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為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地管理工作的通知》（*府發(fā)〔20*〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作的重要性

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我省一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。近年來，經(jīng)省人民政府同意，省國土資源廳為部分符合先行用地條件，急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù)，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期開工建設(shè)，有力地促進(jìn)了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一些地方和項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中，未按規(guī)定及時(shí)辦理正式用地手續(xù)，造成了新的違法用地。國土資源部近期開展了“全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)”，要求堅(jiān)決懲處未批先用等土地違法行為。各地要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作，既是國家對土地宏觀調(diào)控的要求，也是保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)的必要措施。

二、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目先行用地手續(xù)的辦理

（一）對交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制工期單體工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)等先行用地，可按正式建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限向省國土資源廳或國土資源部申請辦理先行用地手續(xù)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目必須在安排了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，并在用地預(yù)審經(jīng)過批準(zhǔn)、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)（備案）、初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后才可申報(bào)先行用地。

（三）先行用地補(bǔ)償費(fèi)用必須依法計(jì)列，并及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?。對于申請辦理先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須將先行用地征地補(bǔ)償預(yù)存款存入省國土資源廳指定的銀行帳戶，以保證先行用地征地補(bǔ)償資金及時(shí)兌現(xiàn)。

（四）項(xiàng)目用地單位須在先行用地批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)將正式用地申報(bào)材料上報(bào)至先行用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，對于超過以上期限的，先行用地文件自動(dòng)失效，必須立即停止項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)動(dòng)工的，按違法用地論處。

三、做好已批準(zhǔn)先行用地項(xiàng)目的管理工作

（一）對已批準(zhǔn)先行用地且辦理了正式建設(shè)用地手續(xù)的項(xiàng)目，各級(jí)國土資源部門要督促項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照土地管理的規(guī)定，認(rèn)真做好土地使用的各項(xiàng)工作。對已批準(zhǔn)先行用地但正式用地已申報(bào)還未批準(zhǔn)的，各級(jí)國土資源部門要對正式用地申報(bào)材料中建設(shè)項(xiàng)目的名稱、面積、位置、用地類型等進(jìn)行核實(shí)和控制，不得突破申報(bào)的建設(shè)用地范圍。

（二）對已批準(zhǔn)的先行用地項(xiàng)目因各種原因暫緩實(shí)施或者不實(shí)施的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)向省國土資源廳說明原因，先行用地文件不再執(zhí)行。對已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種。

（三）對于超出已批準(zhǔn)先行用地范圍和超過批準(zhǔn)期限3個(gè)月未申報(bào)正式用地仍然動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，先行用地單位必須立即停止項(xiàng)目建設(shè)，并按分級(jí)查處的原則由各級(jí)國土資源部門進(jìn)行查處。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）國土資源局要及時(shí)下達(dá)停工通知書，省國土資源廳要對項(xiàng)目業(yè)主單位下達(dá)《先行用地文件失效的通知》。

（四）各地人民政府和國土資源部門應(yīng)幫助項(xiàng)目業(yè)主完善建設(shè)項(xiàng)目用地的組織上報(bào)工作。項(xiàng)目業(yè)主也要按照建設(shè)用地申報(bào)資料的要求，及時(shí)將用地申報(bào)材料上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。