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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為切實加強我縣環(huán)境保護工作，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣加強環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護全民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

近幾年來，我縣在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，主要污染物總量得到了有效控制，生態(tài)保護和建設逐步加強，全社會關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好氛圍正在形成。但由于我縣經(jīng)濟尚處于恢復性發(fā)展階段，各方面的制約因素較多，基礎性建設投入不足，主要污染物排放量與環(huán)境承受力之間的矛盾依然存在，特別是資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞仍然較為突出，環(huán)境安全隱患不容忽視，環(huán)境問題已成為制約我縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要因素。同時，環(huán)境保護的體制、機制、能力與任務要求不相適應。一些地方和企業(yè)對環(huán)境保護工作重視不夠，部分重點企業(yè)、敏感性行業(yè)的污染治理明顯滯后，環(huán)境保護有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較突出，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是在監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息等方面的能力還不能適應環(huán)境保護新形勢的要求。

當前，我縣已進入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾更加突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。因此，必須切實增強環(huán)境保護的責任感和緊迫感，以科學發(fā)展觀為指導，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，妥善解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題。

二、明確環(huán)境保護工作的指導思想和目標

指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護基本國策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；堅持依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行生態(tài)文明建設，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題；堅持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

主要目標和任務。到20*年，全縣單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%。主要污染物排放實行總量控制，即：主要污染物化學需氧量（COD）排放量控制在2800噸以內(nèi)，二氧化硫（SO2）排放量控制在4500噸以內(nèi)。污水處理廠投入運行，城區(qū)污水處理率達到*0%。逐步規(guī)范鄉(xiāng)集鎮(zhèn)垃圾處理，使全縣城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到60%。主要河流廣潤河和清江景陽段斷面水質(zhì)分別達到Ⅲ類和Ⅱ類標準。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%。縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良（二級以上）天數(shù)達到330天以上?；窘ǔ蓹C構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系和環(huán)境事故應急體系。

三、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

按照縣委第十三屆四次全體（擴大）會議和縣十六屆二次人代會確定的工作任務，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力的基礎上，科學論證，進一步明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)先推進高磷赤鐵礦冶煉、新型能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工和林產(chǎn)品加工四大基地建設。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善相關(guān)配套政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用。依法限制高耗能、高污染行業(yè)的準入，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費、污染嚴重的企業(yè)，加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源再生利用，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

1、以飲用水源保護和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實擔負起轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護的責任，進一步完善飲用水源保護的各項措施，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對飲用水源的污染，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)。環(huán)保部門要嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水質(zhì)狀況。加快農(nóng)村飲水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。環(huán)保、水利等部門要盡快制訂和完善縣域內(nèi)重點河流的污染治理方案，切實解決廣潤河、茶園河、盛竹河等污染嚴重的問題，確保斷面水質(zhì)基本達標。

2、以降低二氧化硫排放量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。要進一步完善二氧化硫減排措施，實行總量控制?；痣娖髽I(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策實行有效整合，并盡快安裝脫硫設施和配套的在線監(jiān)控裝置。加大城區(qū)生活用鍋爐的整治力度，盡快啟動民用天然氣工程，有序開發(fā)水電，積極爭取項目，逐步開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強煙塵、粉塵治理，切實加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，確保環(huán)保設施正常運轉(zhuǎn)。加強機動車輛排氣治理，規(guī)范機動車排氣檢測，逐步實現(xiàn)車輛達標排放。

3、以加快城市環(huán)境基礎設施建設為重點，努力改善人居環(huán)境。加快城區(qū)污水處理廠的建設步伐，按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，盡快啟動污水處理廠管網(wǎng)建設，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率達到標準要求。逐步規(guī)范垃圾無害化處理，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾處理廠項目，努力減少生活垃圾對環(huán)境的污染。要繼續(xù)加大中心城區(qū)、人口密集地區(qū)重點污染企業(yè)的整治、搬遷和綜合整治力度，切實解決群眾反映強烈的油煙、噪聲、建筑工程揚塵等問題。積極爭創(chuàng)環(huán)境保護模范城市。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)整村推進工作，加強農(nóng)村清潔示范村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。通過開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標耕地綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放，努力減少農(nóng)業(yè)源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設步伐，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“贓、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

5、以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護生態(tài)環(huán)境。要加強以煤炭、硫鐵礦等為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，切實落實好資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復措施。資源的開發(fā)要避免人為建設、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。水資源的開發(fā)利用要充分考慮生態(tài)用水。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設，加大對野生動植物的保護力度。加快天然林保護、退耕還林、水土保持等重點生態(tài)建設工程。

