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各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步解決農(nóng)民工若干問題的意見》（國發(fā)〔20*〕5號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》（*府〔20*〕97號）精神，切實(shí)做好我市農(nóng)民工工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義。農(nóng)民工是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)大軍，是惠州產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，已經(jīng)成為我市一個重要的社會群體，為我市現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。近年來，我市各級黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視并采取一系列政策措施著力解決農(nóng)民工問題，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工權(quán)益保障等問題仍然十分突出，農(nóng)民工工作面臨的矛盾不容忽視。妥善解決好農(nóng)民工問題，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到我市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)珠三角東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程。對此，各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，站在構(gòu)建和諧惠州的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要意義，把農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

（二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會精神，按照全面構(gòu)建和諧社會和建設(shè)小康社會的總體要求，堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，配套推進(jìn)，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題；堅持改革創(chuàng)新，把農(nóng)民工工作納入法制化、規(guī)范化和有序發(fā)展軌道；堅持在發(fā)展中積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問題，加快推進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）目標(biāo)任務(wù)：“*”期間，建立和完善農(nóng)民工綜合管理服務(wù)的政策規(guī)定和工作制度，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系；全面實(shí)施“惠州市8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，實(shí)現(xiàn)本市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人；啟動實(shí)施“惠州市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃”，組織15萬農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)；健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；構(gòu)建惠及農(nóng)民工的社會保險、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生活居住等公共服務(wù)體系，把農(nóng)民工全面納入政府綜合管理服務(wù)范圍；逐步建立健全農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二、進(jìn)一步健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（一）認(rèn)真執(zhí)行工資支付的管理監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省工資支付條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資有保障、維權(quán)有渠道。把農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查和專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，深入開展拖欠工資早知道活動，加快建立健全工資支付監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。被勞動保障部門列入重點(diǎn)監(jiān)控對象的企業(yè)必須定期報送工資支付情況。建立健全工資保證金制度，對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。建設(shè)單位的建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工。積極推進(jìn)建立勞動保障、規(guī)劃建設(shè)、公安、檢察院、法院、稅務(wù)和工商等單位聯(lián)動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機(jī)制。采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度，對惡意欠薪、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以嚴(yán)懲。

（二）落實(shí)最低工資保障制度。按照省政府的要求每兩年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立小時最低工資制度，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)提高農(nóng)民工工資。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，依法支付農(nóng)民工加班工資。勞動保障部門要依法嚴(yán)肅查處違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)、采取不合理的勞動定額、降低計件單價、以物代幣和其他方式變相克扣農(nóng)民工工資的用人單位。大力推行工資集體協(xié)商制度?？h級以上人民政府要定期公布勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工等各類人員都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要建立健全勞動用工登記制度和勞動合同備案制度，加快建立用工登記與合同備案信息網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上申報，實(shí)行用工登記與合同備案一同辦理。加強(qiáng)勞動合同管理，推行規(guī)范的勞動合同文本，明確必備條款和禁止條款。加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)監(jiān)督，對不簽訂、不執(zhí)行勞動合同管理規(guī)定的用人單位，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對用人單位勞動保障規(guī)章制度的管理，實(shí)行審查與備案制度，未經(jīng)勞動保障部門審查備案的用人單位制訂的勞動保障規(guī)章制度無效。

（四）認(rèn)真執(zhí)行工作時間規(guī)定。企業(yè)必須執(zhí)行國家規(guī)定的企業(yè)職工工作時間。用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時間，但一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，每月累計不得超過三十六小時。

（五）切實(shí)保護(hù)女工、未成年工和兒童權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》關(guān)于女工保護(hù)的規(guī)定，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其它禁忌從事的勞動，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法職介和使用童工的行為。依法招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違反規(guī)定的行為。

（六）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級政府要營造良好的法治環(huán)境，支持職能部門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的正常執(zhí)法行動。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍，充實(shí)監(jiān)察力量，強(qiáng)化監(jiān)察手段，完善日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和責(zé)任制度。勞動保障部門要會同公安、司法、工商等部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和綜合治理違法行為的行政司法聯(lián)動工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。推行重大勞動保障違法行為社會公布和公開曝光制度。組織對企業(yè)勞資人員、有違法現(xiàn)象的企業(yè)和新開辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人的勞動保障法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動爭議仲裁工作，加快推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化。各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要按照快立、快調(diào)、快審、快結(jié)和預(yù)約開庭、費(fèi)用減免、弱勢救助的原則，妥善處理農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件。進(jìn)一步完善“12333”勞動保障電話熱線系統(tǒng)，方便農(nóng)民工咨詢、舉報和投訴。

