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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應,緩解就業(yè)壓力,根據《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕111號)和《山東省人民政府辦公廳關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕1號)等有關文件精神,經市政府同意,現就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下意見:

一、統(tǒng)一思想認識,明確目標任務

創(chuàng)業(yè)是登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、留學回國人員、返鄉(xiāng)農民工、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動者(以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)者)通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經營實現市場就業(yè)的重要形式,是最積極、最主動的就業(yè)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現就業(yè),還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,促進社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期,我市就業(yè)形勢依然嚴峻,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應,對緩解就業(yè)壓力具有重要的現實意義。各級各有關部門、單位要高度重視,通過政策支持和服務保障,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

(一)指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在就業(yè)工作更加突出的位置,鼓勵支持更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè),形成政府促進創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者參與創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)總體要求。按照市委、市政府關于促進就業(yè)工作的部署和要求,緊密結合我市優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟,堅持政府促進、市場引導、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入我市優(yōu)先和重點發(fā)展的高新技術、新能源、石油裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游、現代物流、商貿餐飲、社區(qū)服務等產業(yè)或行業(yè),逐步擴大創(chuàng)業(yè)領域。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展,擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。加快構建促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務體系,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,努力形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。

(三)目標任務。各級政府要加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制,確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄,逐步建立集創(chuàng)業(yè)項目推介、政策咨詢、培訓指導、跟蹤扶持等于一體的自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務模式,組織實施好“五個一批”,即培育扶持一批創(chuàng)業(yè)標兵、一批創(chuàng)業(yè)項目、一批創(chuàng)業(yè)陣地、一批創(chuàng)業(yè)品牌和一批創(chuàng)業(yè)社區(qū),使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,帶動更多人就業(yè)。力爭每年創(chuàng)業(yè)培訓合格率達到90%以上,創(chuàng)業(yè)初始成功率達到70%以上,創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率達到80%以上,努力實現自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上,創(chuàng)辦1個企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應。主要目標任務是:

1.到2010年,力爭創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的縣區(qū)達到2個以上。

2.重點扶持和培植30個創(chuàng)業(yè)型企業(yè),到2010年,初步形成以大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為龍頭,中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為骨干,個體經濟組織共同發(fā)展的新型創(chuàng)業(yè)格局。

3.以充分就業(yè)社區(qū)為基礎,以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)為根本,努力實現創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的目標,到2010年,創(chuàng)建10個以上充分就業(yè)社區(qū)。

4.重點扶持和培植一批成功創(chuàng)業(yè)者,積極營造全民崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

(一)放寬投資領域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域,一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國家有限制條件和標準的行業(yè)、領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯合、并購、獨資等方式,參與各個領域的投資建設;擴大政府采購范圍,堅持公開、公平競爭的原則,鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標。

(二)放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創(chuàng)業(yè)者,憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店的,可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。城鄉(xiāng)各類企業(yè)申請企業(yè)集團登記,其母公司注冊資本放寬為3000萬元,子公司放寬為3個,母子公司注冊資本放寬為5000萬元。對農村流動商戶、農民進入集貿市場銷售自產農副產品的,免于工商登記。適當放寬對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。創(chuàng)業(yè)人員注冊資本達到3萬元以上的,均可投資設立有限責任公司,達10萬元以上的,可設立一人有限公司,允許公司注冊資本(金)兩年內分期繳付。其中投資公司注冊資本五年內分期繳付;分期出資設立的公司,全體股東首期出資合計達到20%即可。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社登記的,一律不受出資金額限制。

(三)放寬出資限額和出資方式。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶,注冊資金依法實行申報制。一般性服務業(yè)公司注冊資本最低限額調整至3萬元。企業(yè)可以貨幣、實物出資,允許創(chuàng)業(yè)者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。允許創(chuàng)業(yè)人員以其持有的其他公司的股權,向第三方公司出資。支持創(chuàng)業(yè)人員以知識產權等非貨幣設立企業(yè)。非貨幣財產出資比例最高可以達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時,新增注冊資本中的非貨幣出資比例不受限制。

