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近幾年來，我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了顯著成效，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效能明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。但是，行政審批偏多、審批程序繁瑣、審批效率低下，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止、糾而復(fù)生，表里不一、言行相悖、誠信意識淡薄等問題仍不同程度地存在。為了響應(yīng)省委、省政府加強(qiáng)效能建設(shè)的決定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，實(shí)現(xiàn)*率先崛起，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)提出如下意見。

一、深化行政審批制度改革，切實(shí)提高工作效能

1、精簡審批項(xiàng)目。按照《行政許可法》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，比照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，對各種行政審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目，再集中進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。凡是其他地方已經(jīng)取消的，要堅(jiān)決取消；凡是有利于地方發(fā)展的，能放必放，切實(shí)在簡政放權(quán)上取得新進(jìn)展。具有行政審批職能的所有單位，都要認(rèn)真開展自查，在4月底前拿出清理精簡方案，在此基礎(chǔ)上，由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，會同各有關(guān)單位對所有審批項(xiàng)目清單逐一過濾，當(dāng)面“對質(zhì)”、集體“堂審”，拿出具體意見，提交市政府常務(wù)會議審定。今后，凡已清理廢止的審批項(xiàng)目，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門繼續(xù)審批，一律嚴(yán)肅查處。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

2、減少審批環(huán)節(jié)。經(jīng)清理后確需保留的行政審批項(xiàng)目，各單位都要本著“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”的原則，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心，按照市委、市政府“四個(gè)一”（一個(gè)窗口對外、一個(gè)中心審批、一個(gè)口子收費(fèi)、一站式服務(wù)）的總體要求做好工作，切實(shí)改變中心窗口存在的“收發(fā)室”現(xiàn)象。今年要重點(diǎn)建立和完善窗口與單位之間有機(jī)銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦件制度和工商企業(yè)注冊登記（由市工商局牽頭）、外商投資企業(yè)設(shè)立（由市商務(wù)局牽頭）、工程建設(shè)項(xiàng)目（由市建委牽頭）并聯(lián)審批制度；大力推進(jìn)窗口單位行政審批職能相對集中、成建制進(jìn)入中心的試點(diǎn)工作；加快發(fā)展電子政務(wù)。此項(xiàng)工作由市行政服務(wù)中心牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

3、提高審批效率。各單位和中心各窗口，要下大決心進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高審批效率。要真正解放思想、大膽創(chuàng)新，增加即辦件比重，今年內(nèi)在中心受理的即辦件項(xiàng)目數(shù)必須達(dá)到20%以上;所有審批項(xiàng)目，要在法定審批時(shí)限內(nèi)或已對外承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再縮短30%以上，10日內(nèi)不予答復(fù)或批準(zhǔn)的一律視為同意，必須辦理相關(guān)手續(xù)；凡進(jìn)入園區(qū)的招商引資項(xiàng)目，由園區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理各類審批，各單位必須特事特辦，隨到隨辦，確因特殊情況一時(shí)無法辦理的，必須主動服務(wù)、創(chuàng)造條件及時(shí)辦理。此項(xiàng)工作由市行政服務(wù)中心牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

4、強(qiáng)化窗口管理。市行政服務(wù)中心管理委員會要強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對中心的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決中心建設(shè)和管理中存在的問題。近年來強(qiáng)力推進(jìn)的效能建設(shè)“六項(xiàng)”制度，即辦事公開制度、窗口集中辦理制度、首問負(fù)責(zé)制度、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度、AB崗工作制度，必須在各窗口落到實(shí)處；所有進(jìn)中心的窗口工作人員，必須是本單位的正式在編人員和業(yè)務(wù)骨干；各單位對窗口工作人員要充分授權(quán)，即辦件要授予即辦權(quán)，承諾件要授予督辦權(quán)，聯(lián)辦件要授予協(xié)調(diào)權(quán)，確保窗口工作人員真辦事、能辦事、辦成事；要加強(qiáng)對窗口單位及工作人員嚴(yán)格管理和嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步塑造窗口良好形象。此項(xiàng)工作由市行政服務(wù)中心牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)糾正亂收費(fèi)、亂辦班、亂檢查

1、清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為。重點(diǎn)是切實(shí)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和各種亂收費(fèi)的整治，讓群眾和企業(yè)看見實(shí)實(shí)在在的成果。凡是具有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和與行政審批有關(guān)的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的單位，4月底前要對本單位現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面排查，堅(jiān)決取消沒有法定依據(jù)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目；合理收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律就低不就高；經(jīng)審定保留的收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行公示制度，明確告知收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，擴(kuò)大群眾知情權(quán)；要采取得力措施，堅(jiān)決克服行政處罰過程中隨意性較大、自由裁量權(quán)過大的弊端，有效整治亂罰款；各職能部門要對其主管范圍內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，加快脫鉤步伐，指導(dǎo)、督促其強(qiáng)化自律、規(guī)范行為，嚴(yán)禁把部門的審批權(quán)演變?yōu)樾F(tuán)體的收費(fèi)權(quán)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)依附行政權(quán)力亂收費(fèi)，嚴(yán)禁各種名目的連帶收費(fèi)、搭車收費(fèi)。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

