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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知》(*府〔20*〕62號(hào))精神，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)治本抓源頭工作，使政府公共資源的開發(fā)和利用有序發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康發(fā)展為目標(biāo)，在堅(jiān)持政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益四者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)”的原則，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的深度和范圍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共資源市場(chǎng)化配置體系。

二、配置范圍

公共資源是指政府或所屬單位以及相關(guān)公共部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營(yíng)權(quán)、壟斷權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源。公共資源市場(chǎng)化配置工作要求包括以下幾個(gè)方面：

（一）因有限自然資源的商業(yè)性開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。對(duì)已推行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)及河道取沙權(quán)“招拍掛”制度的，要逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化配置范圍。

（二）文化、體育、教育、衛(wèi)生、水利等部門的特許經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yíng)項(xiàng)目，如網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權(quán)，文化體育活動(dòng)冠名權(quán)、水利水電工程設(shè)施冠名權(quán)等。

（三）依附于市政共用事業(yè)及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括戶外廣告設(shè)置權(quán)、公共線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等

（四）非經(jīng)營(yíng)性的市政公共設(shè)施（包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等）的日常養(yǎng)護(hù)，公共場(chǎng)所保潔，大型公共設(shè)施的物業(yè)管理等。

（五）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出讓、租賃等。

（六）利用賦予的職權(quán)或履行公務(wù)所形成的公共資源，如物品采購(gòu)權(quán)等。

除以上方面外，凡屬于法律法規(guī)許可，具有經(jīng)營(yíng)效益，人民群眾比較關(guān)注，易于滋生違法違規(guī)問題的公共資源項(xiàng)目，都要逐步納入市場(chǎng)化配置的范圍。各單位要認(rèn)真對(duì)照上述內(nèi)容，摸清本部門、本單位公共資源情況。

三、配置方式、步驟

（一）配置方式及收益處置。根據(jù)公共資源的不同形式，依照國(guó)家法律的規(guī)定，依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等配置方式。其中，公開招標(biāo)、拍賣應(yīng)作為主要的配置方式，對(duì)以協(xié)議方式出證的項(xiàng)目必須嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核，按規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)的項(xiàng)目，必須進(jìn)場(chǎng)交易。公共資源市場(chǎng)化配置所得的收入，應(yīng)全額上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，配置過程所發(fā)生的交易成本，按財(cái)政有關(guān)規(guī)定列支，財(cái)政部門要依法建立健全制度，嚴(yán)格收益資金“收支兩條線”管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各單位要遵循“能夠推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”的原則，正確處理好部門與地方、政府與市場(chǎng)、運(yùn)行與監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施。無論是有形的還是無形的公共資源，都必須逐步納入市場(chǎng)化配置軌道。（1）對(duì)已推行市場(chǎng)化配置的，如經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)、建筑工程和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓、小汽車號(hào)牌公開競(jìng)價(jià)發(fā)放等，應(yīng)繼續(xù)深化市場(chǎng)化配置；（2）對(duì)部分已推行或未推行市場(chǎng)化配置的，如依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括戶外廣告、公共線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等項(xiàng)目；非經(jīng)營(yíng)性市政公共設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，公共場(chǎng)所保潔、大型公共設(shè)施的物業(yè)管理等項(xiàng)目；黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出讓，租賃；文化、體育、衛(wèi)生、水利等部門的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)I(yíng)權(quán)項(xiàng)目，包括網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權(quán)、水利水電工程設(shè)施冠名權(quán)、文化體育活動(dòng)冠名權(quán)等，應(yīng)盡快出臺(tái)市場(chǎng)化配置具體方案，啟動(dòng)市場(chǎng)配置工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“公共資源管理中心”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理公共資源市場(chǎng)化配置工作，各鎮(zhèn)（街）、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展公共資源市場(chǎng)化配置工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，以求真務(wù)實(shí)的精神狠抓落實(shí)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門各司其職，群眾積極參與，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查的工作機(jī)制。

（二）認(rèn)真摸底、準(zhǔn)確評(píng)估。市公共資源管理中心要與各部門按照配置范圍，對(duì)所主管（監(jiān)管）的公共資源現(xiàn)狀、分布和配置方式等情況認(rèn)真研究，根據(jù)社會(huì)、環(huán)境、效益的綜合優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展提出方案，報(bào)市政府審批。各部門要對(duì)實(shí)行市場(chǎng)化配置的項(xiàng)目，要依法進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，為規(guī)范交易行為提供基準(zhǔn)，防范公共利益受到損害。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)拒不執(zhí)行市場(chǎng)化配置公共資源要求，破壞市場(chǎng)化配置秩序，以權(quán)謀私牟取非法利益，損害國(guó)家、集體和群眾利益等行為的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，推動(dòng)市場(chǎng)化配置工作健康發(fā)展。