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各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為有效落實(shí)土地調(diào)控政策，促進(jìn)招商引資工作，加快我市工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就改進(jìn)建設(shè)用地管理強(qiáng)化工業(yè)用地保障提出如下意見：

一、努力增加工業(yè)用地有效供給

（一）多渠道爭取新增建設(shè)用地計(jì)劃。各地要切實(shí)加大招商引資力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，爭取新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年穩(wěn)步增加。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃一旦下達(dá)，各地要加快組織用地報(bào)批，確保在每年的六月底前將計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，八月底前完成當(dāng)年的用地報(bào)批，爭取追加用地計(jì)劃。加大重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)力度，積極爭取使用省以上新增建設(shè)用地計(jì)劃。每年全市不少于5個項(xiàng)目進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，爭取使用省以上計(jì)劃不低于1500畝。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，拓展城鎮(zhèn)用地空間。*陽區(qū)要精心組織，扎實(shí)做好掛鉤試點(diǎn)工作，其它縣（市）、區(qū)要加大立項(xiàng)申報(bào)力度，爭取使用試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）多舉措盤活存量建設(shè)用地。對已獲批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，所在地縣級以上人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的1個月內(nèi)繳足有關(guān)報(bào)批費(fèi)用，拿回用地批文，保證及時供地。對不能及時供出的新增建設(shè)用地，一律納入土地儲備范圍，優(yōu)先供給新上工業(yè)項(xiàng)目使用。對閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的土地，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回，依照城市規(guī)劃安排給急需用地項(xiàng)目使用。依法開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)將閑置低效利用土地，通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式依法進(jìn)入市場，與招商引資項(xiàng)目對接。

（三）優(yōu)先滿足工業(yè)項(xiàng)目用地需要。除必需的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目外，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃主要分配給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先組織開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地報(bào)批，征地資金優(yōu)先用于工業(yè)用地報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收的工業(yè)用地，優(yōu)先供給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、就業(yè)面廣的工業(yè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控作用

（四）加快開展“兩規(guī)”修編工作。市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃和各縣（市）、區(qū)城市總體規(guī)劃修編要同步推進(jìn)、同時完成，盡快上報(bào)審批。新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要求，并與其專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、充分協(xié)調(diào)、高度一致，確保實(shí)用、管用。土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的同時，要保證依法批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃要科學(xué)確定城市發(fā)展方向、目標(biāo)和規(guī)模，抓緊制訂詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，準(zhǔn)確把握工業(yè)用地?cái)?shù)量和位置，便于規(guī)劃的實(shí)施和用地的報(bào)批。

（五）編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的原則，編制全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、規(guī)模、布局和各自的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)重疊、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)各有側(cè)重、特色鮮明、協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)等為主要內(nèi)容，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)和用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地比例不得低于80%，工業(yè)項(xiàng)目所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的7%，解決員工臨時住宿的，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃布局和條件，且只能建設(shè)集體宿舍。

（六）嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)和用地。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃向社會公布，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，不得隨意違背和突破。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自修改和調(diào)整各類規(guī)劃。本著“規(guī)劃引導(dǎo)招商，招商服從規(guī)劃”的原則，各類招商引資項(xiàng)目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、配套要求，進(jìn)入相應(yīng)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。建立利益分享制度，打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）之間、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約。對符合規(guī)劃的招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)。

三、積極推行工業(yè)用地統(tǒng)征管理

（七）加強(qiáng)征地工作組織協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展征地工作，國土資源部門具體承擔(dān)征地工作的組織實(shí)施。要改變現(xiàn)行工業(yè)用地按項(xiàng)目分散征收的做法，全面實(shí)行依規(guī)劃集中統(tǒng)一征地。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)征地協(xié)議的簽訂、補(bǔ)償安置的落實(shí)和征地拆遷開發(fā)的實(shí)施，切實(shí)加快征地工作進(jìn)度。

