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科學發(fā)展觀的核心和本質是以人為本。堅持“以人為本”，就是要把尊重人、維護人的根本利益，促進人的全面發(fā)展作為經濟和社會發(fā)展的根本動力和目的。通過近幾年的工作實踐，結合前一階段開展的調查研究，我深切的感受到，堅持以人為本，抓本育人，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心要求，也是也是我們做好工作的根本徐徑。

一、當前存在的主要問題

（一）干部素質參差不齊。一是傳統(tǒng)的進入渠道導致整體素質偏低。目前在職干部進入渠道復雜，形成“文化素質低，后期補文憑，實戰(zhàn)能力差”的狀況。二是思想觀念轉變不夠。受綜合素質影響，思想上僅限于滿足現(xiàn)狀，因循守舊，不思進取，缺乏危機感和緊迫感，學習膚淺，不能適應時展的需要。三是人才流動機制尚不健全，造成人才斷層和較難培養(yǎng)出綜合素質較高的復合型人才。

（二）管理機制運行不快。一是管理涉及領域單一。對管理失之偏頗，只抓內部建設，對新形勢下的具體業(yè)務工作在管理上墨守成規(guī)，缺乏開拓創(chuàng)新，涉及領域單一。如：商品質量檢測，還缺乏相關的法律支撐，追蹤管理手段，沒有做到真正意義上的事先保證和事后監(jiān)督相結合。又如市場主體信用體系的建設，還沒有真正做到了“企業(yè)服氣，群眾滿意，政府放心”。二是監(jiān)督措施針對性不強。在制定制度上，共性的東西多，缺乏對崗位、部門和責任人的具體獎懲機制，細化不夠，執(zhí)行中依據模糊，制度多，約束少。考核指標懲多獎少，干部積極性受影響，工作熱情不高；考核質量內涵不夠，有流于形式的現(xiàn)象；兌現(xiàn)獎懲落實不夠到位，干部競爭意識不強，存在“干多干少一個樣”的消級思想，導致工作懶散，不求進步。

（三）向“服務型工商”轉型不夠。一是觀念陳舊。存在“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”的錯誤觀念，還習慣于陳舊的收費管理，基層仍有“趕場所”、“趕場干部”；二是創(chuàng)新不夠。缺乏創(chuàng)新精神和對監(jiān)管統(tǒng)一市場的新思路、新方法、新手段，適應時代性差；三是作風不謹?！把瞄T”作風陋習不改，認為工商吃皇糧，“你辦事你求我，我辦事你讓我”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損壞工商形象。

二、改進意見

（一）加強班子建設，提高領導能力和領導水平。一支好的班子才能帶出一支好的隊伍?；鶎庸ど趟念I導班子是市場監(jiān)管執(zhí)法的組織者、實踐者，也是工商隊伍建設的關鍵?？h工商局要始終把加強工商所班子規(guī)范化建設作為工商隊伍規(guī)范化建設的重中之重，從抓局領導班子自身的思想作風建設著手，努力提高工商所領導班子的領導能力和領導水平。一是加強思想建設。通過堅持和完善正政治學習制度，緊密聯(lián)系實際，認真學習科學發(fā)展觀理論、黨的十七大精神，用科學發(fā)展觀武裝所班子成員的思想，進一步增強班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是加強制度建設。要制定政治業(yè)務學習、民主決策、工作落實、廉潔自律等一系列制度規(guī)定，形成一整套比較科學的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。三是堅持民主集中制。工商所領導班子始終要堅持重大問題集體研究，共同決策，不搞一言堂，班子成員責任目標和工作任務要明確，并相互通力協(xié)作，走活全局一盤棋，真正做到同心同德、精誠團結、和舟共濟，最大限度地發(fā)揮班子的整體效能，不斷帶動工商所整體隊伍建設上臺階。四是充分發(fā)揮領導的率先垂范作用。工商所領導班子一班人要堅持做到六個帶頭，即帶頭過好組織生活，不當特殊黨員；帶頭努力學習，不滿足憑經驗辦事；帶頭加強政治紀律，不搞自由主義；帶頭廉潔自律，不以權謀私；帶頭講團結，不搞小圈子；帶頭艱苦樸素，不搞揮霍浪費。用模范的力量感染和帶動隊伍。

（二）改革人事制度，形成能上能下的用人機制。為了從根本上克服隊伍中實際存在的“坐鐵交椅，端鐵飯碗，吃大鍋飯”等種種弊端，解決隊伍組織觀念淡薄，敬業(yè)精神、奉獻精神滑坡，事業(yè)心、責任心不強，工作熱情不高等現(xiàn)象，在工商所中應進一步深化競爭機制，繼續(xù)開展在一定范圍內的干部職工雙向選擇，競爭上崗的人事管理活動，使能者上、庸者下，能者多勞多得，庸者少勞少得，逐步形成比較科學的選人用人機制。一是通過競爭上崗，配備好基層班子。堅持公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則和“能者上、平者讓、庸者下”的用人標準。通過競爭上崗，將優(yōu)秀年輕干部選拔到基層領導崗位，形成富有生機與活力的選人用人機制，極大地激發(fā)廣大干部的積極性。二是實行全員優(yōu)化組合，雙向選擇。對落聘人員由縣局集中組織培訓，經培訓仍不能被聘用的，由縣局指派工作崗位實行學習鍛煉后再參加競聘。通過優(yōu)化組合，雙向選擇，最大程度減少內耗，增強隊伍向心力和凝聚力，激發(fā)工作熱情。三是嚴格目標管理。凡競爭上崗的工商所負責人，都必須按照目標管理責任制的要求，與縣局黨組簽訂責任書，確保完成年度工作任務。對沒有完成任務或者發(fā)生嚴重損害工商形象的人和事的單位負責人，實行就地免職。一般干職不能完成任務或損害工商形象的，一律予以解聘后學習鍛煉。

