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為切實加強我縣森林資源的保護(hù)，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后林政管理的新形勢，進(jìn)一步完善和規(guī)范森林采伐管理,依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》、《江西省森林條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣森林采伐管理提出如下實施意見：

一、嚴(yán)格規(guī)范森林采伐管理程序

1、木材生產(chǎn)計劃管理

為進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固林改成果，認(rèn)真落實采伐證審批制度，確保木材生產(chǎn)計劃合理分配，落實到戶，確保山區(qū)林農(nóng)生活，中幼林崇育和造林大戶的實際需要，保障其合法權(quán)益。木材生產(chǎn)計劃下達(dá)和管理必須遵循計劃前置審批、管理雙線運行、分配兩榜公示、指標(biāo)確保到戶的原則。具體操作程序如下：

1、制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站根據(jù)“*”期間年森林采伐限額和伐區(qū)資源狀況，制定木材生產(chǎn)計劃分配方案，木材生產(chǎn)計劃要一次性編制到村、林場和原料林基地。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站將木材生產(chǎn)計劃分配方案以文件形式報縣林業(yè)局，方案內(nèi)容包括編制說明和年度木材生產(chǎn)計劃分配一覽表。

2、省廳審批?？h林業(yè)局將按照上報先后順序逐個審批，對符合要求的分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)木材生產(chǎn)計劃。

3、計劃下達(dá)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站接到批準(zhǔn)的木材生產(chǎn)計劃后，應(yīng)及時將計劃下達(dá)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場和原料林基地，并向社會公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及林業(yè)工作站必須將計劃分解到有伐區(qū)的村組。村組接到木材生產(chǎn)計劃后應(yīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行第一榜公示，公示期為5個工作日。

4、落實到戶。公示期滿且無異議的，村（組）要將木材生產(chǎn)計劃落實到有可采林木的農(nóng)戶。不允許分配給沒有可采伐區(qū)的農(nóng)戶，不允許按戶平均分配，不允許倒賣木材采伐指標(biāo)。

⑴農(nóng)戶提出申請。在伐區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶根據(jù)其森林資源狀況，符合采伐審批條件的向村（組）提出申請。

⑵村組匯總平衡。村（組）匯總農(nóng)戶申請后，按照民主決策程序進(jìn)行分配，落實到農(nóng)戶（林權(quán)所有者），并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站審核。

⑶林業(yè)工作站審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站對村（組）提報的分配到戶計劃，根據(jù)農(nóng)戶資源狀況、木材生產(chǎn)計劃和采伐審批條件到實地進(jìn)行伐區(qū)審核，對林木狀況達(dá)不到采伐條件的不得核準(zhǔn)。

5、二榜公示。村組應(yīng)將核準(zhǔn)的分配到戶計劃在村（組）進(jìn)行第二榜公示，公示期為5個工作日。公示期滿且無異議的，林業(yè)工作站要登記造冊，建立臺賬，并作為核發(fā)采伐證和監(jiān)督管理的依據(jù)。

6、采伐證發(fā)放。林農(nóng)根據(jù)分配的采伐計劃向縣林業(yè)局委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站申請采伐許可證，同時應(yīng)提交林權(quán)證復(fù)印件。林業(yè)工作站應(yīng)按照林木采伐管理的規(guī)定進(jìn)行審核、發(fā)證。

2、作業(yè)設(shè)計：

（1）設(shè)計資格要求：

承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的單位必須持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)證書，對集體林區(qū)零星采伐(20立方以下)可由林業(yè)工作站做簡易作業(yè)設(shè)計。

承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的人員必須是具有林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的林業(yè)調(diào)查設(shè)計技術(shù)人員，對未取得技術(shù)職稱人員完成的調(diào)查設(shè)計成果，視為無效。

（2）技術(shù)規(guī)程要求：

森林采伐更新設(shè)計的深度及蓄積量調(diào)查方法必須符合國務(wù)院批復(fù)的《森林采伐更新管理辦法》和省林業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定,不準(zhǔn)在主要公路兩旁設(shè)計皆伐作業(yè)。

伐區(qū)調(diào)查所選標(biāo)準(zhǔn)地必須有充分的代表性，伐區(qū)作業(yè)設(shè)計的成果材料要有調(diào)查設(shè)計說明書（說明伐區(qū)的位置、立地條件、地類、采伐方式、采伐強度、采伐樹種、采伐面積、采伐蓄積量、出材量等），伐區(qū)調(diào)查設(shè)計表和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計地形圖。

（3）審批辦法：

縣林政管理部門要按照森林采伐作業(yè)設(shè)計規(guī)程和要求進(jìn)行初審，重點審核林權(quán)是否清楚，有無爭議，采伐方式的設(shè)定是否符合國家技術(shù)規(guī)程和采伐山場的實際情況，各采伐樹種的立木蓄積量，出材量計算是否準(zhǔn)確等。審核人員必須深入實地踏查或抽查，對不符合要求的，不予審批，退回申報者，并告知理由；符合要求的及時報縣林業(yè)局審批。

