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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實中央和省關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產業(yè)轉型升級的各項政策措施，加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關，保持我市經濟社會又好又快發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。

一、切實緩解中小企業(yè)融資難問題

（一）加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。金融機構要貫徹落實好國家和省已經出臺的金融支持政策，進一步擴大支持中小企業(yè)的信貸規(guī)模和范圍。在確保投放在中小企業(yè)的貸款增速高于全部貸款增速的同時，要加大對我市實體型和成長型中小企業(yè)的信貸支持力度，確保新通過金融機構審批并獲得信貸支持的企業(yè)數量保持一定的增速；把科技創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型、自主品牌經營型的企業(yè)作為重點支持的對象，單獨安排信貸規(guī)模滿足這類企業(yè)流動資金的需要。（由市金融辦牽頭，會同市經貿局、*銀監(jiān)分局、人民銀行*市中心支行辦理）

（二）創(chuàng)新服務模式。金融機構要根據中小企業(yè)的實際需求，創(chuàng)新業(yè)務信貸模式，開發(fā)出適合中小企業(yè)需求的金融產品。特別是針對中小企業(yè)缺乏有效抵押物的現狀，開展差異化服務，接受企業(yè)提供的多種抵、質押物品，探索知識產權質押融資渠道；積極開展信用融資服務，加大對有發(fā)展?jié)摿Α⒂芰?、管理經驗且信用記錄好的企業(yè)的信用授信額度，并適當降低信用等級高的企業(yè)的融資成本。積極探索推進以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)提供信貸服務的小額貸款公司的試點工作，引導民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構大力發(fā)展貿易融資等多種金融創(chuàng)新服務，滿足中小企業(yè)多樣化的融資需求。（由市金融辦牽頭，會同市經貿局、工商局，*銀監(jiān)分局，人民銀行*市中心支行辦理）

（三）完善擔保體系建設。按照政府引導、社會參與、規(guī)范化經營、市場化運作的模式，由市財政和社會民間資本共同出資，組建一個股權多元化的市級擔保機構，以獲得銀行放大倍數的支持，緩解廣大中小企業(yè)的融資難題。（由市經貿局牽頭，會同市財政局、金融辦，*銀監(jiān)分局辦理）

（四）拓寬融資渠道，拓展資本市場。金融主管部門要支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券和集合債券，開展股權融資、項目融資和信托產品等形式的直接融資；要建立中小企業(yè)上市資源庫，按照“五個一批”要求對企業(yè)進行重點培育輔導；對具備上市條件的企業(yè)，各有關部門要加大扶持力度，全方位、多手段為企業(yè)上市提供服務；對成功上市的企業(yè)，各級政府要把有關的獎勵措施落實到位。（由市金融辦牽頭，會同市經貿局、財政局辦理）

（五）進一步推進政、銀、企合作。中小企業(yè)主管部門和金融機構要積極搭建政銀企溝通和合作平臺，及時把金融機構扶持中小企業(yè)發(fā)展的做法和措施及時傳遞給企業(yè)，同時，要建立中小企業(yè)融資需求數據庫，并從中挑選出一批優(yōu)質的企業(yè)推薦給金融機構；對通過融資洽談實現合同性簽約的，各金融機構要確保貸款資金及時到位，完成意向性簽約的，各金融機構要加快審批進度，提高貸款落實到位率。（由市經貿局牽頭，會同市金融辦、*銀監(jiān)分局、人民銀行*市中心支行辦理）

二、加大對中小企業(yè)的財稅支持力度

（六）加大中小企業(yè)財政支持力度。在爭取省財政支持我市中小企業(yè)發(fā)展的基礎上，2009年我市安排5300萬元支持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮省、市聯動扶持中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。一是安排1000萬元中小企業(yè)專項資金，重點扶持中小企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新貸款貼息（按銀行同期基準利率貼息一年）或補助，獎勵為中小企業(yè)貸款擔保成績顯著的擔保機構，支持中小企業(yè)公共服務平臺建設。二是市政府注資3000萬元，參股15%，吸引社會和民間資本85%，成立市級擔保機構，為中小企業(yè)貸款提供信用擔保、再擔保業(yè)務,幫助中小企業(yè)解決融資困難。三是每年安排500萬元全民創(chuàng)業(yè)專項資金，用于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。四是安排500萬元中小企業(yè)市場開拓資金，對我市中小企業(yè)開拓市場的各項活動，包括參加各種展覽會、開展質量管理體系認證、產品認證、市場宣傳推介、創(chuàng)建企業(yè)網站、境內外投議標等。五是安排300萬元市級現代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，支持服務型中小企業(yè)發(fā)展現代流通方式。（由市財政局牽頭，會同市發(fā)展改革局、經貿局、金融辦辦理）