2、從嚴(yán)控制各類辦班、檢查，切實(shí)減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。要通過建立和完善黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦班培訓(xùn)、檢查評比申報(bào)制度，大力精減、從嚴(yán)管理和規(guī)范各類辦班培訓(xùn)、檢查評比行為。從今年起，除市委、市政府研定的培訓(xùn)計(jì)劃和全市綜合性考核評比工作外，各單位確因工作需要舉辦各類培訓(xùn)班或開展檢查評比，要分別按管轄權(quán)屬報(bào)請市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意；經(jīng)批準(zhǔn)同意的各種培訓(xùn)班，一律按照“誰辦班、誰出錢”的原則，不得向培訓(xùn)對象收取任何費(fèi)用；市直各主管部門對基層、企業(yè)實(shí)施的各類檢查評比活動要實(shí)行審批制，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，同一主管部門的各類檢查必須統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施，不得各自為政、多頭組織、重復(fù)檢查，切實(shí)提高效率，減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。此項(xiàng)工作分別由市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

3、認(rèn)真開展行政監(jiān)察，堅(jiān)決糾正“三亂”行為。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和各類投訴中心、舉報(bào)電話和新聞媒體的監(jiān)督作用，按照各自職能認(rèn)真受理并查處基層群眾和企業(yè)反映的“三亂”問題；要認(rèn)真執(zhí)行并嚴(yán)格按照《*市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》（黃〔*〕25號）和《*市行政審批監(jiān)督管理辦法》（黃政〔*〕43號）的要求，凡受到有效投訴或者被檢查發(fā)現(xiàn)的各類行政不作為、亂作為、慢作為，要堅(jiān)決對照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

三、強(qiáng)力推進(jìn)誠信建設(shè)，樹立*良好形象

1、加大誠信制度建設(shè)。市直各單位要認(rèn)真按照市政府政務(wù)公開的要求和部署，全面推行公開辦事制度和服務(wù)承諾制度。凡應(yīng)予公開和承諾的政務(wù)事項(xiàng)，都要公示于眾、公開承諾并切實(shí)兌現(xiàn)、取信于民。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

2、完善市民連線系統(tǒng)。在完善、強(qiáng)化“市民在線”功能的基礎(chǔ)上，今年要在政府網(wǎng)站開辟“*市企業(yè)在線”，在市廣播電臺開辦“*市政風(fēng)行風(fēng)熱線”，切實(shí)強(qiáng)化社會監(jiān)督?！捌髽I(yè)在線”要通過開辟市政府與企業(yè)的“直通車”，保持市政府各負(fù)責(zé)同志及有關(guān)職能部門與市直各企業(yè)間的網(wǎng)上直接溝通與聯(lián)系，聽取企業(yè)意見、建議和訴求；“政風(fēng)行風(fēng)熱線”要通過每天固定的時(shí)段，分別要求市直有關(guān)單位或行業(yè)的負(fù)責(zé)人直接在電臺接受群眾咨詢和投訴，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；要建立督辦和問責(zé)制度，分別對“市民在線”、“企業(yè)在線”和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”中存在的超時(shí)答復(fù)、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等問題，實(shí)施跟蹤督辦或責(zé)任追究，以強(qiáng)化誠信建設(shè)。此項(xiàng)工作分別由市政府辦公廳、市廣電局、市糾風(fēng)辦牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

3、加大失信懲戒力度。各單位都要加強(qiáng)對各種行政行為的約束力，教育干部，管好隊(duì)伍，對發(fā)生在本單位表里不一甚至背信棄義的人和事，要不遮不掩不護(hù)，加大懲戒力度，切實(shí)維護(hù)好自身誠信形象；市政府投訴受理中心要認(rèn)真履行職能，對影響或破壞發(fā)展環(huán)境、損害*形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對所有投訴舉報(bào)，必須做到有訴必理、有理必果，件件有回音，事事有著落。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。

4、營造誠實(shí)守信氛圍。各新聞媒體要廣泛動員、精心組織，深入實(shí)際，挖掘素材，特別要抓好正反兩方面典型的深入報(bào)道，培育和弘揚(yáng)一諾千金、誠信為本的良好風(fēng)尚，大力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。此項(xiàng)工作由市委宣傳部牽頭，有關(guān)新聞媒體各負(fù)其責(zé)。