（三）強化教育培訓，提高隊伍綜合素質。要在黨員干部中間將科學發(fā)展觀做為重要學習培訓內容，教育黨員干部牢固樹立“三觀”，即科學發(fā)展觀、正確政績觀和正確人才觀；增強“四項素質”，即理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和業(yè)務技能；提高“五種能力”，即科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力。一要學習黨的基本理論。構建和諧社會，是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的最好載體和最好檢驗。因此，緊密結合工商行政管理的執(zhí)法實踐，把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀學習好、領會好、貫徹好，對于全市工商系統(tǒng)黨員干部統(tǒng)一思想、鼓舞斗志、一心一意地為全面建設小康和諧魅力新**，開創(chuàng)全市社會經濟發(fā)展新局面，具有十分重大的意義。系統(tǒng)全體共產黨員都應從這樣的認識高度和戰(zhàn)略高度，來認真堅持學習和運用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的根本意義。二要強化廉政教育。定期組織干部職工學習黨風廉政建設的有關規(guī)定，切實加強黨風廉政建設，深入開展“五個一”廉政教育活動，進一步提高干部職工廉潔自律的意識，鞏固勤政廉政，執(zhí)法為民的思想。三是強化業(yè)務培訓。堅持每年舉辦業(yè)務培訓班，同時在工商所堅持周二、周五集中學習制度，開展“每月一法”、“一日一題”業(yè)務學習，并列入了目標管理。與此同時，積極鼓勵干部職工參加學歷教育，對參加學歷教育取得大專以上的學歷的給予一定的物質獎勵。四是強化崗位技能培訓。利用雙休日和晚上時間，組織干部職工參加計算機基本操作技能、英語和假冒偽劣商品鑒別知識的培訓。促使干部職工盡快掌握現(xiàn)代科學知識和技能。

（四）抓好行風建設，轉變工作作風。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，把工商行政管理隊伍真正建設成為一支執(zhí)法為民的好隊伍，就必須不斷改進服務方式，提高工作效率，轉變工作作風。一是狠抓國家工商總局“六項禁令”的貫徹落實。把“六項禁令”作為隊伍建設的根本大事來抓，做到張貼上墻，人手一冊。組織干部進行對照檢查、認真整改。設立舉報箱和舉報電話，聘請一批義務監(jiān)督員，采取明查與暗訪相結合的辦法狠抓落實情況的督查。二是全面啟動工商所效能建設。堅持整治與建章立制相結合，把建設的重點放在規(guī)范辦事行為、實行政務公開、落實服務承諾、健全監(jiān)督機制等方面。有效激發(fā)干職工作的主動性和積極性，確保工作作風、辦事效率的明顯提高。三是認真實施“陽光執(zhí)法”工程。就規(guī)范對企業(yè)的檢查、案件的行政強制措施、罰款、沒收財物等行政行為，制定一系列規(guī)章制度。進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的透明度，增強執(zhí)法的公正性和廉潔性，確保依法行政，文明執(zhí)法。四是扎實開展文明窗口建設。圍繞優(yōu)質服務社會這個主題，部署安排創(chuàng)建文明窗口工作。通過強化窗口職責，規(guī)范服務項目、標準，公開處罰依據、辦照程序，提高服務技術水平，切實做到熱情、周到、方便、快捷，形成優(yōu)質服務社會的良好窗口環(huán)境。

（五）把好“三個關口”，規(guī)范干部具體行政行為?；鶎庸ど趟幵谑袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，如何加強隊伍建設，確保依法行政是我們的一項重要任務。在加強隊伍建設，促進依法行政過程中，工商所要堅持把好“三個關口”。一是把好行政處罰關。實行行政處罰案件辦案、核審、定案三分離，辦案機構負責調查取證，法制機構負責核審，主管局長負責定案，重大復雜案件由局長辦公會集體定案，規(guī)范基層工商所以自己名義作出的行政處罰行為。達不到要求的該退的退，該補的補，該撤的撤，防止假、錯案發(fā)生。二是把好行政許可關。實行辦理證照受理、審查、核準三級把關制，國家法律法規(guī)規(guī)定在注冊登記前需要進行前置審批的，一律要求提交前置審批手續(xù)，否則，概不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，嚴格把好市場準入關。三是把好規(guī)費收繳關。實行規(guī)費收繳定費、收費、查補三段把關，工商所根據收費標準和個體戶的經營情況，聯(lián)合個體協(xié)會對個體工商戶管理費進行集體定費，向個體戶下達定費通知書并張榜公布，有效堵住規(guī)費收繳的漏洞。

（六）健全監(jiān)督機制，建立完善社會監(jiān)督網絡。失去監(jiān)督的權力容易滋生腐敗?；鶎庸ど绦姓芾砣藛T，代表國家行使市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的權力，而且他們直接和廣大經營者、消費者打交道，他們的一舉一動，一言一行，都關系到黨和政府的形象。強化隊伍監(jiān)督，是切實加強工商隊伍規(guī)范化建設的重要一環(huán)。一是推行行政執(zhí)法公示制。把工作職能、法律法規(guī)依據及工作程序、收費標準等向社會公開，便于社會各界進行監(jiān)督。二是聘請義務監(jiān)督員。在縣鄉(xiāng)兩級人大、政府和社會各界聘請義務監(jiān)督員，實行單線聯(lián)系，定期不定期地聽取他們對工商所隊伍建設方面的意見和建議，特別是對基層隊伍在行政執(zhí)法、廉潔自律等方面的意見和建議，掌握隊伍建設動態(tài)。三是暢通舉報投訴渠道。在局機關大廳和各工商所都設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴、舉報，把執(zhí)法人員置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。