（七）實施積極財政政策。對市政府扶持企業(yè)發(fā)展各項專項資金編制滾動預算，通過調整支出結構和扶持方式等，在20*～2009年集中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009～20*年市財政安排的技術改造、節(jié)能、中小企業(yè)專項等資金提前于20*～2010年預安排。20*～20*年市財政每年安排用于扶持企業(yè)技術改造、產學研合作、品牌建設、專業(yè)鎮(zhèn)建設和三大集團科技發(fā)展的資金（4800萬元），提前于20*～2010年預安排。20*～20*年市財政每年安排的300萬元承接產業(yè)轉移獎勵資金，集中在20*～2010年使用，由市推進產業(yè)轉移和勞動力轉移工作領導小組對承接產業(yè)轉移較好、吸收本地勞動力數量大的縣、區(qū)和轉入產業(yè)轉移工業(yè)園內的企業(yè)（含中小企業(yè)）進行獎勵。20*～20*年市財政每年安排的產業(yè)引導發(fā)展專項資金1500萬元，提前于20*～2010年預安排，用于對博羅縣、惠東縣、龍門縣縣域特色主導產業(yè)的培育進行扶持，縣級財政按1:1比例配套。（由市財政局牽頭，會同市經貿局、外經貿局、科技局辦理）

（八）落實國家稅費優(yōu)惠政策。

1．要切實抓好國家扶持中小企業(yè)八項稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實。按照工業(yè)企業(yè)及經高新技術企業(yè)認定管理機構認定的高新技術企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，制訂我市落實國家扶持中小企業(yè)八項稅收優(yōu)惠政策的具體措施。

2．要加快實施稅前扣除及應納稅所得抵扣優(yōu)惠政策。著重加強貫徹對中小企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資、軟件生產企業(yè)的員工培訓費用、中小企業(yè)信用擔保機構計提的擔保賠償準備及企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用等實施稅前扣除及應納稅所得抵扣優(yōu)惠政策。

3．要加強稅收減免優(yōu)惠政策的落實力度，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新。在落實好國家原有的對高新技術、資源綜合利用、促進殘疾人就業(yè)、軟件開發(fā)及再就業(yè)等方面中小企業(yè)可以享受的國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的基礎上，要切實加強對國家新近出臺的優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，將增值稅轉型、提高出口退稅率等優(yōu)惠政策落到實處。

4．貫徹國家取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目和省取消、降低的一批證照類、審批類、管理類收費政策。

（由市財政局牽頭，會同市地稅局、國稅局、經貿局、外經貿局、科技局、物價局、勞動保障局辦理）

三、支持中小企業(yè)實行產業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級

（九）加大技術改造力度，加快產業(yè)升級。

1．充分發(fā)揮市財政資金的帶動效應。市中小企業(yè)發(fā)展專項資金、全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金、技術改造專項資金、節(jié)能專項資金、產業(yè)技術研究與開發(fā)專項資金等優(yōu)先支持經國家和省認定的各類園區(qū)尤其是省產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)。市財政將逐年增加有關技術改造專項資金，進一步加大對企業(yè)技術改造的支持力度，加快產業(yè)升級。

2．支持企業(yè)技術改造和公共服務平臺建設。支持中小企業(yè)技術升級、節(jié)能改造以及技術進步服務平臺建設。

3．促進對外貿易企業(yè)轉型升級。鼓勵中小企業(yè)開展與進入國際市場有關的產品標準化認證。對加工貿易企業(yè)擴大內銷給予獎勵，推動加工貿易企業(yè)轉型升級。

（由市經貿局牽頭，會同市發(fā)展改革局、財政局、外經貿局、環(huán)保局辦理）

（十）強化自主創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。

1．建立健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新中心、工程研究開發(fā)中心和公共技術服務平臺建設。從2009年起開展*市市級企業(yè)技術中心認定工作，對被認定為市級企業(yè)技術中心的依托單位給予30萬元財政專項資金扶持。