三、加快建立健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

（一）推行城鄉(xiāng)和市內(nèi)外勞動力平等的就業(yè)制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)登記和憑證就業(yè)制度。所有勞動者包括農(nóng)民工就業(yè)必須領(lǐng)取《*省就業(yè)失業(yè)手冊》，憑證進(jìn)行勞動合同備案、享受就業(yè)扶持政策和政府提供的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生、醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù)，具體按省的有關(guān)辦法執(zhí)行。勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好統(tǒng)籌組織我市城鄉(xiāng)和外省、外市勞動力就業(yè)服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。各級政府要把本地農(nóng)村富余勞動力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級公共就業(yè)服務(wù)體系，配備工作人員與設(shè)施，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，有條件的地方要設(shè)立農(nóng)民工專門服務(wù)窗口，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，并可逐步擴(kuò)大提供其他就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。有關(guān)商業(yè)銀行也可按條件為培訓(xùn)合格、有創(chuàng)業(yè)意愿但自有資金不足的農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款。社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要依法為農(nóng)民工提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。對免費(fèi)開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，各級政府要給予財政補(bǔ)貼，具體按省制訂的辦法執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)全市及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制訂實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)和技能鑒定，大力提高農(nóng)民工職業(yè)技能。全面實(shí)施“惠州市8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，把培訓(xùn)課堂重點(diǎn)放在農(nóng)村，大力推行訂單式培訓(xùn)，將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，開展“定點(diǎn)、定時間、定課程、定就業(yè)”的技能培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率；把企業(yè)招工重點(diǎn)放在農(nóng)村，選擇勞動條件和待遇較好、用工規(guī)模較大的單位建立轉(zhuǎn)移就業(yè)安置基地，力保農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)得出、留得住；把招聘會重點(diǎn)放在農(nóng)村，舉辦下鄉(xiāng)巡回便民招聘會，組織引導(dǎo)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村招工，為農(nóng)民工送崗位上門。組織實(shí)施“惠州市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃”，以用人單位崗位需求為導(dǎo)向，以在崗培訓(xùn)為主要形式，加強(qiáng)在惠就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。各級政府要加快以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的綜合性培訓(xùn)基地或公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵工青婦組織、企業(yè)和各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定后給予相應(yīng)補(bǔ)貼。積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)和專項(xiàng)能力認(rèn)證服務(wù)。

（四）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級財政要加大投入力度，多渠道籌措資金，將各級政府組織的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算。強(qiáng)化用人單位對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，并按農(nóng)民工占全部職工的比例安排農(nóng)民工在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的，按規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，集中用于政府組織的培訓(xùn)，具體按省的辦法執(zhí)行。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、規(guī)劃建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

（五）發(fā)展區(qū)域勞務(wù)合作。各級政府要高度重視和支持市內(nèi)外勞務(wù)合作，把區(qū)域勞務(wù)合作項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善泛珠三角地區(qū)和市內(nèi)外、市內(nèi)縣區(qū)之間勞務(wù)合作，逐步解決部分企業(yè)存在的用工缺口問題。加快實(shí)現(xiàn)與全省的勞動力市場信息共享，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程勞務(wù)派遣組織，加快建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)合作機(jī)制，提高農(nóng)民工流動就業(yè)的組織化程度。

（六）大力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。全面貫徹落實(shí)國家和省、市的優(yōu)惠扶持政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。各地要按照省、市關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作要求，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。全市在2010年年底前要建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會保險“五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理和服務(wù)制度，為農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策和服務(wù)保障。采取措施擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力享受公共就業(yè)服務(wù)待遇和就業(yè)扶持政策的區(qū)域范圍，2007年年底前全市統(tǒng)一本市農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)待遇和扶持政策。

四、改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度

（一）逐步建立農(nóng)民工社會保障制度。堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快解決農(nóng)民工的社會保險問題，不斷完善農(nóng)民工的社會保障制度。完善農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險辦法，探索建立農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女戶和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法。

（二）擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險，所有用人單位必須為已建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工依法辦理參加各項(xiàng)社會保險手續(xù)，按時足額繳納社會保險費(fèi)。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，探索簡便靈活的管理方式，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法。加快研究制訂農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。