3、林木采伐許可證申請和發(fā)證，按下列規(guī)定辦理:

（1）單位和個人在申請采伐許可證時，須提交山林權(quán)證（合作造林的提交有關(guān)協(xié)議或合同）、采伐申請、作業(yè)設(shè)計、上年度伐區(qū)和采伐跡地更新驗收合格證明材料；采伐征占用林地上的森林和林木，還須提交征占用林地批準(zhǔn)書及補償協(xié)議的副本。

（2）國有林業(yè)企事業(yè)單位和其他縣屬國有企事業(yè)單位經(jīng)營的森林和林木采伐，按照年度下達(dá)的木材生產(chǎn)計劃，在完成作業(yè)設(shè)計后，直接由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)行政主管部門審批發(fā)證?？h屬國營單位，由縣林業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。

（3）集體林區(qū)已分配到采伐計劃的單位和個人，按計劃數(shù)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站提出采伐申請，填寫《林木采伐許可申請表》，并提交申請采伐許可的有關(guān)材料，符合條件的，立即受理，并在當(dāng)?shù)卮逍〗M公示3天，公示內(nèi)容包括采伐地點、面積、四址、采伐樹種、采伐類型、采伐方式、數(shù)量及林權(quán)依據(jù)，無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站填寫《林木采伐許可證審核匯總表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)局審批，核發(fā)采伐許可證，林木采伐許可證直接填發(fā)給林權(quán)所有者，同時預(yù)收育林基金。

（4）發(fā)證要求：

核發(fā)林木采伐許可證，實行一小班（地塊）一證制。國有林場的采伐，以伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的小班為單位，不得跨小班發(fā)證；集體或個人林木的采伐，采伐地點必須落實山頭地塊，注明四至，不允許多地一證或一證多戶和一地多證。

林木采伐許可證的核發(fā)，每年從元月一日始至十二月三十一日止，其有效使用期限不得跨年度。發(fā)證人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，規(guī)范填寫林木采伐許可證，防止錯填、漏填、涂改等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)證單位要及時建立林木采伐臺帳和統(tǒng)計報表，并按規(guī)定時間逐級向上報告。嚴(yán)禁超限額和超采伐類型計劃核發(fā)采伐證。

4、伐區(qū)管理

（1）伐區(qū)拔交:商品材采伐許可證簽發(fā)后,林業(yè)工作站要及時組織林權(quán)單位、采伐施工單位和收購木材（竹）的合同單位，按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計與采伐許可證核定的內(nèi)容進(jìn)行伐區(qū)現(xiàn)場撥交，并由各方在撥交單上簽字負(fù)責(zé)。

（2）伐區(qū)檢查：基層林業(yè)工作站要認(rèn)真履行伐中檢查監(jiān)督的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各伐區(qū)實行責(zé)任總包干，建立監(jiān)管責(zé)任制度，并做到跟蹤檢查。對異地采伐、擴大采伐面積、不按設(shè)計采伐方式、采伐強度進(jìn)行采伐的要及時責(zé)令停止，并視情節(jié)輕重給予處罰，重大問題及時報告。

（3）伐區(qū)驗收：由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站會同林業(yè)派出所，依據(jù)《森林采伐更新規(guī)程》和采伐許可證內(nèi)容及伐區(qū)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，對實施采伐的地點范圍、采伐方式、強度、伐蔸高度、保留樹種株數(shù)及林地清理等情況進(jìn)行檢查驗收，合格者發(fā)給伐區(qū)驗收合格證,對不符合要求的要依法進(jìn)行處理。縣林業(yè)局每年應(yīng)組織林政、森林資源監(jiān)測中心的人員對伐區(qū)進(jìn)行抽查，抽查比例不應(yīng)低于30%。

5、運輸管理

（1）檢量：林業(yè)工作站對轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)的木材(竹)，在第一次銷售起運前,應(yīng)現(xiàn)場進(jìn)行檢尺，并按照一車一證的要求，開具檢尺碼單和填寫承運車號。

（2）縣內(nèi)運輸辦證要求：依據(jù)木材生產(chǎn)單位提供的商品材采伐證、采伐驗收合格證、繳納的林業(yè)規(guī)費票據(jù)和檢尺碼單，到縣林業(yè)行政主管部門或委托的基層林業(yè)工作站辦理縣內(nèi)木材運輸證，縣內(nèi)集材憑縣內(nèi)運輸證通行。

（3）運輸監(jiān)督：

木材(竹)運輸必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運輸證，木材檢查站要建立以固定檢查為主，流動檢查為輔的木材運輸監(jiān)督體系，對轄區(qū)內(nèi)木材的運輸實行有效監(jiān)控。

