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局屬各單位、局機關(guān)各股室：

為進一步增強林業(yè)系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)，提高工作人員的服務水平和工作效率，改進工作作風，加快構(gòu)建法治化、服務型機關(guān)，經(jīng)研究制定機關(guān)效能建設(shè)實施意見如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以建設(shè)“廉潔、勤政、務實、高效”的行政機關(guān)為目標，從“服務經(jīng)濟、服務發(fā)展、服務基層、服務群眾”的角度出發(fā)，緊緊圍繞基層反響大，群眾反映多的熱點和難點問題，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高工作效率，使機關(guān)工作效能明顯提高，使人民群眾對機關(guān)工作的滿意度明顯提高，努力建立“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機關(guān)管理體制和運行機制。

二、工作目標和任務

通過效能建設(shè)，實現(xiàn)五個方面的突破：一是林業(yè)管理體制要明顯改善，基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化；二是林業(yè)工作效率、效能要明顯提高，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的政務環(huán)境；三是依法行政水平要全面提升，各項管理措施落實到位，營造更加規(guī)范的法制環(huán)境；四是服務理念要有所創(chuàng)新，服務能力得到提高，適應發(fā)展的需要；五是黨風廉政建設(shè)要進一步加強，全面樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的部門形象。

三、主要工作內(nèi)容

（一）深化政務公開，提高服務水平。按照“依法公開、真實公正、注重實效、有利監(jiān)督”的原則，進一步健全完善政務公開各項管理制度，積極推行公開公示制，推進民主決策、民主監(jiān)督、民主管理進程。重點做到五項公開：一是公開職責身份。局機關(guān)、局屬各單位的辦公場所要擺放標有部門工作人員崗位標識牌；嚴格落實掛牌上崗制度，有關(guān)工作人員上崗時，必須佩戴標有部門名稱、本人職務及姓名和貼有本人照片的工作身份牌；工作臺上整齊放置桌牌；墻上懸掛工作去向牌，自覺接受社會監(jiān)督。二是公開辦事制度。進一步完善業(yè)務公示制度，增加公示內(nèi)容，拓寬公示渠道。充分利用各種媒體以多種形式對外公示各類業(yè)務的審批項目、內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限以及審批責任人。三是公開林業(yè)執(zhí)法過程。對容易引起爭議的林業(yè)行政執(zhí)法過程要進行公開，通過“聽證會”、“認定會”等形式，把政務公開從事后公開前移到執(zhí)法過程中公開，讓當事人和群眾清楚明了。四是公開干部任免情況。按照黨政機關(guān)干部任免公示制度要求，積極推行任前公示制度，通過民主評議、民主測評等方式實現(xiàn)干部任免公開化。五是公開重大決策過程。繼續(xù)落實重大問題領(lǐng)導班子集體討論制、疑難業(yè)務問題股室內(nèi)部會審制，凡涉及大宗林業(yè)資產(chǎn)處置和違法案件查處等重大疑難問題，一律采取內(nèi)部會審制度，確保具體行政行為準確無誤。

（二）強化“窗口”審批效能，提高行政工作效率。一是加強林業(yè)窗口服務功能?？茖W設(shè)定集中審批項目和審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。二是科學界定辦事程序。嚴格按照我局既定的標準，建立審批臺帳，加強后續(xù)監(jiān)管，全面規(guī)范審批行為，提高審批效率。三是實行限時辦結(jié)制度。嚴格按照公示審批時限及時辦結(jié)審批項目，對未按時辦結(jié)或超期辦結(jié)業(yè)務要及時向群眾或單位詳細說明原因。如果因承辦人主觀因素造成延期或超期的，按有關(guān)規(guī)定追究行為責任。四是積極推行預約服務。本著管理就是服務的原則，切實做好延伸服務，提高業(yè)務辦結(jié)速度和效率，實施預約服務，為群眾提供快速、便捷、簡便的審批途徑。

（三）強化制度約束，規(guī)范內(nèi)部管理。按照有利于提高機關(guān)工作效率和質(zhì)量，有利于接受監(jiān)督和方便群眾辦事的基本要求，進一步完善機關(guān)效能建設(shè)制度體系，切實抓好各項制度的落實。一是嚴格落實系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)定。進一步強化內(nèi)部管理制度的監(jiān)督管理力度，有效治理辦事拖拉、推捼扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關(guān)通病和“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現(xiàn)象，促進機關(guān)管理規(guī)范、有序、高效，增強制度的執(zhí)行力，確保政令暢通。二是嚴格落實對外行政服務管理制度。認真做好崗位目標責任制、政務公開制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、效能考評制、失職追究制等制度實施情況的考核工作。不定期組織抽查或者開展民主評議活動，做到月月有匯報，季季有督查，促使機關(guān)（單位）文明服務更加規(guī)范，爭創(chuàng)文明服務型機關(guān)（單位）。三是實行單位領(lǐng)導和中層干部“雙承諾、雙連帶”制度。進一步明確兩級干部的服務責任，實行局領(lǐng)導對全體干部承諾，股室負責人對股員承諾并承擔連帶責任的機制，發(fā)揮兩級干部在機關(guān)效能建設(shè)中的模范帶頭作用，提高機關(guān)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是嚴格落實工作目標考核管理制度。按照林業(yè)工作擂臺賽確定的“德、能、勤、績、廉”五方面內(nèi)容對股室、事業(yè)單位和工作人員進行全面考核。通過民主評議、考評辦測評，并報局黨組會審核，確定考核等次。五是持續(xù)開展績效評估工作。圍繞績效評估內(nèi)容，結(jié)合實際進一步科學分解指標，突出林業(yè)工作重點，掌握評估辦法，提高工作績效。

