在重要位置，定期研究和解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。各職能部門、群眾團體要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務(wù)。新聞媒體要加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

18.充分發(fā)揮民營經(jīng)濟維權(quán)中心的作用。要充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟人士的橋梁作用，政府管理民營經(jīng)濟的助手作用。個私協(xié)會和各行業(yè)協(xié)會等組織要發(fā)揮其在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。通過民營經(jīng)濟維權(quán)服務(wù)中心這一載體，積極維護民營企業(yè)、個體工商戶的合法權(quán)益，規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)行為，加快建立執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制。

19.加強民營企業(yè)的精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)。加強思想政治工作，引導(dǎo)民營企業(yè)家走愛國、敬業(yè)、誠信、守法之路。引導(dǎo)民營企業(yè)開展愛國主義、社會主義和“致富思源、富而思進”的教育活動，創(chuàng)造健康向上、誠實守信、遵紀守法和富有凝聚力的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。符合條件的民營企業(yè)都要建立黨的基層組織和工會組織，按照省委組織部的布置和有關(guān)規(guī)定，吸收符合條件的民營企業(yè)家加入黨組織。

20.建立政策落實督查和工作質(zhì)量評議制度。建立全面、規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計制度。從20*年開始，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入政府工作考核指標體系。建立評議制度，由市政府每年組織一次民營企業(yè)、個體工商戶對政府職能部門的民主評議，評議結(jié)果向社會公布，并與部門目標管理責(zé)任制考核掛鉤。市有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合貫徹省有關(guān)文件精神，盡快制定實施細則及其配套政策，由市政府辦公室匯集下發(fā)。市委、市政府將就本意見的執(zhí)行情況組織專項督查。