(四)放寬經營范圍和經營場所限制。在符合法律規(guī)定的前提下,允許跨行業(yè)經營,尊重企業(yè)對經營范圍的表述。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市(鎮(zhèn)、村)容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權相鄰業(yè)主同意的前提下,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經營場所進行工商登記,租房協議和出租房產權證明可作為有效的經營場所使用憑證。經電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后,鼓勵通過互聯網開展經營活動,從事電子商務經營。三、完善扶持政策,有效促進創(chuàng)業(yè)

(一)落實稅費減免政策。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經營的,經同級就業(yè)服務機構出具相關證明材料后,稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內,依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費,免除前置審批的各項費用。創(chuàng)業(yè)者符合相關條件,可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,可按規(guī)定享受現行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

(二)加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。從事創(chuàng)業(yè)活動的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的,可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數,每個崗位給予一次性補貼,由同級財政列支。對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。創(chuàng)業(yè)者自首次注冊登記之日起3年內,公共職業(yè)介紹機構、政府所屬人才服務機構在勞動人事方面提供優(yōu)惠;下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的,享受各項支農惠農政策。

(三)放寬小額擔保貸款扶持政策。創(chuàng)業(yè)人員資金有困難的,可申請小額擔保貸款,貸款額度最高不超過5萬元。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),并與招用人員簽訂1年以上期限勞動合同的,根據實際招用人數確定貸款額度,一般掌握在100萬元以內,最高不超過200萬元。

(四)實行試營業(yè)制度。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生等申請個體工商戶登記,除從事需前置審批的經營項目外,可申請試營業(yè),核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。

(五)建立創(chuàng)業(yè)資金籌措和扶持激勵機制。多渠道籌集資金,主要用于創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、跟蹤扶持、創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)型城市建設等創(chuàng)業(yè)推動工作,鼓勵支持促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金,在用于重點服務業(yè)城鎮(zhèn)、重點服務業(yè)園區(qū)、重點服務業(yè)企業(yè)和重點服務業(yè)項目“四大載體”建設的同時,優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務企業(yè)。

(六)積極拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新,支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索創(chuàng)新應收賬款、倉單、經營性集體建設用地使用權、股權質押、林權抵押、漁權抵押等新型擔保貸款方式,鼓勵金融機構為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。積極發(fā)展適合農村特點和需要的多種所有制金融組織和各種微型金融服務,鼓勵支持城鄉(xiāng)各類勞動者在農村創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農村貸款擔保模式,積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作,對農村金融定向實行稅收減免和費用補貼,加強對農村金融組織提供創(chuàng)業(yè)融資服務的監(jiān)管。健全創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵利用國內外社會資本投資創(chuàng)辦企業(yè),設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展,鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)上市融資。

四、加強創(chuàng)業(yè)培訓,提升創(chuàng)業(yè)能力

(一)加大培訓力度。進一步擴大培訓范圍,積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員、殘疾人等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓,逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍,提高全民創(chuàng)業(yè)的意識和能力。各類普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心要開設創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導課程,提升在校學生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新培訓模式,全面實施“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)、“改善你的企業(yè)”(SIYB)創(chuàng)業(yè)培訓項目,積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動,通過組織準備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習活動,提升其創(chuàng)業(yè)能力。

(二)強化培訓力量。發(fā)揮職業(yè)院校、技工學校、就業(yè)訓練中心的示范作用,對開展創(chuàng)業(yè)培訓的普通高等院校、行業(yè)組織和社會力量辦學等培訓機構,優(yōu)先進行培植,全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。要依托普通高等院校、職業(yè)院校和技工學校的力量,整合創(chuàng)業(yè)培訓教師隊伍,通過授課、輔導、講座、座談等方式,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教師和管理人員,建立一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。各級勞動保障等有關部門要加強對創(chuàng)業(yè)培訓活動的指導和監(jiān)督,確保培訓質量。