（八）建立統(tǒng)一征地專項(xiàng)基金。各縣（市）、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要將征地資金納入年度財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一征地專項(xiàng)基金，滾動使用，專門用于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)征地報(bào)批所需上繳的規(guī)費(fèi)。市財(cái)政分別為*城區(qū)、*城區(qū)安排1000萬元的征地周轉(zhuǎn)資金，專門用于工業(yè)項(xiàng)目的落地報(bào)批。周轉(zhuǎn)金使用后二個月，從區(qū)級財(cái)政分成中直接扣還，保證滾動運(yùn)行。審計(jì)部門對征地專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行年度審計(jì)，監(jiān)督資金的管理和使用情況。

（九）落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對本轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償拆遷安置工作負(fù)總責(zé)。征地補(bǔ)償必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合價(jià)。嚴(yán)禁有關(guān)單位和個人與被征地村組簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，突破規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對被征地村組借征地之機(jī)漫天要價(jià)的，各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會要采取必要的措施予以制止。對征地補(bǔ)償突破國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），扣減其下一年度用地計(jì)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地將要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時，在集中核對戶口階段，暫停辦理戶口遷入手續(xù)。各地、各部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。

四、著力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地

（十）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地審批。工業(yè)用地一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要建立集體會審制度，對進(jìn)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行集體決策。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項(xiàng)目通過立項(xiàng)、規(guī)劃和用地許可，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。對工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案時，要重點(diǎn)核查其注冊資金和投資規(guī)模是否達(dá)到要求。規(guī)劃部門在出具工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時，對確定的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標(biāo)，要符合國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，并納入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》予以約定。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要拿出25%的工業(yè)用地，用于興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等工業(yè)項(xiàng)目租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

（十一）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收把關(guān)。將工業(yè)項(xiàng)目依法用地和履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》情況作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，凡是投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等未達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定要求的，不得批準(zhǔn)通過竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格審查工業(yè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入低于總投資額的25%的，用地不得轉(zhuǎn)讓。對新增的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，一律由政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目用地閑置，土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對閑置土地要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)。

（十二）開展土地節(jié)約集約利用評價(jià)。建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評價(jià)。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗量，作為對縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃分配掛鉤。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價(jià)。查清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用狀況，評價(jià)土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，以土地集約利用評價(jià)結(jié)果，作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)區(qū)、升級的依據(jù)。對土地利用達(dá)到評價(jià)要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），可以申請利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

五、加快建立保障工業(yè)用地的執(zhí)行機(jī)制

（十三）實(shí)行保障工業(yè)用地的激勵政策。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先滿足固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、建設(shè)用地報(bào)批快、供地率高的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），對節(jié)約集約用地效果好的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），給予一定的新增建設(shè)用地計(jì)劃獎勵。對建設(shè)用地報(bào)批慢、供地率低、節(jié)約集約用地效果差的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），削減其新增建設(shè)用地計(jì)劃。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，納入金融支持的重點(diǎn)對象。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，并優(yōu)先予以金融支持；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

（十四）落實(shí)保障工業(yè)用地的共同責(zé)任。改進(jìn)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要相互配合，整體聯(lián)動，建立保障工業(yè)用地的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。國土資源部門要加大爭取用地計(jì)劃力度，改進(jìn)用地報(bào)批工作，加快供地節(jié)奏，加強(qiáng)工業(yè)用地批后監(jiān)管，加大對閑置土地的處置力度；發(fā)展改革部門要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)，盡快編制全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，積極組織重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，會同國土資源部門爭取用地計(jì)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在出具土地出讓條件時，確定的土地利用控制指標(biāo)不得違背國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，組織竣工驗(yàn)收時，要加強(qiáng)對企業(yè)土地使用情況的把關(guān)；招商部門要圍繞提高招商引資成效，研究改進(jìn)招商引資工作考核辦法；人民銀行**市支行、**銀監(jiān)分局要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息，納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)有關(guān)決策提供信息支持和服務(wù)；勞動保障部門要切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)建設(shè)用地統(tǒng)征資金的籌措和監(jiān)管；發(fā)展改革、招商等部門要抓緊制訂和實(shí)施招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域落戶的利益分享政策；國土資源部門要會同監(jiān)察等部門持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處建設(shè)用地管理使用中的違法違規(guī)案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、招商等部門要相互配合，開展縣（市）、區(qū)土地利用評價(jià)考核和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價(jià)，促進(jìn)全市土地節(jié)約集約利用。