五、加強(qiáng)對農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)

（一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)范圍。輸入地政府在編制本地及城市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，適當(dāng)增加與農(nóng)民工相關(guān)項(xiàng)目的公共財政支出，不斷健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，提高對農(nóng)民工公共管理和服務(wù)的水平。

（二）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動和職業(yè)危害防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗前職業(yè)健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)，憑證上崗。改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷等社會保險并切實(shí)落實(shí)傷亡賠償。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育逐步納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。各地要充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校潛力，有條件的地區(qū)可興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校。對接收以農(nóng)民工子女入學(xué)為主的各類合法規(guī)范民辦學(xué)校，各級政府要大力扶持，加強(qiáng)管理。

（四）加大農(nóng)民工疾病防治和適齡農(nóng)民工子女免疫工作的力度。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工的健康教育，積極開展農(nóng)民工結(jié)核病、艾滋病、人畜共患傳染病的宣傳活動，對患國家規(guī)定的特定傳染病的農(nóng)民工應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予治療。建立職業(yè)病預(yù)評價和控制效果評價機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控可能產(chǎn)生職業(yè)病的建設(shè)項(xiàng)目，做好農(nóng)民工職業(yè)病的預(yù)防和治療工作。各級衛(wèi)生部門要認(rèn)真調(diào)研，合理規(guī)劃，在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要調(diào)動政府和市場兩方面積極性，引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵社會組織或個人舉辦非營利性或營利性民營醫(yī)院，發(fā)展社會衛(wèi)生服務(wù)，以滿足農(nóng)民工的就醫(yī)需要。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極探索開設(shè)平價門診、平價病房，努力降低農(nóng)民工的就醫(yī)費(fèi)用。用工單位要定期組織農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)體檢，對患病的農(nóng)民工要按規(guī)定給予治療。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，定期到農(nóng)民工聚居地進(jìn)行摸底造冊，及時掌握適齡兒童的免疫接種情況，及時查漏補(bǔ)種，提高兒童免疫接種率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)工作。實(shí)行以輸入地為主、輸入地與輸出地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要向農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目和藥具。建立困難農(nóng)民工生育援助機(jī)制。做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作。加強(qiáng)輸出地和輸入地農(nóng)民工婚育信息交流。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

（六）改善農(nóng)民工居住生活條件。輸入地政府要把改善農(nóng)民工居住生活條件納入城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對農(nóng)民工居住場所衛(wèi)生和安全條件的監(jiān)管。農(nóng)民工集中的企業(yè)和地區(qū)，可建設(shè)或提供農(nóng)民工集體宿舍，配套公共飯?zhí)煤蛯W(xué)習(xí)娛樂等設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一管理，租用費(fèi)用要與農(nóng)民工收入水平相適應(yīng)。農(nóng)民工集體宿舍集中的地方可建設(shè)小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合管理服務(wù)，大力整治社會治安，培育農(nóng)民工社區(qū)文化，營造舒適安全的生活環(huán)境。

（七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。輸出地要切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，輸入地政府和農(nóng)民工所在單位要為其行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供方便，保障農(nóng)民工參與社會事務(wù)管理的權(quán)利。輸入地有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、職務(wù)晉升、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，應(yīng)按規(guī)定將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待，不得以任何理由排斥農(nóng)民工。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，依法懲處侵害農(nóng)民工人身自由和民主政治權(quán)利的違法行為。

（八）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。大力加強(qiáng)農(nóng)民工勞動保障普法教育，建立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)前的勞動保障法制培訓(xùn)制度，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程中開設(shè)勞動保障法規(guī)內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民工依法維權(quán)的意識和能力。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況。鼓勵和支持律師與相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托開展訴訟、協(xié)調(diào)或調(diào)解活動并適當(dāng)減免費(fèi)用。各有關(guān)部門要健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，落實(shí)接待室和工作人員，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民工的舉報投訴，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決合理訴求。

（九）充分發(fā)揮工會等群眾社團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各地要以非公有制企業(yè)、農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工會組建工作，廣泛吸納農(nóng)民工參加工會。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工會作為農(nóng)民工的維權(quán)組織、維權(quán)代表的作用。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，要利用自身?xiàng)l件為農(nóng)民工辦實(shí)事，為困難農(nóng)民工提供幫扶服務(wù)。