2．提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市財政專項資金重點支持中小企業(yè)“高、新、特、優(yōu)”技術創(chuàng)新項目、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業(yè)項目。支持科技型中小企業(yè)產業(yè)升級項目，支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術產品和自主知識產權產品。

3．鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)名牌。支持擁有“名牌”的企業(yè)申報技術改造和技術創(chuàng)新項目，爭取國家和省財政資金的支持。對以自有品牌出口的企業(yè)，在境外獲得專利、商標注冊、產品認證的費用給予70%的補助。

4．培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)。對被評定為國家、省知識產權優(yōu)勢（示范）企業(yè)的民營企業(yè)，在同等條件下，對其有自主知識產權、市場前景好、經濟效益顯著的專利技術，優(yōu)先列入市級科技項目進行專利產業(yè)化扶持；對其有自主知識產權、市場前景好、經濟效益顯著并已實施的專利技術，優(yōu)先推薦參加“中國專利獎”、“*省專利獎”的評選。

5．扶持服務領域中小企業(yè)發(fā)展。用好市級現代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，每年圍繞現代服務業(yè)發(fā)展重點領域和重點行業(yè)，重點扶持一批帶動力強的服務型中小企業(yè)項目，推進服務業(yè)結構優(yōu)化升級。

6．完善促進現代服務業(yè)發(fā)展的價費政策。加快完善以市場形成價格為主的服務價格形成機制，充分運用市場手段促進服務業(yè)發(fā)展。

（由市經貿局牽頭，會同市發(fā)展改革局、財政局、科技局、外經貿局、環(huán)保局、質監(jiān)局、物價局辦理）

（十一）促進產業(yè)集群產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集聚。

1．支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展提供服務的工作機制，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，圍繞大企業(yè)上下游產業(yè)鏈提供協作配套，建立起穩(wěn)定的產、供、銷和技術開發(fā)等協作關系。鼓勵和支持中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)和重點項目發(fā)展配套工業(yè)，拉長產業(yè)鏈和產品鏈，形成產業(yè)集群；鼓勵和支持生產同類產品的中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成產業(yè)集群。

2．加快“產業(yè)公共服務平臺與支撐體系、品牌和產業(yè)園區(qū)”三大建設。切實落實財政支持政策，重點支持公共檢測服務平臺、專業(yè)特色信息網、產業(yè)升級示范區(qū)建設，推進地理標志產品保護、創(chuàng)建區(qū)域品牌和龍頭企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新等項目。

（由市經貿局牽頭，會同市財政局、外經貿局、科技局辦理）

四、加強完善中小企業(yè)服務工作

（十二）優(yōu)化中小企業(yè)服務平臺。強化政府服務意識，增強服務機構功能，整合社會服務資源，拓展服務領域，規(guī)范服務行為。積極利用*市中小企業(yè)服務信息網、*中小企業(yè)服務平臺網等信息網絡或宣傳媒體，重點加強對政策法規(guī)的宣傳，及時為中小企業(yè)提供產業(yè)導向、行業(yè)動態(tài)、市場需求、技術項目、人才供求等信息服務，指導和幫助中小企業(yè)申請國家和省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類資金和項目；注重調研，及時了解、反映中小企業(yè)發(fā)展中的突出困難和問題；切實加強*市民營企業(yè)投訴中心的建設，通過投訴中心這一監(jiān)督載體,督促各級行政機關及其部門改進工作作風、提高服務質量和工作效率，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質的服務。（由市經貿局牽頭，會同市信息產業(yè)局、監(jiān)察局辦理）

（十三）發(fā)展中小企業(yè)社會中介服務。引導整合社會服務機構，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，在全市逐步建立起體系完備、功能齊全、服務完善、監(jiān)管合理的中介服務組織體系，重點支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、企業(yè)融資、認證服務、人才培訓、管理咨詢、房地產評估、法律援助等以服務中小企業(yè)為主的社會中介機構。開展中小企業(yè)服務示范點建設活動，每年評選示范中介機構。凡評為示范中介機構的，在媒體上公布，并給予10萬元補貼或獎勵。（由市經貿局牽頭，會同市財政局辦理）