二、明確森林采伐管理單位的主要職責(zé)

1、林政管理部門：

負(fù)責(zé)履行法律賦予林業(yè)行政主管部門的林政資源管理職責(zé)，協(xié)調(diào)各執(zhí)法單位的關(guān)系，監(jiān)督源頭管理的各項措施的實施，負(fù)責(zé)木材生產(chǎn)計劃的提報和下達(dá)，指導(dǎo)基層木材生產(chǎn)計劃的分配，并監(jiān)督木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行，對源頭實行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)對林木采伐作業(yè)設(shè)計的管理、林木采伐作業(yè)設(shè)計的審批和林木采伐許可證的核發(fā)，并對伐區(qū)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

2、設(shè)計部門：

（1）負(fù)責(zé)森林主伐、崇育間伐、低產(chǎn)林改造及更新采伐的作業(yè)設(shè)計；

（2）參與對伐區(qū)的檢查驗收，對照伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件、地形圖，核對伐區(qū)地類、范圍和優(yōu)勢樹種等是否正確，檢查伐區(qū)采伐量。

3、林業(yè)工作站：

在縣林業(yè)行政主管部門的委托下，對轄區(qū)內(nèi)的森林資源管護(hù)、利用實行管理和監(jiān)督；根據(jù)批準(zhǔn)的采伐限額控制指標(biāo)和當(dāng)?shù)乜刹少Y源情況，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制木材生產(chǎn)計劃，對其中的商品材生產(chǎn)計劃指標(biāo)，要分樹種、材種和采伐類型、采伐方式，以及林權(quán)狀況，分解落實到林權(quán)所有者。年度生產(chǎn)計劃下達(dá)后，應(yīng)及時協(xié)助和指導(dǎo)集體個人申報采伐計劃指標(biāo)及采伐類型，做好作業(yè)設(shè)計，承擔(dān)集體林區(qū)簡易作業(yè)設(shè)計。受委托核發(fā)林木采伐許可證和縣內(nèi)木材運輸證及對伐區(qū)的拔交、檢查、驗收管理。負(fù)責(zé)木材收購起運前的檢量監(jiān)裝。

4、森林公安：

負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林刑事案件的查處；依照法律授權(quán)查處有關(guān)林業(yè)行政案件；配合其它林業(yè)行政執(zhí)法單位打擊破壞森林資源和妨礙林業(yè)行政執(zhí)法的違法行為。

5、木材檢查站：

對木、竹及其產(chǎn)品的運輸實施檢查監(jiān)督；對違法運輸行為行使行政處罰權(quán)；受林業(yè)行政主管部門的委托，各級木材檢查站必要時可以對轄區(qū)內(nèi)承運木材的車站、碼頭、貨場進(jìn)行檢查，并對違法行為實施行政處罰。

三、建立健全責(zé)任追究制

各級林業(yè)主管部門應(yīng)制定森林資源源頭管理目標(biāo)責(zé)任制，制定各項考評指標(biāo)，明確獎懲措施。各執(zhí)法單位也要制定相應(yīng)的考核目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)分解到具體的管理人員、執(zhí)法者，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。對有案不查、查而不力、處罰不嚴(yán)的要追究失職或瀆職罪，對林業(yè)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

1、計劃管理。對不按程序下達(dá)計劃、超計劃下達(dá)、對無林權(quán)單位下達(dá)計劃的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政處分。

2、作業(yè)設(shè)計。對弄虛作假搞假設(shè)計、沒有達(dá)到設(shè)計規(guī)程要求、審核設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)的要追究其設(shè)計或?qū)徍藛挝活I(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對其直接責(zé)任人員由所在單位給予行政處分，并取消其設(shè)計或?qū)徍速Y格。

3、采伐證核發(fā)。對不按規(guī)定發(fā)證、超限額或超計劃發(fā)證致使森林資源遭受破壞或其它損失的，除責(zé)令糾正外，對直接責(zé)任人取消發(fā)證資格，依法給予行政處分，并依法追究發(fā)證單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

4、伐區(qū)管理。有下列情況之一的要對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任：（1）不按要求進(jìn)行伐區(qū)拔交；（2）不進(jìn)行伐前、伐中、伐后檢查；（3）不認(rèn)真履行伐區(qū)驗收造成嚴(yán)重后果的；（4）對濫伐林木不查處和對濫伐林木數(shù)量大的不移交；（5）不依法辦理該追究刑事責(zé)任的案件。

5、木材運輸。在辦理運輸證及木材運輸監(jiān)管過程中存在著不按要求進(jìn)行監(jiān)裝；木材運輸監(jiān)管不到位，導(dǎo)致盜伐濫伐木材大量外流；經(jīng)營加工企業(yè)收購木材未實行縣內(nèi)運輸制度導(dǎo)致發(fā)生收購大量無證木材等現(xiàn)象。有上述情況之一的要對直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。