（十）推進(jìn)配套制度改革，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。貫徹落實(shí)《惠州市城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則（試行）》，深化戶籍制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，逐步擴(kuò)大省內(nèi)、市內(nèi)農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。公安部門要會同發(fā)展改革、勞動保障、人事等有關(guān)部門，抓緊制訂長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，并有固定住所、符合計劃生育規(guī)定的農(nóng)民工憑有效就業(yè)、社會保險和居住憑證入戶就業(yè)地的戶籍政策和標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師、在我市有固定經(jīng)營場所并連續(xù)合法經(jīng)營滿2年以上的個體工商戶和私營企業(yè)主以及有其他突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予入戶。

（十一）保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。各級要按照國家、省、市規(guī)定保護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)益，不得以農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為由收回其承包的土地。研究建立被征地農(nóng)民社會保障基金和培訓(xùn)就業(yè)專項(xiàng)資金的辦法。各級政府要將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)（含職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務(wù)）納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作計劃，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。被征地農(nóng)民社會保障問題和資金的籌集，按省、市制定的辦法實(shí)施。各級要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的最低生活保障工作，將符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的被征地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。對符合當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療救助條件的納入基本醫(yī)療救助范圍，給予基本醫(yī)療救助。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

（一）切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上突出位置。做好農(nóng)民工工作是各級政府的重要職責(zé)。惠州是我省農(nóng)民工就業(yè)大市，做好農(nóng)民工工作任務(wù)重、要求高。各級政府要把解決農(nóng)民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計劃和中長期規(guī)劃，制訂明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立工作責(zé)任制，逐級抓好落實(shí)。

（二）完善農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。將“惠州市農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)席會議”更名為“惠州市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議”，負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。聯(lián)席會議由市有關(guān)單位組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動保障局。建立聯(lián)席會議工作制度、明確成員單位職責(zé)，各成員單位要各司其職、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，按照職能分工盡快制訂工作實(shí)施計劃和工作措施，檢查監(jiān)督各項(xiàng)政策和工作的落實(shí)。各縣、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對我市農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，將部門綜合管理服務(wù)的重心下移，加強(qiáng)各部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào)，依托基層平臺開展農(nóng)民工管理服務(wù)工作。

（三）進(jìn)一步完善與農(nóng)民工相關(guān)的政策規(guī)定。根據(jù)農(nóng)民工管理服務(wù)工作的需要，進(jìn)一步健全和完善我市現(xiàn)行涉及農(nóng)民工勞動就業(yè)、用工管理、權(quán)益維護(hù)、社會保障、教育、治安、計生和戶籍等方面的政策規(guī)定，取消針對農(nóng)民工的歧視性和不合理規(guī)定，增加農(nóng)民工管理服務(wù)要求，保證農(nóng)民工管理服務(wù)工作落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工工作信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計管理工作。要按省的要求部署，加快建立跨地區(qū)、跨部門的農(nóng)民工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和信息共享，充分利用和整合勞動保障、統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，實(shí)行農(nóng)民工管理服務(wù)信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度，建立農(nóng)民工個人信息資料庫，及時反映和更新農(nóng)民工的基本情況和管理服務(wù)情況信息，提高綜合管理服務(wù)水平。

（五）加大對農(nóng)民工工作的資金投入。各級政府要建立農(nóng)民工管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的就業(yè)管理服務(wù)和政府組織的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入財政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍；將社會保障、法律援助、計劃生育、子女教育、治安管理、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費(fèi)，逐步納入財政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍，保證農(nóng)民工工作正常有效開展。各地要加強(qiáng)對農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。要通過社會籌集、企業(yè)出資等多種渠道籌措資金。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效推動農(nóng)民工工作的開展。全社會都要樹立理解、尊重、關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工的意識，與農(nóng)民工和睦相處，互助互愛。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要通過在農(nóng)民工集中的地區(qū)設(shè)立公共服務(wù)點(diǎn)、舉辦知識講座、開展法制宣傳、組織各類農(nóng)民工主題活動、印發(fā)相關(guān)政策宣傳資料等多種形式開展宣傳活動。電視、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體要開辟農(nóng)民工專欄，組織新聞報道，大力宣傳黨和政府關(guān)心農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工的突出事跡和先進(jìn)典型以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)企業(yè)，及時曝光嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件和單位，加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督?？偨Y(jié)推廣各地、各部門和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)民工工作的深入開展。

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂和完善配套政策措施和具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。工作中遇到的問題，請徑向市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市勞動保障局）反映。