（四）加強監(jiān)督管理，實施效能監(jiān)察。一是建立局機關(guān)效能投訴服務中心，設(shè)立投訴電話和投訴箱，公開受理社會投訴。對群眾反映強烈、領(lǐng)導批辦的重點和典型投訴件做到：“一訴一整改、一訴一措施、一訴一回訪、一訴一教育、一訴一核驗”，投訴中心設(shè)在局紀檢監(jiān)察室，負責受理、處理效能投訴，投訴電話為*。二是加強效能監(jiān)督隊伍建設(shè)。從社會各界聘請林業(yè)系統(tǒng)機關(guān)效能監(jiān)督員，有計劃地組織明察暗訪，對全系統(tǒng)效率效能情況進行全程監(jiān)督。三是開展機關(guān)效能民主評議活動。把機關(guān)效率效能工作與民主評議政風行風、黨風廉政建設(shè)工作相結(jié)合，突出對“服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”的情況和落實制度、兌現(xiàn)服務承諾的情況進行評議，強化效能監(jiān)察力度。

（五）加強依法行政，確保政令暢通。一是堅持文明執(zhí)法、依法辦事。嚴格按照《森林法》、《森林實施條例》等林業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)賦予的法定職權(quán)和程序履行職責，實施審批、處罰、強制、收費及檢查等具體行政行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二是認真落實行政執(zhí)法責任制。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，全面規(guī)范行政執(zhí)法職能部門和工作人員的執(zhí)法行為。對行政違紀的行為嚴格按照懲戒規(guī)范，對責任人實行行政執(zhí)法過錯責任追究。三是組織學習文件精神，強化效率效能意識。加強相關(guān)文件的學習培訓工作，做到“學有所用、學有所獲”，提高干部職工理論水平，努力實現(xiàn)機關(guān)工作的規(guī)范化、法制化，促進依法行政工作進程。

四、工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。為加強領(lǐng)導，局里成立了機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組、效能辦公室，全面負責此項工作。各股室、局屬各單位要嚴格按本意見要求認真組織實施。一要把效能建設(shè)擺到突出的位置，作為日常管理重點工作來抓。二要落實“誰主管、誰負責”的效能建設(shè)工作責任制。各股室、局屬各單位負責人是本部門效能建設(shè)的第一責任人，如果在效能效率上出現(xiàn)問題，主要負責人要承擔行政責任。三要明確工作責任。分解工作任務，明確工作職責，把效能工作與日常管理緊密結(jié)合，確保各項措施落實到位。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍。全系統(tǒng)工作人員要認真學習區(qū)機關(guān)效能辦、局下發(fā)的有關(guān)機關(guān)效能建設(shè)的系列文件精神，積極參與效能建設(shè)。一要在開辟“機關(guān)效能建設(shè)?？睓谀?，轉(zhuǎn)發(fā)貫徹上級效能建設(shè)精神和其他單位好的做法、經(jīng)驗，宣傳效能建設(shè)有關(guān)知識和重要意義。二要宣傳報道本系統(tǒng)開展機關(guān)效能建設(shè)活動的具體情況、做法和經(jīng)驗；積極發(fā)動全系統(tǒng)干部職工為加強效能建設(shè)獻計、獻策，大力倡導八種風氣，努力形成“人人講效能、處處抓服務”的濃厚氛圍。

（三）認真排查問題、完善服務管理。各股室、局屬各單位要認真排查本部門工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聽取基層反響最大，群眾反映最多的熱點和難點問題，不斷改進管理方法，建章立制，堵塞漏洞，切實做到以制度管人管事，優(yōu)化機關(guān)管理和運行方式，提高服務水平；要開展調(diào)查研究，集思廣益，探索促進效能建設(shè)的好途徑、好做法；要在全系統(tǒng)開展效能建設(shè)大討論，組織干部職工專題討論如何提高本單位、部門的工作效率、效能，不斷提高服務的水平和質(zhì)量。

（四）加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。各部門在全面開展的基礎(chǔ)上，要強化對重點環(huán)節(jié)、重點崗位的效能建設(shè)，加大制度落實力度，真正抓出成效。一要對各股室、局屬各單位的制度建設(shè)、政務公開、依法行政、政風行風等工作的效能情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，提出建議，督促改進與落實。二要采取座談會、問卷調(diào)查、民主評議、實地查驗、查閱檔案等方式，對各部門機關(guān)效能建設(shè)開展情況進行考核評議。三要明確違紀處置辦法，對效能監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題按行政過錯責任追究辦法堅持嚴肅處理；投訴情況一經(jīng)查實，一次教育、二次誡勉，三次待崗，并扣除當月考核獎。對因效率、效能上出現(xiàn)的問題，影響到林業(yè)投資環(huán)境的行為要嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定嚴肅處理。四要完善機關(guān)效能績效考評制度。建立和完善考評辦法，通過量化指標科學合理地評價工作人員的工作業(yè)績；突出對工作部門業(yè)績的考評，把績效考評工作與年度考核、評先評優(yōu)相掛鉤；把考評結(jié)果作為衡量各部門年度工作業(yè)績的重要依據(jù)之一，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。