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各街、農(nóng)場(chǎng)，區(qū)人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，爭(zhēng)取金融資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)，快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的新漢南，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)信用環(huán)境、制度環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力，合理配置金融資源，提高金融運(yùn)行效率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、社會(huì)信用體系較為完善。建立健全中小企業(yè)信用體系，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享；加快信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)擔(dān)保能力與中小企業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)。

2、金融環(huán)境進(jìn)一步改善。在全區(qū)范圍內(nèi)建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)改制合規(guī)合法，有效遏制逃廢金融債務(wù)行為發(fā)生。規(guī)范中介服務(wù)，提高外部監(jiān)督效率。金融法治環(huán)境進(jìn)一步趨好，金融勝訴案件執(zhí)行、結(jié)案、債權(quán)回收率進(jìn)一步提高。

3、經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽，信用效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，吸引金融資源回流。金融機(jī)構(gòu)存貸比逐步提高，信貸投入與全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)資金得到保障，中小企業(yè)及“三農(nóng)”貸款難問題得到有效解決。

4、政府監(jiān)管協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)。正確引導(dǎo)資金投向，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育搞活特色產(chǎn)業(yè)。積極解決金融改革中的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題，支持和幫助金融部門處置消化不良資產(chǎn)。

5、金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。金融穩(wěn)定工作機(jī)制健全，金融運(yùn)行效率提高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制初步建立，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。

二、工作要求及措施

（一）構(gòu)建社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)信漢南

1、加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)功能，加快建立健全中小企業(yè)信用檔案。區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、*、法院等部門要主動(dòng)提供非銀行信息，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全區(qū)信用信息共享機(jī)制，為擴(kuò)大貸款提供信息支撐和制度保障。

2、廣泛開展信用社會(huì)建設(shè)。深入開展企業(yè)資信評(píng)級(jí)工作，全區(qū)各企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，做到產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范發(fā)展，不斷提高資信等級(jí)，在改制、重組、破產(chǎn)過程中，不發(fā)生逃廢、懸空金融債務(wù)行為。開展信用戶、信用村、信用街道評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，加快誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要定期組織征信宣傳活動(dòng)，培育公眾失信懲戒意識(shí)，促進(jìn)珍惜個(gè)人信用。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和“誠(chéng)信漢南”，切實(shí)提高社會(huì)公信。

（二）建立政銀企交流長(zhǎng)效機(jī)制，努力構(gòu)建規(guī)范的制度環(huán)境

1、搭建政銀對(duì)話平臺(tái)。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)金融辦牽頭，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門和金融機(jī)構(gòu)參加，定期召開聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)研究國(guó)家金融政策，分析判斷金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的有關(guān)問題，通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)決策，為金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、確定信貸投向、促進(jìn)銀企合作提供依據(jù)。

2、搭建銀企溝通平臺(tái)。由區(qū)金融辦牽頭，會(huì)同各金融機(jī)構(gòu)和區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商分局、財(cái)政局、建設(shè)局等有關(guān)部門，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時(shí)篩選市場(chǎng)效益好、信用度高的企業(yè)，舉辦專題洽談會(huì)、推介會(huì)，有效解決企業(yè)資金需求。

3、建立經(jīng)濟(jì)金融信息共享制度。區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局等經(jīng)濟(jì)綜合部門之間要建立信息共享機(jī)制和形勢(shì)分析制度，定期分析經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的主要問題，提出意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。

（三）發(fā)揮金融核心作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能，增加信貸資金投放，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，全力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、強(qiáng)化指導(dǎo)作用。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析，及時(shí)分析信貸政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)，建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系，為信貸投放提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。

2、繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的信貸支持。要圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行資金支持，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的資金需求。

3、大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持一批有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予必要的授信額度。積極探索開辦權(quán)利質(zhì)押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，適度發(fā)放信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，由單一的貸款支持向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、組織開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展個(gè)人住房、家庭裝修、汽車消費(fèi)等貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮。要認(rèn)真貫徹下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額貸款政策措施，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。

5、增加涉農(nóng)信貸投入。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，支持高效農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)的扶持，支持農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售市場(chǎng)建設(shè)等涉農(nóng)服務(wù)組織發(fā)展。

6、拓寬融資渠道。要積極推廣商業(yè)匯票、支票使用，擴(kuò)大流通范圍，推行票據(jù)融資。要做大做強(qiáng)區(qū)國(guó)資公司、城投公司等投融資主體，運(yùn)用好金融機(jī)構(gòu)綜合授信。積極發(fā)揮小額貸款公司作用，探索加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)的有效模式。

7、完善配套政策措施。區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委要探索建立企業(yè)信用擔(dān)保制度，按照“政策引導(dǎo)、多方出資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，盡快建立專門的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金放大器和金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定器作用。

（四）構(gòu)建優(yōu)良金融法制環(huán)境，維護(hù)正常金融秩序

1、堅(jiān)持依法行政，提升政府形象。政府各部門和具有行政管理職能的事業(yè)單位在行政管理和公共服務(wù)過程中，要堅(jiān)持依法行政，文明行政，切實(shí)維護(hù)政府的良好形象。

2、加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。區(qū)法院要充分發(fā)揮司法審判職能作用，加強(qiáng)金融案件審判工作，提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序。

3、依法嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)。各金融部門要與*、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)密切配合，建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)和金融詐騙等各種違法犯罪行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）建立改善金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

1、全區(qū)各部門要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，為金融機(jī)構(gòu)提供有效信貸投入奠定良好基礎(chǔ)；要以各種方式適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和推介有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息及優(yōu)良項(xiàng)目，以便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握真實(shí)情況，擴(kuò)大授信范圍和額度。

2、金融部門要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與金融、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，找準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取適度的信貸權(quán)限，加強(qiáng)信貸營(yíng)銷，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。

3、區(qū)金融辦要研究制定創(chuàng)建優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)分析研究，并提出指導(dǎo)意見。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由區(qū)政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、*、檢察院、法院、金融、保險(xiǎn)和各街負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（二）建立健全考核機(jī)制。區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善工作內(nèi)容，制定建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施方案，健全完善考核機(jī)制，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入各街、農(nóng)場(chǎng)和有關(guān)部門目標(biāo)考核范圍，定期進(jìn)行考核。

（三）區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要增強(qiáng)參與意識(shí)，按照各自的職責(zé)定位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和政、銀、企全面協(xié)作，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定誠(chéng)信的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融互惠雙贏的過程中，積極發(fā)揮橋梁、紐帶作用。