6、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，認真做好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責令停產(chǎn)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

五、完善環(huán)境保護的保障措施

1、嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，不得批準立項，不得批準用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或尚未完成生態(tài)恢復任務的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強建設項目監(jiān)管。

2、實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，科學確定“*”期間排放總量指標，將主要指標分解落實到排污企業(yè)，實行指標控管。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。對沒有完成控制任務的企業(yè)，予以通報批評，并責令限期整改。

3、加大環(huán)保執(zhí)法力度。要進一步完善飲用水源保護和油煙、噪聲污染防治措施。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，依法履行職責，責令嚴重污染單位和企業(yè)限期治理或停產(chǎn)治理。對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的企業(yè)實行專項整治，治理和專項整治期實行限產(chǎn)、限期；逾期未完成治理任務的，依法責令停產(chǎn)整治；對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強制執(zhí)行，并追究相關(guān)人員的責任。對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設施、停產(chǎn)整治等應急措施。嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費。深入開展環(huán)保整治專項行動，嚴肅查處不正常運轉(zhuǎn)污染治理設施、不遵守排污許可證制度、無證超標排污、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設項目和違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。

4、提高環(huán)境監(jiān)管能力。要積極創(chuàng)造條件，盡早建立環(huán)境監(jiān)控中心，逐步建立環(huán)境監(jiān)測預警體系。按照省政府統(tǒng)一要求，20*年底，國控、省控重點企業(yè)要安裝在線監(jiān)控設備，并逐步實現(xiàn)與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要加快環(huán)境監(jiān)測站的建設，力爭“*”期未達到國家規(guī)定的標準化建設標準，能及時、準確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。

5、建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制。要加強縣環(huán)境應急體系建設。進一步完善水、氣、危險化學品、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等環(huán)境安全應急預案，逐步建立環(huán)境應急綜合指揮系統(tǒng)，加強應急專業(yè)隊伍建設，定期開展應急演練，提高環(huán)境災害及突發(fā)事件的應急處置能力。

6、加大環(huán)保投入?？h人民政府把環(huán)保投入納入公共財政支出的重點，加大對污染治理、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設的投入，保證環(huán)境應急能力和監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費的支出，為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供有力的保證。規(guī)模以上企業(yè)和重點企業(yè)要加大環(huán)保設施的投入力度，當年用于環(huán)保設施的投入不得低于利潤總額的20%。新辦企業(yè)的環(huán)保投入不得低于總投資的6%。項目管理部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，積極爭取國家和省污染治理項目，形成多渠道籌資開展環(huán)境保護和污染治理的格局。

7、加強環(huán)保隊伍建設。規(guī)范環(huán)保人員的管理，進一步充實和壯大環(huán)保執(zhí)法隊伍力量，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保干部隊伍。

8、健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務公開，完善環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴重企業(yè)名單，及時污染事故處置信息，公開環(huán)境保護審批和行政許可政策。完善環(huán)保舉報制，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。

六、加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導

1、健全機制，落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人。各級各部門一定要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實增強環(huán)境優(yōu)患意識和環(huán)保責任意識，抓緊解決環(huán)境保護的難點問題和影響人民群眾健康的重點問題?？h人民政府環(huán)境保護委員會定期聽取環(huán)保工作匯報，加強部門協(xié)調(diào)，研究解決重大環(huán)境問題；定期向縣人大、縣政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核體系，重點考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和飲用水源保護等工作，嚴格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責制，對沒有完成污染減排任務、飲用水源受到嚴重污染和造成重大環(huán)境污染事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、部門及企業(yè)的主要負責人，取消其當年評先創(chuàng)優(yōu)資格。對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故和嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部、公職人員，要依法追究責任。

2、部門聯(lián)動，健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。健全環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境信息。發(fā)改、建設、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門，要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門貫徹實施《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件。

3、加大環(huán)境宣傳教育力度，營造全民保護環(huán)境的良好氛圍。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，建設生態(tài)文明，鼓勵節(jié)約資源，促進環(huán)境友好。新聞媒體要加強環(huán)保公益宣傳，及時宣傳環(huán)保先進典型，曝光環(huán)境違法行為，營造良好的環(huán)境保護輿論氛圍。各級各類中小學要把環(huán)境保護知識納入學校教育的重要內(nèi)容，縣委黨校、縣行政學校在開展干部培訓教育時要把環(huán)境保護專題作必選內(nèi)容。積極開展生態(tài)縣、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，形成全民保護環(huán)境，共建環(huán)境友好型社會的格局。