（十四）推進中小企業(yè)信用評價體系建設。加快建立中小企業(yè)信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。建立起以政府、企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理為主要內容，服務企業(yè)經濟活動的信用制度。建立企業(yè)上網、信息、信用信息查詢共享等制度，實現中小企業(yè)信用信息互通共享、聯動監(jiān)管。樹立一批誠信企業(yè)，予以優(yōu)先貸款、財政支持等優(yōu)惠政策。（由市信息產業(yè)局牽頭，會同市經貿局、金融辦、銀監(jiān)分局、人民銀行*市中心支行辦理）

（十五）實施重點企業(yè)直通車服務制度。在全市擇優(yōu)選取50家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)建立優(yōu)強重點企業(yè)聯系制度，搭建政府與企業(yè)之間的聯系平臺，優(yōu)化審批流程，推進多部門聯合審批，提高行政審批透明度和審批效率。全力抓好對外審批窗口服務，建立辦事窗口限時服務制度，對單證齊全的業(yè)務保證即時辦理；對優(yōu)強重點企業(yè)開通“綠色通道”、“直通車”服務。（由市經貿局牽頭，會同有關部門辦理）

（十六）支持中小企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)積極利用國際國內兩個市場加快發(fā)展。充分利用我市會展中心、體育中心等場館舉辦中小企業(yè)專業(yè)型展會或開展多種形式的中小企業(yè)產品交易活動，提高本地企業(yè)產品市場影響力。支持符合條件的中小企業(yè)積極開拓國際市場，引導中小企業(yè)積極參加國家和省在境內外組織舉辦的各種經貿活動，廣泛尋求商機。對市政府或各縣、區(qū)政府主辦的展會以及以政府名義組團參加的展會，市財政給予相應的辦展、參展補助。鼓勵我市中小企業(yè)參與“*省中小企業(yè)電子商務啟航工程”，在有條件的地區(qū)推行中小企業(yè)電子商務試點，積極利用電子商務擴展市場，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。（由市經貿局牽頭，會同市財政局、外經貿局、農業(yè)局、質監(jiān)局辦理）

（十七）加大清費治亂減負工作力度。對國家和省、市明確規(guī)定取消和停止的收費項目進行全面清理，并通過新聞媒體定期向社會公布收費項目，規(guī)范收費行為，切實減輕中小企業(yè)負擔。（由市物價局牽頭，會同有關部門辦理）

五、加強組織領導

（十八）明確責任，通力協作。我市中小企業(yè)規(guī)模迅速擴大，對地方財政貢獻作用不斷增強，既是物質財富主要創(chuàng)造者，又是社會就業(yè)的主渠道，在我市經濟社會發(fā)展中發(fā)揮愈來愈重要的作用。各級政府及有關部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，充分認識當前國際經濟形勢對中小企業(yè)造成的沖擊影響，把促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為當前一項重點工作來抓，堅持解決當前困難與解決長期性、根本性問題相結合，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與推動企業(yè)轉型升級相結合，拉動當前經濟增長與增強經濟發(fā)展后勁相結合，促進經濟增長與擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和諧相結合。上述各項工作的牽頭部門要切實負責，加強組織協調，抓好督促檢查，實行工作考核。相關部門要積極配合，通力協作，確保政策措施落到實處。（由市監(jiān)察局牽頭，會同有關部門辦理）

（十九）緊密監(jiān)測，加強分析。各級政府和相關部門要著重加強經濟運行調控，緊密監(jiān)測中小企業(yè)生產經營情況，完善中小企業(yè)統(tǒng)計指標報送體系建設，并開展長期監(jiān)測，及時掌握中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，做好中小企業(yè)經濟運行情況分析，提高對企業(yè)不良發(fā)展態(tài)勢的預測預警能力，為市委、市政府提供決策依據，采取有效措施解決中小企業(yè)存在的困難和問題。各縣、區(qū)中小企業(yè)經濟運行情況要及時上報市經貿局（中小企業(yè)局）。（由市統(tǒng)計局牽頭，會同市經貿局、中小企業(yè)局、社會經濟調查隊辦理）

（二十）宣傳引導，增強信心。新聞媒體要把握正確的輿論導向，始終堅持客觀報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況和存在問題，積極宣傳中小企業(yè)具有強抗風險能力，克服困難走出經營困境取得良好產銷業(yè)績的正面典型，以及當前經濟形勢下中小企業(yè)可把握的發(fā)展機遇；同時，廣泛宣傳國家和省市扶持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策措施，正確引導社會預期，增強發(fā)展信心，營造良好的社會氛圍。（由市委宣傳部牽頭，會同有關部門辦理）