(三)落實培訓補貼。實行政府購買培訓成果的機制,采取招投標的方式,鼓勵有能力有條件的各類社會培訓機構通過競爭參與創(chuàng)業(yè)培訓。中標后的定點培訓機構要根據培訓規(guī)劃和要求,認真組織勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓,經政府有關部門對培訓效果進行考核后,按照績效掛鉤的原則,由財政部門向定點培訓機構撥付培訓補貼,具體補貼辦法按省有關規(guī)定執(zhí)行。對于領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的,其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

五、健全創(chuàng)業(yè)服務體系,提升創(chuàng)業(yè)服務水平

(一)健全創(chuàng)業(yè)服務組織。各級政府要依托公共就業(yè)服務體系,建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織,開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術,完善創(chuàng)業(yè)服務功能,提高創(chuàng)業(yè)服務效率,承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構、中小企業(yè)服務機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用,市、縣區(qū)兩級要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團,組建創(chuàng)業(yè)導師團,加快形成創(chuàng)業(yè)服務專兼職隊伍,推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展。(二)完善創(chuàng)業(yè)服務內容。要根據創(chuàng)業(yè)者需求,組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。盡快搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺,建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介制度,形成有效采集和定期制度。積極為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng),設立創(chuàng)業(yè)服務熱線,接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,及時提供后續(xù)服務和跟蹤指導。注重對創(chuàng)業(yè)受挫者的指導和服務,幫助他們重樹信心,重新創(chuàng)業(yè)。推進社會保障制度和戶籍制度改革,為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利,按照規(guī)定積極提供職稱評定等方面的服務,吸引人才到新創(chuàng)辦企業(yè)工作,擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

(三)提高行政服務效率。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度,禁止任何部門、單位干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化立項、審批手續(xù),公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。

(四)培育創(chuàng)業(yè)服務載體。各級政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產經營場所,搞好基礎設施及配套建設,保障創(chuàng)業(yè)所需。各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)市場要開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地,為初創(chuàng)企業(yè)提供經營場地,為進入基地的創(chuàng)業(yè)者提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持。充分整合利用工會、共青團和婦聯現有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源,積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。

六、加強組織領導,營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

(一)強化政府責任。各級政府要高度重視促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,切實列入重要議事日程,落實扶持政策,健全服務體系,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極推動工作全面開展。要強化目標責任考核,把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標,逐級分解目標任務,納入政府就業(yè)目標責任考核體系。要按照創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的具體條件和標準,積極爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市。

(二)完善工作機制。市就業(yè)工作聯席會議負責指導全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展,各級政府要建立勞動保障部門牽頭,相關部門和社會組織共同參與、分工負責、協調配合的協作運行機制,共同推進工作的開展。各級勞動保障部門會同人事部門負責制定創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)綜合指導、創(chuàng)業(yè)培訓管理、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的綜合協調和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果的考核考評等工作;各級發(fā)展改革、經貿部門負責指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等工作;各級規(guī)劃建設、國土資源部門負責協調指導創(chuàng)業(yè)經營場所的規(guī)劃建設、土地利用管理等工作;各級財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作;各級勞動保障、人事、教育部門負責普通高等院校、職業(yè)院校、技工學校的創(chuàng)業(yè)指導和教育等工作;各級稅務部門負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作;各級工商部門負責從事創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等各類經營主體的準入登記監(jiān)管等工作。各級、各部門要嚴格按照分工,落實責任,確保政府促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。

(三)營造良好氛圍。加強創(chuàng)業(yè)教育,提高創(chuàng)業(yè)意識,建設創(chuàng)業(yè)文化,使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè);加強輿論引導,發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,樹立一批創(chuàng)業(yè)典型,在全社會積極營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。